您當(dāng)前位置：- 在貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》特別理事會(huì)上的講話中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng) 劉成果理事們、同志們：
為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)特別在哈爾濱召開(kāi)理事會(huì)議，原原本本傳達(dá)學(xué)習(xí)了《意見(jiàn)》，國(guó)家發(fā)改委農(nóng)業(yè)司副司長(zhǎng)方言同志作了輔導(dǎo)報(bào)告，農(nóng)業(yè)部張寶文副部長(zhǎng)就貫徹《意見(jiàn)》做了重要講話，提出了明確要求，地方協(xié)會(huì)、乳品企業(yè)、奶農(nóng)和《乳品企業(yè)自律南京宣言》試點(diǎn)城市代表作了發(fā)言，會(huì)議開(kāi)得很成功，達(dá)到了預(yù)期效果。下面我就對(duì)《意見(jiàn)》的認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)問(wèn)題講點(diǎn)意見(jiàn)。
一、國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》是在我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期出臺(tái)的
1．我國(guó)奶業(yè)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近年以來(lái)，我國(guó)奶業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2006年我國(guó)奶類產(chǎn)量達(dá)到3302.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)15.3%，牛奶產(chǎn)量3193.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)16.0%，增幅分別比上年減少5.7和5.8個(gè)百分點(diǎn)。奶牛存欄1363.2萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)12.1%，規(guī)模飼養(yǎng)的比例約為25%。
據(jù)國(guó)際乳業(yè)聯(lián)合會(huì)（IDF）統(tǒng)計(jì)，2006年世界奶類產(chǎn)量6.44億噸，同比增長(zhǎng)1.9%，這些增長(zhǎng)中36.5%來(lái)自中國(guó)。中國(guó)的奶類產(chǎn)量已超過(guò)俄羅斯和巴基斯坦，僅次于印度和美國(guó)，居世界第三位。
2006年，全國(guó)規(guī)模以上乳品企業(yè)717家，產(chǎn)值1074.2億元，同比增長(zhǎng)21.1%，年利潤(rùn)總額55.02億元，同比增長(zhǎng)14.2%，增幅比上年減少30個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)液態(tài)奶產(chǎn)量1244萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)8.6%，干乳制品產(chǎn)量215.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)30.9%。2006年全國(guó)城鄉(xiāng)居民奶類人均占有量為25.19公斤，同比增長(zhǎng)14.63%。
我國(guó)奶業(yè)由于多年的積累和近些年來(lái)的快速發(fā)展，作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)已基本形成。在這個(gè)成長(zhǎng)過(guò)程中，傳統(tǒng)奶業(yè)的弊端在不斷減少，現(xiàn)代奶業(yè)的因素在逐步增長(zhǎng)，我國(guó)奶業(yè)正進(jìn)入由傳統(tǒng)奶業(yè)向現(xiàn)代奶業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。
同時(shí)，在奶業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，積累了一些深層次的問(wèn)題亟待解決。這些問(wèn)題是：良種覆蓋率和單產(chǎn)水平低，養(yǎng)殖方式落后；乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益關(guān)系不順，原料奶定價(jià)機(jī)制不合理；加工企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)秩序不規(guī)范；質(zhì)量保障體系不健全，液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度不落實(shí)；消費(fèi)群體培育滯后，市場(chǎng)開(kāi)拓不力。當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題是奶業(yè)波動(dòng)較大。在奶牛養(yǎng)殖方面，物化成本、活勞動(dòng)成本、財(cái)務(wù)成本和環(huán)境成本明顯增加，奶牛養(yǎng)殖效益下降。黑龍江省2006年全省奶牛平均單產(chǎn)4.84噸，年獲利普遍比2005年下降30%左右。全國(guó)奶牛平均單產(chǎn)3.9噸，有70%產(chǎn)奶牛不獲利，有些地方出現(xiàn)了賣牛、殺牛的現(xiàn)象，甚至新生的母犢也幾百元錢就賣掉，這將影響奶牛業(yè)發(fā)展的后勁。乳品加工方面，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，有些乳品企業(yè)為了增加市場(chǎng)份額，采取特價(jià)銷售、捆綁銷售等手段低價(jià)促銷，大打價(jià)格戰(zhàn)，進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂，使整個(gè)乳品企業(yè)盈利空間縮小。規(guī)模以上乳品企業(yè)的銷售利潤(rùn)率從2005年的5.59%下降到2006年的5.28%。據(jù)調(diào)查估算，2006年乳品企業(yè)因促銷而減少收入達(dá)50億元以上，相當(dāng)于全行業(yè)利潤(rùn)的91%。
