保山、楚雄、昆明、曲靖和紅河部分地區(qū)無論氣候、自然經(jīng)濟(jì)條件均適宜荷斯坦奶牛和奶肉兼用型西門塔爾牛的發(fā)展。該地區(qū)及其以南區(qū)域適合奶水發(fā)展。

    荷斯坦奶牛在穩(wěn)步增長數(shù)量的同時(shí)，核心是提高產(chǎn)量和質(zhì)量。目前云南荷斯坦奶牛能繁母牛約10萬頭，如果按每年15%的速度增長，10年可達(dá)40萬頭；2007年荷斯坦奶牛配種產(chǎn)犢數(shù)是8.24萬頭（表3），母犢4萬頭，若1/4用于更新，每年也可再增加3萬頭，10年后也可達(dá)40萬頭。如果通過采用優(yōu)秀種公牛凍精、種植優(yōu)質(zhì)飼草、飼料合理搭配、疾病防控等手段和技術(shù)的推廣，10年后泌乳牛平均產(chǎn)奶量可提高到5噸以上，總產(chǎn)奶量可達(dá)200萬噸。

    目前云南黃牛存欄600萬頭，雜交西門塔爾能繁母牛20萬頭，能夠產(chǎn)奶的1萬頭，每年實(shí)施改良的母牛約40萬。如果改良牛一半采用乳肉兼用型奶牛配種，每年可產(chǎn)雜交牛10萬頭以上雜交牛，其中母牛5萬余頭，其中60%～80%可用于擠奶，10年后全省可發(fā)展成35～40萬頭乳肉兼用型西門塔爾牛群。如果雜交一代牛產(chǎn)奶量達(dá)1500kg，二代及其以上平均達(dá)2500kg，產(chǎn)奶量可達(dá)70萬～80萬噸。

    奶水牛在云南發(fā)展勢(shì)頭良好，且越來越受到國家和許多省內(nèi)外投資者與專家的關(guān)注。每年納入國家良種補(bǔ)貼奶水牛凍精數(shù)量就是15萬支，每年可增加成年奶水牛3～5萬頭，10年完全可形成35萬頭以上的泌乳奶水牛，產(chǎn)奶量可達(dá)70萬噸以上。

    2.3 發(fā)展區(qū)域和模式

    荷斯坦牛奶牛的發(fā)展區(qū)域要在鞏固現(xiàn)有昆明、大理、紅河的基礎(chǔ)上，在曲靖、楚雄、保山要有突破。發(fā)展模式要走規(guī)�；�、現(xiàn)代化的道路，無論從養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖場(chǎng)、畜舍建設(shè)，還是奶牛質(zhì)量、機(jī)械擠奶水平、優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)、兩病凈化等方面均要有所突破。

    奶肉兼用型西門塔爾牛和奶水牛的發(fā)展針對(duì)現(xiàn)有的基礎(chǔ)要走“分散改良、集約飼養(yǎng)擠奶”的路子。即雜交改良工作應(yīng)在全省推開，而飼養(yǎng)擠奶牛要相對(duì)集中、適度規(guī)模。這樣就形成兩個(gè)基地和兩個(gè)市場(chǎng)，一是奶肉兼用型西門塔爾牛和奶水牛生產(chǎn)基地及雜交母牛、以及肉牛及其產(chǎn)品市場(chǎng)，二是泌乳牛養(yǎng)殖、加工基地及奶產(chǎn)品市場(chǎng)。奶肉兼用型西門塔爾泌乳牛養(yǎng)殖及加工基地應(yīng)首先在曲靖、大理、楚雄、文山、昭通等有較好改良基礎(chǔ)的地區(qū)有突破，奶水牛養(yǎng)殖加工要在大理、保山、德宏有所提升，在其他地區(qū)要有所突破。奶肉兼用型西門塔爾牛和奶水牛的奶產(chǎn)品加工要有特色，各地要避免雷同。奶制品的營銷模式要走不同于荷斯坦牛奶的路子，走連鎖、加盟、多元化經(jīng)營的模式。

