保山、楚雄、昆明、曲靖和紅河部分地區(qū)無論氣候、自然經濟條件均適宜荷斯坦奶牛和奶肉兼用型西門塔爾牛的發(fā)展。該地區(qū)及其以南區(qū)域適合奶水發(fā)展。

    荷斯坦奶牛在穩(wěn)步增長數量的同時，核心是提高產量和質量。目前云南荷斯坦奶牛能繁母牛約10萬頭，如果按每年15%的速度增長，10年可達40萬頭；2007年荷斯坦奶牛配種產犢數是8.24萬頭（表3），母犢4萬頭，若1/4用于更新，每年也可再增加3萬頭，10年后也可達40萬頭。如果通過采用優(yōu)秀種公牛凍精、種植優(yōu)質飼草、飼料合理搭配、疾病防控等手段和技術的推廣，10年后泌乳牛平均產奶量可提高到5噸以上，總產奶量可達200萬噸。

    目前云南黃牛存欄600萬頭，雜交西門塔爾能繁母牛20萬頭，能夠產奶的1萬頭，每年實施改良的母牛約40萬。如果改良牛一半采用乳肉兼用型奶牛配種，每年可產雜交牛10萬頭以上雜交牛，其中母牛5萬余頭，其中60%～80%可用于擠奶，10年后全省可發(fā)展成35～40萬頭乳肉兼用型西門塔爾牛群。如果雜交一代牛產奶量達1500kg，二代及其以上平均達2500kg，產奶量可達70萬～80萬噸。

    奶水牛在云南發(fā)展勢頭良好，且越來越受到國家和許多省內外投資者與專家的關注。每年納入國家良種補貼奶水牛凍精數量就是15萬支，每年可增加成年奶水牛3～5萬頭，10年完全可形成35萬頭以上的泌乳奶水牛，產奶量可達70萬噸以上。

    2.3 發(fā)展區(qū)域和模式

    荷斯坦牛奶牛的發(fā)展區(qū)域要在鞏固現有昆明、大理、紅河的基礎上，在曲靖、楚雄、保山要有突破。發(fā)展模式要走規(guī)�；�、現代化的道路，無論從養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖場、畜舍建設，還是奶牛質量、機械擠奶水平、優(yōu)質飼草供應、兩病凈化等方面均要有所突破。

    奶肉兼用型西門塔爾牛和奶水牛的發(fā)展針對現有的基礎要走“分散改良、集約飼養(yǎng)擠奶”的路子。即雜交改良工作應在全省推開，而飼養(yǎng)擠奶牛要相對集中、適度規(guī)模。這樣就形成兩個基地和兩個市場，一是奶肉兼用型西門塔爾牛和奶水牛生產基地及雜交母牛、以及肉牛及其產品市場，二是泌乳牛養(yǎng)殖、加工基地及奶產品市場。奶肉兼用型西門塔爾泌乳牛養(yǎng)殖及加工基地應首先在曲靖、大理、楚雄、文山、昭通等有較好改良基礎的地區(qū)有突破，奶水牛養(yǎng)殖加工要在大理、保山、德宏有所提升，在其他地區(qū)要有所突破。奶肉兼用型西門塔爾牛和奶水牛的奶產品加工要有特色，各地要避免雷同。奶制品的營銷模式要走不同于荷斯坦牛奶的路子，走連鎖、加盟、多元化經營的模式。

    云南是旅游大省，旅游觀光奶業(yè)在今后應占有重要地位。

    3、云南奶業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展對策

三鹿奶粉安全事件的發(fā)生再一次反映了中國奶業(yè)生產體制頑疾，即乳品加工企業(yè)與奶牛飼養(yǎng)者兩張皮，沒有形成利益共同體，只是簡單的買賣關系。在市場好，效益好，奶源緊張時，乳品加工企業(yè)就提高奶價、降低收購標準，出現爭搶奶源的現象，原料奶參雜使假所獲得利益也很高，吸引力也大；在市場不景氣，奶源充足時，乳品加工企業(yè)就壓級壓價，奶農不靠摻雜使假就難以維持生產經營，進而導致賣牛殺牛。為了保證牛奶質量，乳品加工企業(yè)也使出了渾身解數，檢測指標從以前的新鮮度、比重檢測，發(fā)展到目前需要上百萬設備才能檢測的乳蛋白、乳脂肪、乳糖、體細胞數、細菌總數、抗生素、農藥殘留等。但是，產品質量單靠檢測是檢不出來的，而是生產出來，從奶牛開始的對生產各個環(huán)節(jié)的嚴格控制是保證牛奶質量與安全的根本出路。

    3.1 建立乳品加工企業(yè)與奶農緊密連接的經濟共同體，建設屬于乳品加工企業(yè)自己的奶源基地

    乳品加工企業(yè)只有與奶農建立緊密連接的經濟共同體，才可能對生產各環(huán)節(jié)進行監(jiān)控管理，奶農也才不會因一時的利益摻雜使假。乳品加工企業(yè)只有重視奶源基地建設，擁有屬于自己的奶源基地，才能有效保證產品質量安全。