這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響奶業(yè)的正常發(fā)展及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是一個(gè)需要引起高度重視的警示。這些問(wèn)題證明我國(guó)奶業(yè)發(fā)展，正面臨一個(gè)“坎’，如果應(yīng)對(duì)及時(shí)，措施有力，可望保持持續(xù)健康發(fā)展；如果應(yīng)對(duì)不好，則可能出現(xiàn)大起大落。
2．黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)當(dāng)前奶業(yè)形勢(shì)與問(wèn)題作了重要批示
胡錦濤總書記今年6月21日在國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣《內(nèi)蒙古大量奶牛散養(yǎng)戶陷入困境》一文批示：“要重視奶牛養(yǎng)殖比較效益下降的動(dòng)向，吸取豬肉問(wèn)題上的教訓(xùn)，及早研究采取措施，以避免奶牛養(yǎng)殖業(yè)大起大落”。此前，溫家寶總理在農(nóng)業(yè)部呈送的《關(guān)于當(dāng)前我國(guó)奶業(yè)情況的報(bào)告》上批示：“請(qǐng)發(fā)改委會(huì)同農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、商務(wù)部研究提出扶持我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的政策措施，報(bào)國(guó)務(wù)院討論”�；亓加窀笨偫碓谵r(nóng)業(yè)部呈送的《報(bào)告》上批示：“在奶業(yè)快速發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，必須高度重視和認(rèn)真解決，切實(shí)防止奶業(yè)發(fā)展出現(xiàn)大的波動(dòng)。農(nóng)業(yè)部所提建議請(qǐng)國(guó)辦轉(zhuǎn)請(qǐng)有關(guān)部門研究并拿出意見(jiàn)”。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)奶業(yè)的深切關(guān)懷，為解決我國(guó)奶業(yè)存在的問(wèn)題指明了方向。
3．有關(guān)部門高度重視
農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部和國(guó)家質(zhì)檢總局等有關(guān)部門赴內(nèi)蒙古、黑龍江、河北、山西、山東、北京、上海等省市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并分別召開(kāi)部門、企業(yè)、奶農(nóng)和協(xié)會(huì)參加的座談會(huì)，研究和分析我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，存在的問(wèn)題和對(duì)策措施，經(jīng)深入研究，由發(fā)改委牽頭起草了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的報(bào)告》，回良玉副總理于8月24日主持會(huì)議，聽(tīng)取了匯報(bào)。根據(jù)回良玉副總理的指示精神，發(fā)改委再次召開(kāi)基層政府和企業(yè)座談會(huì)，進(jìn)一步聽(tīng)取意見(jiàn)，形成了《關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（送審稿），于9月19日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論。9月27日，家寶總理親筆簽發(fā)的國(guó)務(wù)院31號(hào)文件就此出臺(tái)，現(xiàn)已全文發(fā)布。
4. 新聞媒體報(bào)道及時(shí)。新華社、人民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、農(nóng)民日?qǐng)?bào)等新聞媒體深入基層了解情況，有針對(duì)性地作了大量而有深層分析的報(bào)道，發(fā)揮了重要的輿論推動(dòng)作用。
5．中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)積極參與決策過(guò)程
一是開(kāi)展調(diào)查研究。中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)上半年在天津、南京等地分別召開(kāi)奶業(yè)形勢(shì)分析會(huì)，與地方協(xié)會(huì)、行政部門、企業(yè)和奶農(nóng)代表進(jìn)行座談，深入分析和研究當(dāng)前奶業(yè)的形勢(shì)、存在的問(wèn)題和應(yīng)采取的措施。協(xié)會(huì)乳品工業(yè)委員會(huì)組織有關(guān)專家深入北京、上海、廣州、哈爾濱、武漢、南寧等地區(qū)進(jìn)行了較為廣泛的市場(chǎng)調(diào)查，獲得了大量典型調(diào)查數(shù)據(jù)。撰寫了《中國(guó)乳品市場(chǎng)促銷分析報(bào)告》。初步摸清了終端乳品市場(chǎng)的現(xiàn)狀，分析了市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的原因和危害，提出了規(guī)范市場(chǎng)的意見(jiàn)。