| 奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要 |
《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》
國務院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、商務部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、工商總局、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、中央宣傳部、監(jiān)察部等部門制定的《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，全文如下：
為做好嬰幼兒奶粉事件處置工作，解決奶業(yè)面臨的困難和深層次問題，促進奶業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，在繼續(xù)深入貫徹《國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》的基礎上，特制定本綱要。
一、危機與機遇
近期發(fā)生的嬰幼兒奶粉事件是一起重大的食品安全事件，不僅給嬰幼兒的生命健康造成損害，給社會穩(wěn)定和國家形象帶來負面影響，更使我國奶業(yè)發(fā)展陷入嚴重的困難和危機。消費者信心嚴重受挫，乳制品消費市場一度陷入低迷；生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品大量積壓，流動資金緊張，陷于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)；奶牛主產(chǎn)區(qū)普遍出現(xiàn)倒奶現(xiàn)象，個別地區(qū)出現(xiàn)宰殺奶�，F(xiàn)象，廣大奶農(nóng)生產(chǎn)積極性受到沉重打擊；民族品牌信譽受損，一些國家(地區(qū))禁止進口我國乳制品。
嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生，集中反映了我國奶業(yè)發(fā)展中長期積累的矛盾和問題：一是在奶業(yè)快速發(fā)展過程中，存在只求數(shù)量、忽視質(zhì)量的傾向；二是對生鮮乳及乳制品(以下統(tǒng)稱乳品)質(zhì)量監(jiān)管存在嚴重缺失，標準體系不完善，監(jiān)測和管理制度不健全，對生產(chǎn)全過程的質(zhì)量控制存在漏洞；三是乳制品生產(chǎn)企業(yè)盲目發(fā)展，產(chǎn)能過剩，爭搶奶源，無序競爭，缺乏社會責任感；四是對奶站的監(jiān)管缺失，對摻雜使假、壓級壓價等行為打擊不力，致使奶站運營管理混亂；五是奶牛養(yǎng)殖方式落后，規(guī)模化、標準化水平低，奶農(nóng)與乳制品生產(chǎn)企業(yè)的利益關系不合理；六是法制建設滯后，行業(yè)指導不適應形勢發(fā)展需要。因此，要振興和保持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須對奶業(yè)進行全面整頓。
嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生，為奶業(yè)通過整頓向更高層次邁進提供了難得的契機。改革開放特別是上世紀90年代以來，我國奶業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，目前正處在從數(shù)量擴張向整體優(yōu)化、提高素質(zhì)轉(zhuǎn)變的關鍵時期，具備了進一步發(fā)展的基礎。同時，我國乳品人均消費水平還比較低，進一步發(fā)展仍有很大空間和潛力。在此背景下，只要真正汲取教訓，以危機為機遇，堅定不移地推進整改，全面加強以質(zhì)量為核心的制度建設，就能保持奶業(yè)的發(fā)展勢頭，把奶業(yè)發(fā)展推向新階段。
二、目標與方針
(一)工作目標
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把整頓和振興奶業(yè)作為實踐科學發(fā)展觀的具體行動，作為確保人民群眾健康安全和保持當前經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要任務，以建設現(xiàn)代奶業(yè)為總目標，以全面加強質(zhì)量管理和制度建設為核心，以整頓乳制品生產(chǎn)企業(yè)和奶站、規(guī)范養(yǎng)殖為重點，努力開創(chuàng)奶業(yè)發(fā)展新局面，并推動食品行業(yè)的質(zhì)量安全和監(jiān)管水平的全面提升。
