一、編制依據

根據《國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，結合實施《洱源縣洱海源頭面源污染治理戰(zhàn)略規(guī)劃》，加大產業(yè)結構調整，發(fā)展奶牛養(yǎng)殖新區(qū)，壯大奶源基地，加快生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展步伐，做強做大洱源奶業(yè)，進一步實施中央1號文件，促進農民增收，特制定本意見。

二、基本情況

黑潓江流域包括煉鐵、喬后兩個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，因奶牛生鮮乳保存、運輸有一定的條件及要求，奶牛養(yǎng)殖區(qū)適宜于黑潓江兩岸、公路干線兩旁（20公里）的各村民委員會及自然村。黑潓江流域2005年開始發(fā)展奶牛業(yè)，至今已有一定的規(guī)模，有了較好的基礎，成為大理州發(fā)展奶牛業(yè)新區(qū)的成功示范。

煉鐵鄉(xiāng)土地面積246平方公里，下轄11個村民委員會，136村民小組，119個自然村，有較多的草地、宜牧地，在很多核桃林和退耕地可種植人工牧草。全鄉(xiāng)牛存欄14535頭。從2005年開始發(fā)展奶牛業(yè)以來，奶牛業(yè)有了較快發(fā)展，到2010年12月，奶牛存欄1206頭，有7個村民委員會的群眾養(yǎng)殖奶牛，年產生鮮乳1480噸，日產在6噸左右，養(yǎng)奶牛收入達336萬元。

喬后鎮(zhèn)和煉鐵鄉(xiāng)一樣，同步發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)。喬后鎮(zhèn)土地面積509.4平方公里，下轄11個村民委員會，可在宜牧地、核桃林和退耕地種植牧草。從2005年開始發(fā)展奶牛業(yè)以來，奶牛業(yè)有了較快發(fā)展，已有源安邑、大集、喬后、柴壩4個村民委員會的群眾養(yǎng)奶牛，到2010年12月，奶牛存欄126頭，年產生鮮乳183噸，日產在0.5噸左右，養(yǎng)奶牛收入達20萬元。

從這幾年來看，在黑潓江流域的煉鐵、喬后2鄉(xiāng)個鎮(zhèn)比較適宜養(yǎng)殖奶牛，奶牛群體在這2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生長、繁殖、泌乳等情況表現良好，各種生理指標正常。群眾認識到發(fā)展奶牛業(yè)的重要性，接受了一些養(yǎng)殖技術，有了科技服務網絡和生鮮乳收購站點。養(yǎng)奶牛與養(yǎng)水牛(耕地)和黃牛相比,見效快，效益好。養(yǎng)奶牛每月都有收入，可顯著增加農村家庭經濟收入，解決各種日用開支，當地群眾養(yǎng)殖積極性很高。黑潓江兩岸坡地多，有豐富的秸稈和牧草資源，有較大的奶源市場，有基礎母牛牛源，發(fā)展奶牛養(yǎng)殖區(qū)的空間和條件優(yōu)越。

壯大這2個鎮(zhèn)鄉(xiāng)的奶牛業(yè)也有不利因素。首先，缺乏資金。黑潓江流域屬山區(qū)，群眾經濟困難，沒有現成資金購買基礎奶牛，起步十分困難。二是生鮮乳收購站少，加上養(yǎng)殖戶分散，養(yǎng)殖戶交售生鮮乳極不方便，乳品加工企業(yè)也不愿意投資大量資金建設奶站。三是養(yǎng)殖戶對奶牛技術還沒有全面掌握，奶牛常見病發(fā)病率偏高，需加強技術推廣，從多方位、多層次指導。四是奶價低，效益不高。和其它地方一樣，奶價低，養(yǎng)殖效益難以提高，加上路程遠，運費高，企業(yè)扶持少。

三、堅持原則

市場調節(jié)和政府扶持相結合。充分利用養(yǎng)奶牛效益好、見效快、生鮮乳交售方便等優(yōu)勢，鼓勵當地群眾調整畜牧業(yè)結構，從養(yǎng)水牛（役用）、肉羊、肉牛轉變?yōu)轲B(yǎng)殖奶牛。政府加大開展奶牛養(yǎng)殖的扶持力度，引導群眾發(fā)展奶牛業(yè)。同時，通過政府扶持，幫助農民落實貸款，購買基礎母牛，幫助銀行按時收回貸款。

自愿和穩(wěn)步推進原則。讓農民自愿從事奶牛養(yǎng)殖，自愿確定養(yǎng)殖規(guī)模，不能強制強迫。奶牛養(yǎng)殖區(qū)需逐步擴大，養(yǎng)殖量逐步增加，穩(wěn)步推進，不能盲目擴大，急功近利。