同時(shí)，上海、北京、天津、內(nèi)蒙古、黑龍江、山西等省市奶業(yè)協(xié)會(huì)也開(kāi)展了大量的調(diào)查研究，提出了許多好的措施和建議。二是向農(nóng)業(yè)部尹成杰副部長(zhǎng)和張寶文副部長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委杜鷹副主任等領(lǐng)導(dǎo)積極反映情況，提出對(duì)奶業(yè)形勢(shì)的看法和應(yīng)采取的對(duì)策和措施，向農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委有關(guān)專業(yè)司局提供大量的背景資料和素材，對(duì)《意見(jiàn)》的起草和修改起到了積極作用。三是中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)于7月6日向回良玉副總理呈送了“關(guān)于保護(hù)和支持我國(guó)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的報(bào)告”，提出了十項(xiàng)措施，主要是：保護(hù)奶牛、扶持建設(shè)規(guī)�；膛�(chǎng)（小區(qū)）、扶持種植優(yōu)質(zhì)牧草和青貯飼料、加強(qiáng)奶牛良種繁育、加強(qiáng)奶牛疫病防控、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、促進(jìn)和引導(dǎo)消費(fèi)、加強(qiáng)乳制品進(jìn)口的調(diào)控、扶持發(fā)展奶農(nóng)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)、加強(qiáng)奶業(yè)立法和制標(biāo)工作等。四是在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，我利用政協(xié)委員的有利條件先后提交了《我國(guó)奶業(yè)正處于關(guān)鍵時(shí)期，健康發(fā)展亟待引導(dǎo)和扶持》等五個(gè)書面發(fā)言，提交了
《關(guān)于建立全國(guó)奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定財(cái)政支持專項(xiàng)的提案》等三個(gè)提案。五是通過(guò)新聞媒體及時(shí)反映行業(yè)動(dòng)態(tài)。由奶業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)提供資料和情況，分別在《人民日?qǐng)?bào)》（2007年6月3日）發(fā)表了“防止奶業(yè)大起大落”、《人民日?qǐng)?bào)》（2007年9月12日）發(fā)表了“奶業(yè)不應(yīng)重蹈生豬生產(chǎn)之轍”、 8月2日，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《應(yīng)防止奶業(yè)出現(xiàn)大起大落》的“經(jīng)濟(jì)內(nèi)參”，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》發(fā)表了對(duì)奶協(xié)的“奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展之路”長(zhǎng)篇綜合采訪，在《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》（2007年8月7日）發(fā)表了“發(fā)揮乳品企業(yè)的關(guān)鍵作用，構(gòu)建和諧奶業(yè)”。
國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展必將起到極大的穩(wěn)定作用、鼓舞作用和指導(dǎo)作用。二、國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的突出特點(diǎn)
國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的特點(diǎn)突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1．權(quán)威性高
國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》充分肯定了奶業(yè)的地位，對(duì)今后奶業(yè)的發(fā)展做出了總體部署，是一個(gè)綱領(lǐng)性文件，具有里程碑意義，將載入奶業(yè)發(fā)展史冊(cè)�！兑庖�(jiàn)》的出臺(tái)充分體現(xiàn)了黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)奶業(yè)的高度重視，有關(guān)部門對(duì)奶業(yè)的大力支持，社會(huì)各界對(duì)奶業(yè)的廣泛關(guān)注。奶業(yè)界要珍惜來(lái)之不易的成果，為奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展盡職盡責(zé)。
2．針對(duì)性準(zhǔn)
主要體現(xiàn)在對(duì)形勢(shì)判斷準(zhǔn)確，問(wèn)題分析透徹，采取措施得力，可以操作。