1.到2008年年底前，以處置嬰幼兒奶粉事件為契機，對乳品生產(chǎn)、收購、加工、銷售等各環(huán)節(jié)進行全面整改，加大扶持力度，使各環(huán)節(jié)基本恢復到正常狀態(tài)。
2.到2009年10月底前，健全相關法律法規(guī)，完善乳品質(zhì)量標準，推廣生鮮乳生產(chǎn)技術規(guī)程，加強奶站規(guī)范化建設和管理，推進乳制品生產(chǎn)企業(yè)建立良好生產(chǎn)規(guī)范，使奶業(yè)發(fā)展在制度化、規(guī)范化建設上邁出重要步伐。
3.到2011年10月底前，在推進養(yǎng)殖規(guī)模化、產(chǎn)銷一體化，加工布局優(yōu)化、全行業(yè)標準化，以及規(guī)范市場競爭、完善質(zhì)量標準體系等方面取得實質(zhì)進展。力爭使奶牛良種覆蓋率提高到60%，奶牛平均單產(chǎn)水平接近5.5噸，100頭以上規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))奶牛比重由目前的不足20%提高到30%左右；乳制品生產(chǎn)企業(yè)完成良好生產(chǎn)規(guī)范改造，基地自產(chǎn)生鮮乳與加工能力的比例達到70%以上；乳制品生產(chǎn)行業(yè)的集中度進一步提高。奶業(yè)的質(zhì)量標準體系、檢測監(jiān)管體系、質(zhì)量管理體系基本建立，乳制品質(zhì)量安全水平顯著提升，奶業(yè)的整體素質(zhì)和效益達到新水平，現(xiàn)代奶業(yè)基礎格局初步形成。
(二)工作方針
1.堅定信心，迎難而上。抓住當前奶業(yè)存在的主要矛盾和問題，采取有針對性的措施，攻艱克難、認真整改，以實際行動贏得社會信任，增進消費者信心。
2.遠近結(jié)合，標本兼治。當前要整頓與扶持并舉，在全面整頓、加強監(jiān)管的同時，制定必要的扶持政策，及時解決企業(yè)和奶農(nóng)面臨的困難，盡快恢復生產(chǎn)。同時，要立足于產(chǎn)業(yè)振興的總體要求，以質(zhì)量監(jiān)管、奶站管理、實施標準化、理順利益聯(lián)結(jié)機制等為重點，有計劃、有步驟地推進改革，建立奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機制。
3.統(tǒng)籌推進，突出重點。要綜合分析奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)存在的問題，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導，全面推進整改，并突出重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和重點企業(yè)，抓住重點問題，集中力量，因類施策，逐個突破。
4.公開透明，依法監(jiān)管。要公開質(zhì)量信息和整改情況，把人民群眾的監(jiān)督和參與作為推動奶業(yè)整頓和振興的動力。要加大執(zhí)法力度，依法加強對奶業(yè)發(fā)展的監(jiān)督和管理。
三、任務與措施
(一)全面加強質(zhì)量監(jiān)管
1.完善質(zhì)量標準體系
由衛(wèi)生部牽頭，抓緊組織修訂乳品質(zhì)量安全標準；由農(nóng)業(yè)部牽頭，抓緊制定飼料中三聚氰胺及其它有毒有害物質(zhì)限量檢出值標準。上述標準的修(制)訂要在一年內(nèi)完成，作為國家強制標準執(zhí)行。鼓勵企業(yè)、地方制定更為嚴格的企業(yè)和地方標準。在新標準頒布之前，乳品生產(chǎn)經(jīng)營單位應執(zhí)行現(xiàn)行國家標準；現(xiàn)行沒有標準的，可參照國家推薦的國際食品法典委員會(CAC)、國際乳業(yè)聯(lián)合會(IDF)等國際組織的標準執(zhí)行。
2.強化檢測能力建設
(1)盡快緩解當前檢測工作面臨的突出矛盾。一是跨行業(yè)、跨地區(qū)調(diào)動和整合高效液相色譜儀等檢測儀器設備，滿足一線工作的需求；二是科技、工業(yè)和信息化等部門要加快組織開展相應儀器設備的國產(chǎn)化研制和開發(fā)；三是總結(jié)和推廣錯峰檢驗的辦法，對擠奶、運輸、入廠等環(huán)節(jié)全程監(jiān)控、封閉運行的生鮮乳，先入廠再留樣檢驗，保證生鮮乳及時銷售和質(zhì)量安全；四是科技和質(zhì)檢部門要牽頭繼續(xù)開展乳品中三聚氰胺快速檢測方法的研發(fā)與論證，力爭在較短時間內(nèi)推廣應用。(2)加快質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)的檢測能力建設。各級政府要根據(jù)新情況及未來需求，進一步加大投入，為質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)添置必要儀器設備，改善檢驗檢測條件。