    （1）建立自己的規(guī)模化示范牛場、奶牛合作社和奶聯社。各級政府應給予企業(yè)土地優(yōu)惠政策和貸款支持乳品加工企業(yè)建設屬于企業(yè)的現代化奶牛場，可以直接購買奶牛建設規(guī)�；�示范牛場；也可吸引農戶帶牛進場養(yǎng)殖，組建合作社，企業(yè)嚴格把握擠奶、貯奶、運奶等環(huán)節(jié)，在配種、飼料、獸醫(yī)等方面給農戶全方位服務，并實施有效控制；也可以把農戶的奶牛作價入股，按固定比例每年年底給農戶分成，奶牛實行統(tǒng)一管理，建立奶聯社。

    （2）改變目前奶款付款方式，實行兩次付款和效益再分配機制。可根據原料奶的生產成本收購奶后及時支付奶農第一筆奶款，保證奶農的正常生產經營；半年和年底根據奶農完成合同任務，半年或全年牛奶質量和企業(yè)的經營效益再支付一次奶款，強化奶農與加工企業(yè)的共同利益意識。

    （3）嚴格執(zhí)行乳品企業(yè)準入制度，沒有奶源基地的企業(yè)一律不準建設乳品加工廠，擾亂原料奶市場。

    3.2 加大優(yōu)質奶源基地建設

    優(yōu)質奶源基地建設不僅是養(yǎng)殖戶的事，也是各級政府的事，更是乳品加工企業(yè)的事。國務院31號文件明確提出奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展關系到農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化，關系到農業(yè)的現代化，關系到農民收入的增加，關系到國民體質。各級政府應高度重視奶業(yè)的發(fā)展，特別是優(yōu)質奶源基地建設。奶源基地建設關系乳品加工企業(yè)的核心競爭力，關系著企業(yè)的長久發(fā)展。從這次對所有奶粉、液態(tài)奶產品的檢測結果也說明，長期重視奶源基地建設的企業(yè)，出的問題就少或沒有，奶制品的質量是安全可靠的。相反，只重視加工的擴張，靠搶奶源發(fā)展，對奶源建設投入資金和精力少的企業(yè)，存在的安全隱患就大。從保證乳品質量安全來講，奶源基地建設應實現三化：養(yǎng)殖規(guī)模化、擠奶機械化、飼養(yǎng)管理標準化。

    3.3 齊抓共管，各施其責，把好奶制品質量安全關

    三鹿奶粉安全事件曝光后，引起了全社會的高度關注。這是好事，但要把握好尺度，各施其責。保證奶制品的質量安全是一個系統(tǒng)工程，過程很長，但必須把好每個關鍵點。

    農業(yè)部門要把好優(yōu)質奶源生產關。優(yōu)質的奶制品是靠優(yōu)質的原料奶，而不是一味地依靠加工技術，沒有優(yōu)質的奶源無論如何加工不出質量高的產品，安全更難保證。（1）加快良種繁育體系建設，為養(yǎng)殖戶提供高產、乳蛋白含量高奶牛品種，保證養(yǎng)殖戶的飼養(yǎng)效益；（2）加大對“兩病”的凈化防控力度，保證奶牛養(yǎng)殖安全和奶制品安全；（3）加大優(yōu)質飼草基地建設，保證一頭基礎母牛有兩畝地種植全株玉米、大麥、苕子、一年生黑麥草、苜蓿等高產優(yōu)質飼草；同時加大對安全高效奶牛飼料的推廣力度，保證奶牛對能量和蛋白質的需求，實現營養(yǎng)平衡，通過飼料營養(yǎng)手段提高原料奶乳蛋白、乳脂肪含量，保證奶牛健康；（4）加大對規(guī)模養(yǎng)殖場、合作社的扶持力度，努力淘汰散養(yǎng)戶；（5）加快擠奶機械化進程，盡快避免手工擠奶；（6）做好奶牛養(yǎng)殖的規(guī)劃布局，避免亂搶奶源現象的發(fā)生。

    乳品加工企業(yè)是乳制品質量安全的責任主體，應做好：（1）努力發(fā)展自己的規(guī)模化示范牛場、合作社和奶聯社，努力提高自有奶源比例；建立有效的與養(yǎng)殖戶的利益連接機制；（2）嚴把擠奶、收奶、貯奶、運奶關，安排專人監(jiān)督檢查，隨時監(jiān)控奶量與飼養(yǎng)奶牛情況，理順收奶秩序；（3）對加工實施全程質量控制，要把好配方關，對各種輔料、包材質量安全要作出經常性、全面、準確評價。

    質量監(jiān)管部門要對上市奶制品質量安全進行經常性、不定期、規(guī)范的檢查測試，成為懸在奶制品生產者頭上的一把劍，督促企業(yè)不斷采取有效措施保證產品質量安全。必要時，可以利用新聞媒體加強監(jiān)督的力度和廣度，讓不重視產品質量安全、甚至缺乏行業(yè)道德的企業(yè)破廠倒閉。

    3.4 加強行業(yè)自律，筑起食品安全的道德壁壘

    三鹿奶粉安全事件給中國乳業(yè)造成的損失是不可估量的，是一顆老鼠屎壞了一鍋湯，幾個道德淪喪的家伙毀了一個行業(yè)。企業(yè)內部、整個行業(yè)的自律、誠信度的建立，筑起每個從業(yè)人員食品安全的道德壁壘，是重樹消費信心，重塑中國奶制品品牌形象的起點。這需要全行業(yè)、每個從業(yè)人員堅持不懈的努力，心靈的徹底洗禮。