標準化規(guī)模養(yǎng)殖原則。以家庭牧場為主，條件好的地方可建規(guī)模養(yǎng)殖場，按標準化的要求，人畜分開，和村莊有一定距離，種養(yǎng)結合，實現資源循環(huán)利用、生態(tài)、安全、高效。

突出特色和優(yōu)勢原則。大力發(fā)展乳用兼用型弗萊維赫牛；新莊、源安邑、江旁飼養(yǎng)奶水牛，發(fā)展奶水牛養(yǎng)殖區(qū)；結合鄧川保種，建立鄧川牛養(yǎng)殖區(qū)。以弗萊維赫牛生產優(yōu)質奶，生產高檔肉牛；以奶水牛生產高檔奶制品加工原料；以鄧川牛生產高檔特色乳品乳扇。

配套服務原則。有關部門各負其責，密切配合，政府全面組織協調，搞好社會化服務；銀行部門落實貸款；畜牧部門技術服務、指導；乳品企業(yè)負責貸款擔保，設置生鮮乳收購站，以合理價格收購生鮮乳。

四、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以農民增收為中心，以結構調整為主線，以科技進步為動力，以基礎設施建設為保障，以提高質量和效益為重點，以環(huán)境承載力和生態(tài)功能為依據，大力發(fā)展農牧結合、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)型奶牛業(yè)，生產優(yōu)質生鮮乳，打造品牌，推動全縣乳業(yè)經濟的快速發(fā)展。

五、目標任務

分近、中、遠期三個階段，制定目標，分期完成。近期（2010年—2015年）實現奶牛存欄10000頭，年產奶20000噸，收入6000萬元；中期（2016—2020年）實現奶牛存欄15000頭，年產奶25000噸，收入8000萬元；遠期（2021年—2025年）實現奶牛存欄20000頭，年產奶35000噸，收入11000萬元。

六、措施

（一）管理措施

1、成立項目建設實施組。組長由分管畜牧業(yè)副縣長擔任，副組長由財政、畜牧部門主要領導擔任，組員為2個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府領導、發(fā)改委、銀行、畜牧、土地、環(huán)保、審計、林業(yè)、扶貧辦、乳品加工企業(yè)等部門主要領導。

2、建立目標責任制

把項目實施有關指標和任務分別分解下達到有關部門和2鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府，做到任務、責任明確。2個鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣級各部門負責1-2個村民委員會指導發(fā)展奶牛業(yè)工作。

（二）組織措施

1、由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府和畜牧部門確定發(fā)展奶牛養(yǎng)殖的村民委員會、小組、自然村，制定出各養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖戶、家庭牧場、規(guī)模場的養(yǎng)殖計劃，進行生鮮乳收購站的設置、機械擠奶網絡建設規(guī)劃。

2、由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府和銀行部門根據養(yǎng)殖戶、規(guī)模場、家庭牧場資金要求，落實貸款。

3、乳品加工企業(yè)負責給奶農購牛貸款擔保，乳品加工企業(yè)在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建一個牧場；建設生鮮乳收購站，以合理價格收購生鮮乳，保證奶農產品的銷路。

4、畜牧部門負責指導養(yǎng)殖戶購買基礎母牛，進行選育選配、人工種草、秸稈青貯、疾病防治、養(yǎng)殖技術培訓，加快機械擠奶設施建設，爭取國家奶源基地建設項目，特別是奶牛發(fā)展新區(qū)、奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場扶持項目，按要求實施。

5、標準化建設。按《洱源縣奶牛養(yǎng)殖綜合技術規(guī)程》進行布局、建設，實現人畜分開、奶牛良種化、產品無害化、養(yǎng)殖生態(tài)化、營養(yǎng)平衡化，草、乳牛、廄舍三配套，綜合開發(fā)利用糞污。規(guī)范實施，一步到位。重點扶持家庭牧場，每個奶牛存欄20—50頭。

6、建立養(yǎng)殖小區(qū)，走合作化生產。在條件好的地方，建立奶農合作社，集中擠奶，統(tǒng)一飼養(yǎng)，統(tǒng)一配種，統(tǒng)一防疫。

7、項目整合，發(fā)揮最大化效益。把奶牛新區(qū)建設納入退耕還林成果鞏固后續(xù)項目、農田種草、優(yōu)質奶基地建設、扶貧開發(fā)等項目范圍，設施配套，發(fā)揮項目的最大作用。

云南省現代農業(yè)奶牛產業(yè)技術體系洱源縣奶牛區(qū)域推廣站