要重點加強基層檢測能力建設，滿足常規(guī)檢測的需要。質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品和藥品監(jiān)管等部門要加強協(xié)作，資源共享。(3)明確收費辦法。生產(chǎn)企業(yè)、奶站對奶農(nóng)銷售的生鮮乳進行檢測，不得收費。質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門按照各自職能，依法分別對乳制品生產(chǎn)企業(yè)和奶站進行三聚氰胺及其它有毒有害物質(zhì)抽查或檢測，所需經(jīng)費由同級財政予以保障，不得向被檢單位收費。企業(yè)委托檢驗機構(gòu)檢測的收費規(guī)定，由省級價格主管部門牽頭制定。
3.健全質(zhì)量管理制度
(1)完善乳制品檢驗制度。質(zhì)檢部門要加強乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管，監(jiān)督乳制品生產(chǎn)企業(yè)對原料進廠和產(chǎn)品出廠實施批批檢驗，對檢出三聚氰胺及其它有害有毒物質(zhì)的產(chǎn)品，立即責令企業(yè)召回、封存、銷毀。(2)建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。從飼料供應到乳品生產(chǎn)、收購、加工、銷售等各環(huán)節(jié)均應建立臺賬制度，如實記錄產(chǎn)品來源、數(shù)量、質(zhì)量、批次、日期等相關信息。質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、工商、商務等相關部門要按照職責分工，依法加強從生產(chǎn)到銷售的全過程質(zhì)量監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題區(qū)別不同情況，分別實施責令整改、產(chǎn)品召回、下架退市等處置措施。(3)建立嚴格的乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理制度。所有乳制品生產(chǎn)企業(yè)要限期執(zhí)行《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范(GB12693)》，三年內(nèi)必須全部達到標準，達不到標準的，必須停產(chǎn)整頓。嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)應當實施危害分析與關鍵控制點(HACCP)體系，并鼓勵其他乳制品生產(chǎn)企業(yè)參照實施。(4)建立生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管制度。農(nóng)業(yè)部門要加強對生鮮乳生產(chǎn)、收購等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，對不合格生鮮乳及時進行無害化處理。(5)加強飼料和獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門要監(jiān)督飼料和獸藥生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行國家標準和技術規(guī)范，從源頭上防止使用違禁藥物和非法添加物。凡不符合國家標準的飼料和獸藥，一律不得出廠銷售。加大對飼料和獸藥生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)行為的打擊力度，性質(zhì)嚴重的，要依法停產(chǎn)整頓。
(二)重塑消費者信心
1.及時公布信息。質(zhì)檢總局要及時公布乳制品三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的檢測信息，引導消費者理性消費。銷售者要及時在明顯位置公布合格和不合格乳制品品牌、批次等信息。新聞媒體要堅持及時、準確、公開、透明原則，加大對有關部門采取的政策措施、生產(chǎn)企業(yè)嚴格把關提高乳品質(zhì)量等情況的宣傳力度，積極回應社會關注熱點，解疑釋惑，對違法違規(guī)行為開展輿論監(jiān)督，避免不實報道和惡意炒作。