國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》對(duì)奶業(yè)形勢(shì)總體判斷是：我國(guó)奶業(yè)仍然有很大發(fā)展?jié)摿�，我�?guó)奶業(yè)發(fā)展將從單純數(shù)量擴(kuò)張階段向整體優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力階段轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)奶業(yè)向現(xiàn)代奶業(yè)轉(zhuǎn)變。這一判斷，把握了我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的整體形勢(shì)。同時(shí)，《意見(jiàn)》對(duì)奶業(yè)當(dāng)前存在的問(wèn)題和深層次問(wèn)題進(jìn)行了深入透徹的分析，認(rèn)為當(dāng)前奶業(yè)存在的突出問(wèn)題的直接原因是飼料價(jià)格上漲，原料奶收購(gòu)價(jià)格偏低，深層次原因則是奶業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)存在問(wèn)題的集中表現(xiàn)�！兑庖�(jiàn)》提出了加大對(duì)奶業(yè)發(fā)展的政策扶持五項(xiàng)措施，切中奶業(yè)當(dāng)前存在問(wèn)題的要害，具有極強(qiáng)的針對(duì)性，明確具體，完全可以操作。
3．含金量大
主要體現(xiàn)在補(bǔ)貼和扶持兩個(gè)方面。首次建立了優(yōu)良后備母牛補(bǔ)貼制度；首次將牧業(yè)機(jī)械和擠奶機(jī)械納入財(cái)政農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍；首次將患布氏桿菌病、結(jié)核病而強(qiáng)制撲殺的奶牛，列入畜禽疫病撲殺補(bǔ)貼范圍；強(qiáng)調(diào)建立奶牛政策性保險(xiǎn)制度，政府對(duì)參保奶農(nóng)給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼；首次明確對(duì)奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶的信貸支持，地方政府給予適當(dāng)貼息補(bǔ)助，對(duì)還貸困難的奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶，其逾期貸款視困難情況予以展期。同時(shí)，擴(kuò)大財(cái)政奶牛良種補(bǔ)貼范圍，加大補(bǔ)貼力度。進(jìn)一步加大力度支持標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)等。這些補(bǔ)貼扶持政策，補(bǔ)貼范圍之廣，支持力度之大都是歷史上沒(méi)有的，具有極高的含金量。
4．指導(dǎo)性強(qiáng)
國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》明確了今后奶業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)，提出了具體的操作性強(qiáng)的政策措施。國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》要求各級(jí)政府高度重視奶業(yè)發(fā)展，“把避免奶業(yè)大起大落作為緊迫任務(wù)”，“把發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)放在更加重要的位置”。要立足當(dāng)前解困，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；堅(jiān)持以農(nóng)為本，理順利益關(guān)系；規(guī)范企業(yè)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序；堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，加大政策扶持。強(qiáng)調(diào)相關(guān)扶持政策要與提高奶牛單產(chǎn)水平的目標(biāo)掛鉤，加強(qiáng)對(duì)奶業(yè)的嚴(yán)格管理，充分發(fā)揮政策的推動(dòng)作用。國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》不僅能穩(wěn)定當(dāng)前的奶業(yè)形勢(shì)，防止大起大落，而且為今后奶業(yè)的發(fā)展指明了方向，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用。
三、關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的措施
中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)召開(kāi)這次落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》特別理事會(huì)的主導(dǎo)思想是 “全面貫徹，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，有所作為”。根據(jù)這個(gè)主導(dǎo)思想，下面我就中國(guó)奶協(xié)要做的主要工作談幾點(diǎn)具體意見(jiàn)。
1．傳達(dá)學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》
利用奶協(xié)的渠道，原原本本地將國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》傳到會(huì)員單位、特別是奶農(nóng)。讓他們深入了解國(guó)家對(duì)奶業(yè)的各項(xiàng)支持和優(yōu)惠政策，穩(wěn)定奶農(nóng)思想，堅(jiān)定養(yǎng)殖奶牛的信心。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)“一網(wǎng)三刊”的作用，大力宣傳國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》精神，深刻領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)，正確把握奶業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，為做好各項(xiàng)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[36]號(hào)文件）要求，發(fā)揮協(xié)會(huì)提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的職能。
