一、編制依據(jù)

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，結(jié)合實施《洱源縣洱海源頭面源污染治理戰(zhàn)略規(guī)劃》，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展奶牛養(yǎng)殖新區(qū)，壯大奶源基地，加快生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展步伐，做強(qiáng)做大洱源奶業(yè)，進(jìn)一步實施中央1號文件，促進(jìn)農(nóng)民增收，特制定本意見。

二、基本情況

黑潓江流域包括煉鐵、喬后兩個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，因奶牛生鮮乳保存、運輸有一定的條件及要求，奶牛養(yǎng)殖區(qū)適宜于黑潓江兩岸、公路干線兩旁（20公里）的各村民委員會及自然村。黑潓江流域2005年開始發(fā)展奶牛業(yè)，至今已有一定的規(guī)模，有了較好的基礎(chǔ)，成為大理州發(fā)展奶牛業(yè)新區(qū)的成功示范。

煉鐵鄉(xiāng)土地面積246平方公里，下轄11個村民委員會，136村民小組，119個自然村，有較多的草地、宜牧地，在很多核桃林和退耕地可種植人工牧草。全鄉(xiāng)牛存欄14535頭。從2005年開始發(fā)展奶牛業(yè)以來，奶牛業(yè)有了較快發(fā)展，到2010年12月，奶牛存欄1206頭，有7個村民委員會的群眾養(yǎng)殖奶牛，年產(chǎn)生鮮乳1480噸，日產(chǎn)在6噸左右，養(yǎng)奶牛收入達(dá)336萬元。

喬后鎮(zhèn)和煉鐵鄉(xiāng)一樣，同步發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)。喬后鎮(zhèn)土地面積509.4平方公里，下轄11個村民委員會，可在宜牧地、核桃林和退耕地種植牧草。從2005年開始發(fā)展奶牛業(yè)以來，奶牛業(yè)有了較快發(fā)展，已有源安邑、大集、喬后、柴壩4個村民委員會的群眾養(yǎng)奶牛，到2010年12月，奶牛存欄126頭，年產(chǎn)生鮮乳183噸，日產(chǎn)在0.5噸左右，養(yǎng)奶牛收入達(dá)20萬元。

從這幾年來看，在黑潓江流域的煉鐵、喬后2鄉(xiāng)個鎮(zhèn)比較適宜養(yǎng)殖奶牛，奶牛群體在這2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生長、繁殖、泌乳等情況表現(xiàn)良好，各種生理指標(biāo)正常。群眾認(rèn)識到發(fā)展奶牛業(yè)的重要性，接受了一些養(yǎng)殖技術(shù)，有了科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和生鮮乳收購站點。養(yǎng)奶牛與養(yǎng)水牛(耕地)和黃牛相比,見效快，效益好。養(yǎng)奶牛每月都有收入，可顯著增加農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)收入，解決各種日用開支，當(dāng)?shù)厝罕婐B(yǎng)殖積極性很高。黑潓江兩岸坡地多，有豐富的秸稈和牧草資源，有較大的奶源市場，有基礎(chǔ)母牛牛源，發(fā)展奶牛養(yǎng)殖區(qū)的空間和條件優(yōu)越。

壯大這2個鎮(zhèn)鄉(xiāng)的奶牛業(yè)也有不利因素。首先，缺乏資金。黑潓江流域?qū)偕絽^(qū)，群眾經(jīng)濟(jì)困難，沒有現(xiàn)成資金購買基礎(chǔ)奶牛，起步十分困難。二是生鮮乳收購站少，加上養(yǎng)殖戶分散，養(yǎng)殖戶交售生鮮乳極不方便，乳品加工企業(yè)也不愿意投資大量資金建設(shè)奶站。三是養(yǎng)殖戶對奶牛技術(shù)還沒有全面掌握，奶牛常見病發(fā)病率偏高，需加強(qiáng)技術(shù)推廣，從多方位、多層次指導(dǎo)。四是奶價低，效益不高。和其它地方一樣，奶價低，養(yǎng)殖效益難以提高，加上路程遠(yuǎn)，運費高，企業(yè)扶持少。

三、堅持原則

市場調(diào)節(jié)和政府扶持相結(jié)合。充分利用養(yǎng)奶牛效益好、見效快、生鮮乳交售方便等優(yōu)勢，鼓勵當(dāng)?shù)厝罕娬{(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，從養(yǎng)水牛（役用）、肉羊、肉牛轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)殖奶牛。政府加大開展奶牛養(yǎng)殖的扶持力度，引導(dǎo)群眾發(fā)展奶牛業(yè)。同時，通過政府扶持，幫助農(nóng)民落實貸款，購買基礎(chǔ)母牛，幫助銀行按時收回貸款。

自愿和穩(wěn)步推進(jìn)原則。讓農(nóng)民自愿從事奶牛養(yǎng)殖，自愿確定養(yǎng)殖規(guī)模，不能強(qiáng)制強(qiáng)迫。奶牛養(yǎng)殖區(qū)需逐步擴(kuò)大，養(yǎng)殖量逐步增加，穩(wěn)步推進(jìn)，不能盲目擴(kuò)大，急功近利。