2.維護消費者權(quán)益。質(zhì)檢部門要監(jiān)督乳制品生產(chǎn)企業(yè)對2008年9月14日前生產(chǎn)的或未經(jīng)批批檢驗三聚氰胺的所有乳制品進行清理和檢測，對經(jīng)檢驗合格的乳制品，由企業(yè)加貼標識后銷售。各地工商管理部門要會同商務部門，監(jiān)督銷售者將市場上不合格乳制品全部下架退市，并監(jiān)督協(xié)調(diào)銷售者對消費者購買的不合格乳制品憑實物辦理退貨。有關部門要暢通消費者投訴渠道，確保熱線電話暢通，認真解答消費者咨詢，及時受理、處理消費者投訴和舉報，妥善解決消費糾紛。要嚴格執(zhí)行復原乳標“復原乳”、巴氏殺菌乳標“鮮”、高溫滅菌乳標“純”的液態(tài)奶標識制度，維護消費者的選擇權(quán)。
3.普及乳制品知識。衛(wèi)生部門要組織專家和有關科研單位，通過廣播電視、報刊雜志、印發(fā)知識手冊等多種形式，廣為宣傳乳制品相關知識，做好健康咨詢和答疑解惑工作。有條件的銷售者要增設乳制品導購員和咨詢臺，免費發(fā)放科普材料。
(三)加快市場恢復與培育工作。
1.明確退貨退款資金結(jié)算和不合格產(chǎn)品銷毀辦法。對銷售者購進不合格乳制品支付的貨款以及受理消費者退貨墊支的資金，生產(chǎn)企業(yè)要與銷售者及時結(jié)算和支付；銷售者要在及時清算的基礎上，保障生產(chǎn)企業(yè)的正常銷售回款。銷售者因資金困難或者生產(chǎn)企業(yè)因停產(chǎn)等原因，一時無法支付不合格乳制品退款的，分別由銷售者和生產(chǎn)企業(yè)的所在地人民政府負責協(xié)調(diào)解決。由質(zhì)檢部門會同工業(yè)和信息化部門監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)對不合格產(chǎn)品實施召回、封存，并會同環(huán)保部門及時進行無害化銷毀處理。對下架退市的不合格乳制品，由工商部門會同商務部門監(jiān)督銷售者封存，在銷售者與生產(chǎn)企業(yè)進行資金結(jié)算后，會同環(huán)保部門及時進行無害化銷毀處理。
2.確保市場供應。有關部門要進一步做好乳制品市場監(jiān)測日報工作，及時、準確地掌握市場供求和價格變化情況，指導企業(yè)擴大和恢復合格乳制品銷售。引導工商企業(yè)聯(lián)手采取靈活多樣的銷售方式，切實保障乳制品市場供應，恢復正常庫存，做到不脫銷、不斷檔。積極開拓中小城市和農(nóng)村消費市場，依托企業(yè)購銷網(wǎng)點和“萬村千鄉(xiāng)”等工程，加大對國產(chǎn)合格乳制品采購力度，做好農(nóng)村乳制品配送工作。
3.維護市場秩序。有關部門要繼續(xù)依法加大監(jiān)督檢查力度，定期對市場進行巡查，嚴厲打擊摻雜使假、以劣充好、囤積居奇、哄抬物價等違法行為，維護市場秩序。進一步健全相關法律法規(guī)，依法加強對乳制品生產(chǎn)企業(yè)不良競爭行為的監(jiān)管，及時查處低價傾銷等惡性競爭行為。有關部門要建立乳制品生產(chǎn)和經(jīng)營者不良記錄，并定期予以公布。
4.繼續(xù)推進學生飲用奶計劃。完善和加強扶持政策，繼續(xù)支持學生飲用奶奶源基地建設。農(nóng)業(yè)部門要會同有關部門加強學生飲用奶定點生產(chǎn)企業(yè)的認定工作，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(四)全面提升乳制品生產(chǎn)企業(yè)素質(zhì)。
1.開展行業(yè)整頓。工業(yè)和信息化部要會同有關部門利用半年時間，在全行業(yè)組織開展整頓和規(guī)范工作，提高乳制品生產(chǎn)企業(yè)誠實守信、依法經(jīng)營、履行社會責任的自覺性。對產(chǎn)品質(zhì)量不合格、生產(chǎn)銷售秩序混亂、質(zhì)量保證體系不健全的企業(yè)，要限期整改或責令停產(chǎn)整頓；對不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件或整改后仍達不到驗收條件的企業(yè)，要依法關閉；對非法生產(chǎn)企業(yè)，要堅決取締。整頓和規(guī)范期間，暫停乳制品加工新上項目(企業(yè))的核準。要妥善處理重組及關閉企業(yè)的資產(chǎn)處置和職工安置等工作，同時要避免因企業(yè)關閉出現(xiàn)“賣奶難”問題，切實保護職工合法權(quán)益和奶農(nóng)利益，維護社會穩(wěn)定。