    云南是旅游大省，旅游觀光奶業(yè)在今后應(yīng)占有重要地位。

    3、云南奶業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

三鹿奶粉安全事件的發(fā)生再一次反映了中國奶業(yè)生產(chǎn)體制頑疾，即乳品加工企業(yè)與奶牛飼養(yǎng)者兩張皮，沒有形成利益共同體，只是簡單的買賣關(guān)系。在市場(chǎng)好，效益好，奶源緊張時(shí)，乳品加工企業(yè)就提高奶價(jià)、降低收購標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)爭搶奶源的現(xiàn)象，原料奶參雜使假所獲得利益也很高，吸引力也大；在市場(chǎng)不景氣，奶源充足時(shí)，乳品加工企業(yè)就壓級(jí)壓價(jià)，奶農(nóng)不靠摻雜使假就難以維持生產(chǎn)經(jīng)營，進(jìn)而導(dǎo)致賣牛殺牛。為了保證牛奶質(zhì)量，乳品加工企業(yè)也使出了渾身解數(shù)，檢測(cè)指標(biāo)從以前的新鮮度、比重檢測(cè)，發(fā)展到目前需要上百萬設(shè)備才能檢測(cè)的乳蛋白、乳脂肪、乳糖、體細(xì)胞數(shù)、細(xì)菌總數(shù)、抗生素、農(nóng)藥殘留等。但是，產(chǎn)品質(zhì)量單靠檢測(cè)是檢不出來的，而是生產(chǎn)出來，從奶牛開始的對(duì)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格控制是保證牛奶質(zhì)量與安全的根本出路。

    3.1 建立乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)緊密連接的經(jīng)濟(jì)共同體，建設(shè)屬于乳品加工企業(yè)自己的奶源基地

    乳品加工企業(yè)只有與奶農(nóng)建立緊密連接的經(jīng)濟(jì)共同體，才可能對(duì)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控管理，奶農(nóng)也才不會(huì)因一時(shí)的利益摻雜使假。乳品加工企業(yè)只有重視奶源基地建設(shè)，擁有屬于自己的奶源基地，才能有效保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。

    （1）建立自己的規(guī)�；�示范牛場(chǎng)、奶牛合作社和奶聯(lián)社。各級(jí)政府應(yīng)給予企業(yè)土地優(yōu)惠政策和貸款支持乳品加工企業(yè)建設(shè)屬于企業(yè)的現(xiàn)代化奶牛場(chǎng)，可以直接購買奶牛建設(shè)規(guī)模化示范牛場(chǎng)；也可吸引農(nóng)戶帶牛進(jìn)場(chǎng)養(yǎng)殖，組建合作社，企業(yè)嚴(yán)格把握擠奶、貯奶、運(yùn)奶等環(huán)節(jié)，在配種、飼料、獸醫(yī)等方面給農(nóng)戶全方位服務(wù)，并實(shí)施有效控制；也可以把農(nóng)戶的奶牛作價(jià)入股，按固定比例每年年底給農(nóng)戶分成，奶牛實(shí)行統(tǒng)一管理，建立奶聯(lián)社。

    （2）改變目前奶款付款方式，實(shí)行兩次付款和效益再分配機(jī)制�？筛鶕�(jù)原料奶的生產(chǎn)成本收購奶后及時(shí)支付奶農(nóng)第一筆奶款，保證奶農(nóng)的正常生產(chǎn)經(jīng)營；半年和年底根據(jù)奶農(nóng)完成合同任務(wù)，半年或全年牛奶質(zhì)量和企業(yè)的經(jīng)營效益再支付一次奶款，強(qiáng)化奶農(nóng)與加工企業(yè)的共同利益意識(shí)。

    （3）嚴(yán)格執(zhí)行乳品企業(yè)準(zhǔn)入制度，沒有奶源基地的企業(yè)一律不準(zhǔn)建設(shè)乳品加工廠，擾亂原料奶市場(chǎng)。

    3.2 加大優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)

    優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)不僅是養(yǎng)殖戶的事，也是各級(jí)政府的事，更是乳品加工企業(yè)的事。國務(wù)院31號(hào)文件明確提出奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，關(guān)系到農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，關(guān)系到農(nóng)民收入的增加，關(guān)系到國民體質(zhì)。各級(jí)政府應(yīng)高度重視奶業(yè)的發(fā)展，特別是優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)。奶源基地建設(shè)關(guān)系乳品加工企業(yè)的核心競(jìng)爭力，關(guān)系著企業(yè)的長久發(fā)展。從這次對(duì)所有奶粉、液態(tài)奶產(chǎn)品的檢測(cè)結(jié)果也說明，長期重視奶源基地建設(shè)的企業(yè)，出的問題就少或沒有，奶制品的質(zhì)量是安全可靠的。相反，只重視加工的擴(kuò)張，靠搶奶源發(fā)展，對(duì)奶源建設(shè)投入資金和精力少的企業(yè)，存在的安全隱患就大。從保證乳品質(zhì)量安全來講，奶源基地建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)三化：養(yǎng)殖規(guī)�；�、擠奶機(jī)械化、飼養(yǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化。