2．加強(qiáng)奶牛良種繁育工作
(1)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》要求“加快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)種群步伐，繼續(xù)執(zhí)行中央財(cái)政奶牛良種補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，對(duì)經(jīng)過(guò)后裔測(cè)定并注冊(cè)的優(yōu)良種公牛冷凍精液加大補(bǔ)貼力度。”中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)將抓住良種補(bǔ)貼的契機(jī)，與有關(guān)單位配合，建立健全系譜檔案和耳標(biāo)制度，開(kāi)展種公牛的遺傳評(píng)估工作，加快種公牛后裔測(cè)定的進(jìn)程，以有利于提高凍精質(zhì)量、選種選配和項(xiàng)目資金的跟蹤。自1983年開(kāi)展荷斯坦種公牛后裔測(cè)定工作以來(lái)，全國(guó)已完成了38次奶牛冷凍精液交換，參加后裔測(cè)定的種公牛達(dá)到800多頭。今后，我們將配合有關(guān)部門，逐漸做到凡不經(jīng)過(guò)遺傳評(píng)估的種公牛不再納入補(bǔ)貼范圍，凡不建立系譜檔案和耳標(biāo)制度的也不納入補(bǔ)貼范圍。
(2)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》要求，對(duì)享受良種補(bǔ)貼改良后的優(yōu)質(zhì)后備母牛給予一次補(bǔ)貼，每頭補(bǔ)助500元。為了落實(shí)這項(xiàng)扶持措施，加快擴(kuò)大奶牛優(yōu)質(zhì)種群，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)將與有關(guān)單位配合，全面開(kāi)展品種登記工作，其要求：一是要嚴(yán)格按照《中國(guó)荷斯坦奶牛品種登記標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定進(jìn)行登記；二是被登記的優(yōu)秀后備母牛必須是純種荷斯坦；三是所登記的優(yōu)秀后備母牛，必須采用統(tǒng)一編號(hào)和佩帶耳標(biāo)，并將登記信息輸入數(shù)據(jù)庫(kù)。今后凡不經(jīng)品種登記的后備母牛不應(yīng)納入補(bǔ)貼范圍。
(3)加強(qiáng)奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定（DHI）工作。2006年財(cái)政部撥付生產(chǎn)性能測(cè)定（DHI）專項(xiàng)資金1000萬(wàn)，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)先后在北京、上海、天津和內(nèi)蒙古等八個(gè)�。▍^(qū)市）開(kāi)展了生產(chǎn)性能測(cè)定工作，通過(guò)對(duì)產(chǎn)奶量、乳蛋白率、乳脂率和體細(xì)胞的測(cè)定，已取得了顯著的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，參加生產(chǎn)性能測(cè)定奶牛數(shù)量達(dá)到10萬(wàn)余頭，分布在315個(gè)規(guī)模奶牛場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，并獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。2008年，中央財(cái)政將繼續(xù)對(duì)DHI測(cè)定給予補(bǔ)貼，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)計(jì)劃在原八省（區(qū)、市）的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大補(bǔ)貼面和規(guī)模，并利用實(shí)施這項(xiàng)政策的契機(jī)，加快全國(guó)奶牛良種登記的步伐，提高奶牛的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。中國(guó)奶牛數(shù)據(jù)處理中心將及時(shí)處理測(cè)定數(shù)據(jù)，為生產(chǎn)者提供服務(wù)。各項(xiàng)目單位要加強(qiáng)測(cè)定數(shù)據(jù)的使用，充分利用分析報(bào)告，更好地為提高飼養(yǎng)管理水平服務(wù)。
3．加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)秩序