2.保持正常生產(chǎn)。(1)加強金融和財政支持。對誠信守法經(jīng)營的乳制品生產(chǎn)企業(yè)符合信貸條件的貸款要求，金融機構(gòu)要給予足額貸款支持；對因受嬰幼兒奶粉事件影響、資金暫時周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，金融機構(gòu)要按規(guī)定給予流動資金貸款支持，對經(jīng)金融機構(gòu)同意展期的逾期貸款，免收罰息。中央財政對企業(yè)生鮮乳收購貸款，按照半年期銀行貸款基準利率的一半，給予三個月貼息，地方財政也可給予貼息支持。具體貼息條件、標準和程序按財政部門規(guī)定執(zhí)行。拓寬奶業(yè)直接融資渠道，對符合條件的企業(yè)發(fā)行債券和通過股票市場融資給予積極支持。(2)做好生鮮乳收購工作。有關部門要督促企業(yè)增強社會責任，切實履行收購合同，堅決制止隨意拒收生鮮乳的行為，維護奶農(nóng)利益。為確保質(zhì)量安全，企業(yè)可通過派員全程監(jiān)控，采取人盯人、人盯車、人盯站的“三盯”等措施，嚴把生鮮乳進廠關。(3)加強分類指導。地方各級政府要監(jiān)督問題企業(yè)加快整改，驗收合格后盡快恢復生產(chǎn)；對合格企業(yè)要加強管理，增加產(chǎn)品投放。不得不加區(qū)分一律要求所有乳制品企業(yè)停產(chǎn)整頓。
3.提高企業(yè)管理水平。乳制品生產(chǎn)企業(yè)要切實負起保證產(chǎn)品質(zhì)量的責任，完善企業(yè)管理制度，加強職工的產(chǎn)品質(zhì)量意識教育，自覺遵守法律法規(guī)和質(zhì)量標準，做到制度健全、職責明確、管理到位、責任到人；要培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品開發(fā)能力和技術裝備水平，努力降低能耗，加強資源綜合利用和環(huán)境保護；要推進品牌戰(zhàn)略，提高市場競爭力。
4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴格執(zhí)行乳制品產(chǎn)業(yè)政策，嚴格行業(yè)準入，防止盲目投資和重復建設，促進乳制品加工與生鮮乳生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。東北、華北、西北重點產(chǎn)區(qū)要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快淘汰布局不合理、規(guī)模小、技術落后的產(chǎn)能；南方地區(qū)要根據(jù)當?shù)貙嶋H條件，逐步擴大乳制品工業(yè)規(guī)模；大城市郊區(qū)要加快乳制品工業(yè)的現(xiàn)代化步伐。鼓勵和支持企業(yè)通過資產(chǎn)重組、兼并收購、強強聯(lián)合等方式，加快集團化、集約化進程，整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平。
(五)強化生鮮乳收購管理。
1.整頓和規(guī)范奶站。農(nóng)業(yè)部要牽頭組織好奶站專項整治行動，逐步建立生鮮乳收購管理的長效機制。要摸清全國奶站底數(shù)，堅決打擊、取締不法奶販；嚴厲打擊各種摻雜使假的違法行為，堅決杜絕添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)現(xiàn)象；規(guī)范生鮮乳收購秩序，及時查處壓級壓價、欺行霸市、強買強賣等行為。
2.提高奶站準入門檻。盡快提出奶站準入條件，實行生鮮乳收購許可證管理制度。只有取得工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社，才有資格開辦奶站，奶站應當依法取得生鮮乳收購許可證。奶站法人要加強對奶站的管理，并承擔相應的法律責任。對現(xiàn)有的個體奶站設定過渡期，逾期達不到開辦要求的，要予以關停，具體辦法由農(nóng)業(yè)部制定。
3.實施標準化管理。由農(nóng)業(yè)部牽頭，參照《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范第8部分：奶�？刂泣c與符合性規(guī)范(GB／T20014.8)》，對奶站的基礎設施、衛(wèi)生條件、機械設備、檢測手段、操作規(guī)范、人員素質(zhì)等提出明確要求，到2009年底，全國奶站都要達到要求，實現(xiàn)標準化管理。對達不到要求的，要責令停業(yè)整頓或取締。
(六)提高養(yǎng)殖水平。
1.繼續(xù)落實相關扶持政策。繼續(xù)實施國發(fā)［2007］31號文件提出的各項奶業(yè)扶持政策，并進一步加大扶持力度。繼續(xù)實施奶牛良種補貼和奶牛保險實行保費補貼政策，支持奶牛良種繁育場建設，研究完善優(yōu)質(zhì)后備母牛補貼辦法，做好奶牛生產(chǎn)性能測定等基礎工作。加強對奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶的信貸支持，開發(fā)適應奶業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，搞好金融服務。