    3.3 齊抓共管，各施其責(zé)，把好奶制品質(zhì)量安全關(guān)

    三鹿奶粉安全事件曝光后，引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。這是好事，但要把握好尺度，各施其責(zé)。保證奶制品的質(zhì)量安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，過程很長，但必須把好每個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

    農(nóng)業(yè)部門要把好優(yōu)質(zhì)奶源生產(chǎn)關(guān)。優(yōu)質(zhì)的奶制品是靠優(yōu)質(zhì)的原料奶，而不是一味地依靠加工技術(shù)，沒有優(yōu)質(zhì)的奶源無論如何加工不出質(zhì)量高的產(chǎn)品，安全更難保證。（1）加快良種繁育體系建設(shè)，為養(yǎng)殖戶提供高產(chǎn)、乳蛋白含量高奶牛品種，保證養(yǎng)殖戶的飼養(yǎng)效益；（2）加大對(duì)“兩病”的凈化防控力度，保證奶牛養(yǎng)殖安全和奶制品安全；（3）加大優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)，保證一頭基礎(chǔ)母牛有兩畝地種植全株玉米、大麥、苕子、一年生黑麥草、苜蓿等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草；同時(shí)加大對(duì)安全高效奶牛飼料的推廣力度，保證奶牛對(duì)能量和蛋白質(zhì)的需求，實(shí)現(xiàn)營養(yǎng)平衡，通過飼料營養(yǎng)手段提高原料奶乳蛋白、乳脂肪含量，保證奶牛健康；（4）加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社的扶持力度，努力淘汰散養(yǎng)戶；（5）加快擠奶機(jī)械化進(jìn)程，盡快避免手工擠奶；（6）做好奶牛養(yǎng)殖的規(guī)劃布局，避免亂搶奶源現(xiàn)象的發(fā)生。

    乳品加工企業(yè)是乳制品質(zhì)量安全的責(zé)任主體，應(yīng)做好：（1）努力發(fā)展自己的規(guī)模化示范牛場(chǎng)、合作社和奶聯(lián)社，努力提高自有奶源比例；建立有效的與養(yǎng)殖戶的利益連接機(jī)制；（2）嚴(yán)把擠奶、收奶、貯奶、運(yùn)奶關(guān)，安排專人監(jiān)督檢查，隨時(shí)監(jiān)控奶量與飼養(yǎng)奶牛情況，理順收奶秩序；（3）對(duì)加工實(shí)施全程質(zhì)量控制，要把好配方關(guān)，對(duì)各種輔料、包材質(zhì)量安全要作出經(jīng)常性、全面、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。

    質(zhì)量監(jiān)管部門要對(duì)上市奶制品質(zhì)量安全進(jìn)行經(jīng)常性、不定期、規(guī)范的檢查測(cè)試，成為懸在奶制品生產(chǎn)者頭上的一把劍，督促企業(yè)不斷采取有效措施保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。必要時(shí)，可以利用新聞媒體加強(qiáng)監(jiān)督的力度和廣度，讓不重視產(chǎn)品質(zhì)量安全、甚至缺乏行業(yè)道德的企業(yè)破廠倒閉。

    3.4 加強(qiáng)行業(yè)自律，筑起食品安全的道德壁壘

    三鹿奶粉安全事件給中國乳業(yè)造成的損失是不可估量的，是一顆老鼠屎壞了一鍋湯，幾個(gè)道德淪喪的家伙毀了一個(gè)行業(yè)。企業(yè)內(nèi)部、整個(gè)行業(yè)的自律、誠信度的建立，筑起每個(gè)從業(yè)人員食品安全的道德壁壘，是重樹消費(fèi)信心，重塑中國奶制品品牌形象的起點(diǎn)。這需要全行業(yè)、每個(gè)從業(yè)人員堅(jiān)持不懈的努力，心靈的徹底洗禮。