國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》針對(duì)加工企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)秩序不規(guī)范的問(wèn)題， 要求規(guī)范企業(yè)收購(gòu)、加工、經(jīng)營(yíng)行為，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范市場(chǎng)秩序關(guān)鍵在乳品企業(yè)，在于乳品企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。為了落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)將加大《乳品企業(yè)自律南京宣言》的實(shí)施力度。今年6月21日，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)的14家副理事長(zhǎng)單位聯(lián)合簽署了《乳品企業(yè)自律南京宣言》（以下簡(jiǎn)稱《南京宣言》）。7月23日《南京宣言》在北京、哈爾濱兩個(gè)試點(diǎn)城市正式實(shí)施，到現(xiàn)在已2個(gè)多月了，已取得了初步效果。其主要表現(xiàn)：一是企業(yè)過(guò)度促銷行為有很大改觀，市場(chǎng)秩序有較大的改善；二是多數(shù)乳品企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“三高一低”，即銷售量提高、銷售額提高、利潤(rùn)提高、銷售成本降低。其具體情況，《南京宣言》試點(diǎn)城市的代表在會(huì)上已作了介紹。三是乳制品銷售市場(chǎng)的品種結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提供了真實(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息；兩個(gè)試點(diǎn)城市巴氏殺菌奶市場(chǎng)回升和增長(zhǎng)較快。
《南京宣言》試點(diǎn)2個(gè)月以來(lái)，為規(guī)范市場(chǎng)行為，加強(qiáng)行業(yè)自律積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)主要是：一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。各乳品企業(yè)要真正認(rèn)識(shí)到過(guò)度促銷對(duì)行業(yè)、對(duì)企業(yè)、對(duì)奶農(nóng)的危害，進(jìn)一步提高了執(zhí)行《南京宣言》的必要性和合法性的認(rèn)識(shí)；二是統(tǒng)一實(shí)施方案。要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定實(shí)施《南京宣言》的細(xì)則，做到有章可循；三是統(tǒng)一行動(dòng)。由奶協(xié)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，各企業(yè)按照實(shí)施細(xì)則統(tǒng)一行動(dòng)，不留死角，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正，限期整改。
在執(zhí)行《南京宣言》的過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題，個(gè)別企業(yè)貫徹落實(shí)《南京宣言》不堅(jiān)決、不徹底，仍然存在低成本的傾銷、變相促銷行為，突出表現(xiàn)在低溫酸奶品種；對(duì)《南京宣言》的宗旨和意義宣傳不夠，有的企業(yè)，不能從大局出發(fā)，規(guī)范自己的行為，對(duì)《南京宣言》的執(zhí)行產(chǎn)生了影響和沖擊。
中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)在北京和哈爾濱兩個(gè)城市進(jìn)行《南京宣言》的試點(diǎn)，目的就是通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，暴露問(wèn)題，研究如何認(rèn)識(shí)和解決這些問(wèn)題，最終進(jìn)行推廣。中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)將按照國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》要求加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)秩序的精神，加大試點(diǎn)城市的工作力度，并在總結(jié)試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將《南京宣言》的執(zhí)行范圍逐步擴(kuò)大到全國(guó)主要大中城市和地區(qū)。
4．完善和健全液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度
針對(duì)我國(guó)液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度不落實(shí)的現(xiàn)狀，國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》指出，要健全標(biāo)識(shí)制度。為落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)將配合有關(guān)部門繼續(xù)做好工作。
2005年9月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的通知》（國(guó)辦發(fā)明電（2005）24號(hào)文件），會(huì)員單位要繼續(xù)嚴(yán)格貫徹24號(hào)文件，規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，要按規(guī)定標(biāo)注“復(fù)原乳”，在產(chǎn)品配料中如實(shí)標(biāo)注復(fù)原乳所占比例，并自覺(jué)接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。同時(shí)，將根據(jù)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》規(guī)范液態(tài)奶標(biāo)識(shí)的要求，組織有關(guān)專家對(duì)巴氏殺菌奶標(biāo)識(shí)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提出具體的建議，供政府主管部門參考。中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)還將積極做好液態(tài)奶和乳制品的消費(fèi)引導(dǎo)和宣傳工作，擴(kuò)大消費(fèi)群體。