2.對重點地區(qū)特別困難奶農(nóng)實施臨時救助政策。國家對倒奶嚴重地區(qū)的特別困難奶農(nóng)實施臨時救助補貼政策。當前，重點扶持內(nèi)蒙古、河北、山東、山西、遼寧、河南6個省(區(qū))特別困難的倒奶奶農(nóng)，中央財政補貼資金采取切塊一次性下達，由地方根據(jù)實際情況，結(jié)合地方財政補貼資金統(tǒng)籌安排使用。地方政府也要安排資金，加強對困難奶農(nóng)的扶持。
3.推進規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖。所有奶牛養(yǎng)殖場(小區(qū))要限期執(zhí)行《奶牛場衛(wèi)生規(guī)范(GB16568)》，力爭三年內(nèi)達標，達不到標準的必須停產(chǎn)整頓。其他奶牛飼養(yǎng)戶(點)要參照執(zhí)行。農(nóng)業(yè)部門要開展相應的技術規(guī)范培訓。中央在現(xiàn)有奶牛規(guī)�；B(yǎng)殖建設投資規(guī)模的基礎上，進一步加大中央預算內(nèi)投資支持力度，支持奶牛主產(chǎn)區(qū)加快現(xiàn)有養(yǎng)殖場(小區(qū))標準化改造和新建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))，改善奶牛養(yǎng)殖、防疫、擠奶、糞污處理等條件，提高飼養(yǎng)水平和生鮮乳質(zhì)量。
4.做好奶牛養(yǎng)殖技術指導和服務。加強奶牛標準化養(yǎng)殖關鍵技術的推廣，加大奶牛人工授精、選種選配等技術服務。加強奶牛疫病防控，重點加強對結(jié)核病、布氏桿菌等傳染病的監(jiān)測與疫牛的強制撲殺工作，繼續(xù)對患病強制撲殺奶牛的，給予補貼。加快推廣奶牛養(yǎng)殖環(huán)境污染治理相關技術，結(jié)合相關項目支持奶牛養(yǎng)殖戶采用減排措施和糞污綜合利用技術。
(七)推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
1.大力發(fā)展奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作組織。積極扶持奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社、奶牛協(xié)會等奶農(nóng)專業(yè)合作組織發(fā)展，使其在維護奶農(nóng)利益、協(xié)商生鮮乳收購價格、為奶農(nóng)提供服務等方面充分發(fā)揮作用。財政部門要加大對奶農(nóng)專業(yè)合作組織的扶持力度。任何單位和個人不得侵犯奶農(nóng)專業(yè)合作組織及其成員的合法權(quán)益。
2.建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制。大力發(fā)展以奶農(nóng)為基礎、養(yǎng)殖基地為依托、乳制品生產(chǎn)企業(yè)為龍頭的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，形成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)相互促進、共同發(fā)展的格局。鼓勵乳制品生產(chǎn)企業(yè)通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系、形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動作用。
3.規(guī)范生鮮乳交易行為。各地要建立由政府有關部門、行業(yè)協(xié)會、乳制品生產(chǎn)企業(yè)、生鮮乳收購者、奶畜養(yǎng)殖者代表等參加的生鮮乳價格協(xié)調(diào)機制，協(xié)商確定生鮮乳交易參考價格并定期公布，作為生鮮乳購銷雙方簽訂合同時的參考。各地價格、農(nóng)業(yè)部門要加強指導，保證協(xié)調(diào)機制的正常運行。農(nóng)業(yè)部要會同工商總局制定統(tǒng)一規(guī)范的生鮮乳購銷合同示范文本，明確生鮮乳交易的數(shù)量、質(zhì)量、價格、計價標準和違約責任等，由各地農(nóng)業(yè)部門配合工商部門指導監(jiān)督生鮮乳購銷雙方遵照執(zhí)行。要依托現(xiàn)有機構(gòu)和設施，逐步發(fā)展第三方檢測體系，維護奶農(nóng)利益。
(八)加強行業(yè)指導和法制建設。
1.加強行業(yè)指導。有關部門要加強對乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、乳制品加工行業(yè)準入條件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并根據(jù)實際情況進行修訂和完善。農(nóng)業(yè)部要會同有關部門加快制訂全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強對奶業(yè)發(fā)展的行業(yè)指導。