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖原則。以家庭牧場為主，條件好的地方可建規(guī)模養(yǎng)殖場，按標(biāo)準(zhǔn)化的要求，人畜分開，和村莊有一定距離，種養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)資源循環(huán)利用、生態(tài)、安全、高效。

突出特色和優(yōu)勢原則。大力發(fā)展乳用兼用型弗萊維赫牛；新莊、源安邑、江旁飼養(yǎng)奶水牛，發(fā)展奶水牛養(yǎng)殖區(qū)；結(jié)合鄧川保種，建立鄧川牛養(yǎng)殖區(qū)。以弗萊維赫牛生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶，生產(chǎn)高檔肉牛；以奶水牛生產(chǎn)高檔奶制品加工原料；以鄧川牛生產(chǎn)高檔特色乳品乳扇。

配套服務(wù)原則。有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，政府全面組織協(xié)調(diào)，搞好社會化服務(wù)；銀行部門落實貸款；畜牧部門技術(shù)服務(wù)、指導(dǎo)；乳品企業(yè)負(fù)責(zé)貸款擔(dān)保，設(shè)置生鮮乳收購站，以合理價格收購生鮮乳。

四、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)民增收為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技進(jìn)步為動力，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，以提高質(zhì)量和效益為重點，以環(huán)境承載力和生態(tài)功能為依據(jù)，大力發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)型奶牛業(yè)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生鮮乳，打造品牌，推動全縣乳業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

五、目標(biāo)任務(wù)

分近、中、遠(yuǎn)期三個階段，制定目標(biāo)，分期完成。近期（2010年—2015年）實現(xiàn)奶牛存欄10000頭，年產(chǎn)奶20000噸，收入6000萬元；中期（2016—2020年）實現(xiàn)奶牛存欄15000頭，年產(chǎn)奶25000噸，收入8000萬元；遠(yuǎn)期（2021年—2025年）實現(xiàn)奶牛存欄20000頭，年產(chǎn)奶35000噸，收入11000萬元。

六、措施

（一）管理措施

1、成立項目建設(shè)實施組。組長由分管畜牧業(yè)副縣長擔(dān)任，副組長由財政、畜牧部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，組員為2個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)改委、銀行、畜牧、土地、環(huán)保、審計、林業(yè)、扶貧辦、乳品加工企業(yè)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)。

2、建立目標(biāo)責(zé)任制

把項目實施有關(guān)指標(biāo)和任務(wù)分別分解下達(dá)到有關(guān)部門和2鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府，做到任務(wù)、責(zé)任明確。2個鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣級各部門負(fù)責(zé)1-2個村民委員會指導(dǎo)發(fā)展奶牛業(yè)工作。

（二）組織措施

1、由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府和畜牧部門確定發(fā)展奶牛養(yǎng)殖的村民委員會、小組、自然村，制定出各養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖戶、家庭牧場、規(guī)模場的養(yǎng)殖計劃，進(jìn)行生鮮乳收購站的設(shè)置、機(jī)械擠奶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃。

2、由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府和銀行部門根據(jù)養(yǎng)殖戶、規(guī)模場、家庭牧場資金要求，落實貸款。

3、乳品加工企業(yè)負(fù)責(zé)給奶農(nóng)購牛貸款擔(dān)保，乳品加工企業(yè)在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建一個牧場；建設(shè)生鮮乳收購站，以合理價格收購生鮮乳，保證奶農(nóng)產(chǎn)品的銷路。

4、畜牧部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)殖戶購買基礎(chǔ)母牛，進(jìn)行選育選配、人工種草、秸稈青貯、疾病防治、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，加快機(jī)械擠奶設(shè)施建設(shè)，爭取國家奶源基地建設(shè)項目，特別是奶牛發(fā)展新區(qū)、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場扶持項目，按要求實施。

5、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按《洱源縣奶牛養(yǎng)殖綜合技術(shù)規(guī)程》進(jìn)行布局、建設(shè)，實現(xiàn)人畜分開、奶牛良種化、產(chǎn)品無害化、養(yǎng)殖生態(tài)化、營養(yǎng)平衡化，草、乳牛、廄舍三配套，綜合開發(fā)利用糞污。規(guī)范實施，一步到位。重點扶持家庭牧場，每個奶牛存欄20—50頭。

6、建立養(yǎng)殖小區(qū)，走合作化生產(chǎn)。在條件好的地方，建立奶農(nóng)合作社，集中擠奶，統(tǒng)一飼養(yǎng)，統(tǒng)一配種，統(tǒng)一防疫。

7、項目整合，發(fā)揮最大化效益。把奶牛新區(qū)建設(shè)納入退耕還林成果鞏固后續(xù)項目、農(nóng)田種草、優(yōu)質(zhì)奶基地建設(shè)、扶貧開發(fā)等項目范圍，設(shè)施配套，發(fā)揮項目的最大作用。

云南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系洱源縣奶牛區(qū)域推廣站