5．開(kāi)展奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)
國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》要求，加快推進(jìn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，逐步解決奶牛養(yǎng)殖小而散的問(wèn)題。為此，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)將召開(kāi)第三屆中國(guó)奶牛發(fā)展大會(huì)，開(kāi)展奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)。
2004年4月，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)在河北省石家莊市召開(kāi)了首屆中國(guó)奶牛發(fā)展大會(huì)，會(huì)議的主題是推行奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化。經(jīng)過(guò)3年多的發(fā)展，全國(guó)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖的比例已占到四分之一。
2006年6月，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)蒙古包頭召開(kāi)了第二屆中國(guó)奶牛發(fā)展大會(huì)。大會(huì)的主題是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，在推行規(guī)模化的基礎(chǔ)上發(fā)展集約化養(yǎng)殖，進(jìn)一步增加科技含量，提高奶牛養(yǎng)殖的質(zhì)量和效益。
在前兩屆會(huì)議的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的要求，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)決定于2008年4月在上海召開(kāi)第三屆中國(guó)奶牛發(fā)展大會(huì)。大會(huì)的主題是推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化，加大推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的力度。此外，還要加快標(biāo)準(zhǔn)化牧場(chǎng)國(guó)家良好農(nóng)業(yè)規(guī)范培訓(xùn)、認(rèn)證和推廣工作。希望各會(huì)員單位認(rèn)真做好準(zhǔn)備，積極主動(dòng)參與到奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)中來(lái)。
6．加強(qiáng)奶業(yè)協(xié)會(huì)的自身建設(shè)
按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》，加強(qiáng)奶業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)自身的建設(shè)，進(jìn)一步明確奶業(yè)協(xié)會(huì)的職能，建立健全奶業(yè)協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，樹(shù)立良好的協(xié)會(huì)文化，增強(qiáng)協(xié)會(huì)的服務(wù)能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁和紐帶作用，當(dāng)好政府部門的參謀和助手，積極反映會(huì)員的訴求。大力開(kāi)展奶農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)工作，繼續(xù)辦好“全國(guó)奶牛飼養(yǎng)管理培訓(xùn)班”，并逐步向奶牛生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣延伸。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》多做實(shí)事。
同志們，這次會(huì)議今天就要結(jié)束了。會(huì)議結(jié)束后，大家要及時(shí)傳達(dá)會(huì)議精神，制定落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的工作方案和具體措施；要采取多種形式，大力宣傳國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》，提高對(duì)奶業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展的信心，進(jìn)一步贏得社會(huì)各界對(duì)奶業(yè)的支持；要組織本單位本部門認(rèn)真深入學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》，逐條逐句弄懂弄通文件的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)和扶持政策，進(jìn)一步做好各項(xiàng)工作，把國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》落到實(shí)處。
二OO七年十月十一日 - (瀏覽次數(shù)：907 發(fā)布日期：2009/11/3 11:03:55 打印)
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