2.加強監(jiān)測預警。各地商務、價格、農(nóng)業(yè)部門要加強對奶牛養(yǎng)殖、生鮮乳價格、乳制品市場及進出口的監(jiān)測，及時分析預測市場發(fā)展趨勢，做好預警和信息引導工作。
3.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。行業(yè)協(xié)會要認真履行在奶業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務、維權(quán)、自律職能，充分發(fā)揮橋梁與紐帶作用。
4.加強法制建設。認真貫徹落實《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，加大對條例的宣傳和執(zhí)法力度。
四、責任與考核
(一)明確責任和分工。
1.明確市場主體責任。對嬰幼兒奶粉事件，乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶站、奶農(nóng)要引以為戒，視產(chǎn)品質(zhì)量為生命，提高法律和道德意識，嚴格按照有關法律法規(guī)和質(zhì)量標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。乳制品生產(chǎn)企業(yè)要認真履行社會責任，自覺接受監(jiān)督，主動為奶農(nóng)和消費者提供技術咨詢、科普宣傳服務，樹立企業(yè)良好形象。
2.強化地方政府責任�？h級以上地方政府要對本行政區(qū)域內(nèi)奶業(yè)發(fā)展和乳品質(zhì)量安全負總責，切實加強領導，在做好嬰幼兒奶粉事件處置工作、強化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管的同時，加大對奶業(yè)的支持力度，制定并落實好恢復生產(chǎn)和促進奶業(yè)健康發(fā)展的各項政策措施。
3.認真履行部門職責。有關部門要按照職責分工，密切合作，加強行業(yè)指導，嚴格質(zhì)量監(jiān)管，盡快使奶業(yè)發(fā)展恢復到正常水平。農(nóng)業(yè)部要加強對奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；質(zhì)檢總局要加強對乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳品進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；工商總局要加強對乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；衛(wèi)生部負責乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)一發(fā)布乳品質(zhì)量安全重大事故信息；工業(yè)和信息化部要加強行業(yè)整頓和規(guī)范工作，會同有關部門協(xié)調(diào)促進企業(yè)嚴格管理，建立正常的生產(chǎn)秩序；商務部要加強乳制品市場監(jiān)測，保障市場供應；發(fā)展改革委、財政部要落實促進奶業(yè)發(fā)展的各項支持政策；人民銀行、銀監(jiān)會要及時做好奶業(yè)貸款發(fā)放情況的監(jiān)測、分析和指導工作；保監(jiān)會要督促保險公司開展奶牛保險業(yè)務。監(jiān)察部要按照有關法律法規(guī)和問責制的要求，加強對各部門落實職責情況的協(xié)調(diào)、監(jiān)督與檢查，對由于責任不到位、瀆職、失職等原因造成嚴重后果的，要依法依紀追究相關人員的責任。
(二)強化綱要實施和考核。
有關部門要制定本部門落實本綱要的具體方案，并在職責范圍內(nèi)對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。各地要結(jié)合實際情況制定綱要實施計劃和相關政策措施，把各項任務分解落實。在2008年年底前，各地區(qū)要對貫徹實施綱要情況進行全面自查，并向國務院報告自查情況；在此基礎上，由國務院辦公廳組織對各地區(qū)進行督查。從2009年開始，各地區(qū)、有關部門每半年要對綱要的執(zhí)行情況進行系統(tǒng)總結(jié)和評估，并將結(jié)果報送發(fā)展改革委，由發(fā)展改革委匯總后向國務院報告。每個年度，監(jiān)察部要會同有關部門對各地區(qū)、有關部門執(zhí)行綱要情況進行檢查和考核。
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