增強(qiáng)信心 共克時艱 轉(zhuǎn)型升級 振興民族奶業(yè)

——在中國奶業(yè)協(xié)會五屆四次理事會上的講話

中國奶業(yè)協(xié)會理事長 劉成果

（2009年5月30日）

各位代表，同志們：

    今天，中國奶業(yè)協(xié)會2009年會在杭州召開，這是在奶業(yè)發(fā)展處于關(guān)鍵時期召開的一次非常重要的會議。眾所周知，2008年9月到現(xiàn)在，中國奶業(yè)經(jīng)歷了最嚴(yán)峻的考驗(yàn)，“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”使中國奶業(yè)陷入了巨大的危機(jī)，國際金融危機(jī)又使我國奶業(yè)雪上加霜。在這種內(nèi)憂外患的形勢下，中國奶業(yè)該如何發(fā)展？關(guān)鍵是要增強(qiáng)信心，共克時艱，轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”，轉(zhuǎn)型升級，振興民族奶業(yè)。這正是本次年會的主題。下面我就這個主題講幾點(diǎn)意見。

    一、“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”對我國奶業(yè)造成重大沖擊，值得深刻反思

    （一）“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”使我國奶業(yè)陷入危機(jī)

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳文件關(guān)于進(jìn)一步做好嬰幼兒奶粉事件處置工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕36號），“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”被確定為國家重大食品安全事件，國家有關(guān)部門對“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”涉案人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，有些人被追究了刑事責(zé)任，還有些人接受了黨紀(jì)政紀(jì)處分。該事件不但危害了嬰幼兒健康和生命安全，而且對我國奶業(yè)造成了重大傷害，使之陷入危機(jī)，影響非常惡劣。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是嚴(yán)重挫傷了消費(fèi)信心，損害了行業(yè)和國家的形象。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查，“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”曝光之后，消費(fèi)者信心嚴(yán)重受挫，國產(chǎn)各類奶制品消費(fèi)者停止或減少購買的占四到六成，購買國外品牌奶粉急劇增加，事件5周后，進(jìn)口品牌市場占有率由70.6%增加到86.8%，國產(chǎn)品牌由29.4%下降到13.2%；成人奶粉、液態(tài)奶、冰淇淋事件后5周，銷量分別恢復(fù)到事件前銷量的41%、64%和21%。民族品牌信譽(yù)受到傷害，40多個國家（地區(qū)）禁止進(jìn)口我國的乳制品。

    二是乳品企業(yè)產(chǎn)品積壓，資金周轉(zhuǎn)不開。市場的低迷，使乳品企業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)大量積壓，乳制品行業(yè)面臨十分嚴(yán)峻的形勢。第一，企業(yè)開工不足，產(chǎn)銷率低水平徘徊。事件發(fā)生2個多月后，據(jù)對全國631家乳品企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，企業(yè)停產(chǎn)面仍達(dá) 18%。到11月20日，全國奶粉平均產(chǎn)銷率為75%，伊利、蒙牛、圣元等受影響較大的企業(yè)產(chǎn)銷率一直徘徊在30%～50%，開工率僅為60％。第二，企業(yè)虧損嚴(yán)重，資金十分緊張。由于銷售大幅下滑，加之大量資金用于退貨和賠償，部分企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重資金困難。2008年9月、10月2個月，伊利、蒙牛、雅仕利、山西古城分別虧損9.5億元、6.5億元、2.4億元和0.5億元；截至2008年11月，伊利、蒙牛壓庫產(chǎn)品占用資金分別為50億元和40億元。第三，進(jìn)口奶粉急劇增加，對國內(nèi)市場沖擊日益加劇。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年10月全國進(jìn)口量比8月猛增了60%多。2009年一季度全國共進(jìn)口奶粉6.6萬噸，進(jìn)口金額1.8億美元，平均單價2675美元/噸，進(jìn)口數(shù)量同比和環(huán)比分別增長83%和60%，具體月份情況為：2009年1月份奶粉進(jìn)口量為2.25萬噸，同比增加99.12%， 2月份奶粉進(jìn)口量為1.9萬噸，同比增加104.3%，3月份奶粉進(jìn)口量為2.45萬噸，同比增加142.57%。而國產(chǎn)奶粉出現(xiàn)大量積壓，目前，國產(chǎn)奶粉企業(yè)庫存已達(dá)30萬噸（正常庫存約8萬噸）。

三是奶牛主產(chǎn)區(qū)普遍出現(xiàn)倒奶現(xiàn)象，養(yǎng)牛效益下降。由于乳制品市場萎縮，加工企業(yè)困難，奶農(nóng)賣奶難，出現(xiàn)了解放以來最嚴(yán)重的倒奶現(xiàn)象。2008年9月11～21日，“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”發(fā)生的10天內(nèi)，全國共倒掉原料奶8萬噸，相當(dāng)于倒掉全國1天的原料奶產(chǎn)量。9月14～16日，河北省全省就損失原料奶5936噸，除少量以200元一噸賤賣外，絕大多數(shù)都被奶農(nóng)忍痛無奈地倒掉。內(nèi)蒙古呼和浩特市2009年4月初時每天仍然倒奶100噸左右；2009年1～3月，土左旗共倒奶2000噸。新疆烏魯木齊市2009年2月上旬連續(xù)多日每天倒奶60噸左右。

由于賣奶難，原料奶收購價格下降，奶牛效益下滑。據(jù)行業(yè)監(jiān)測，截至2009年3月11日，散養(yǎng)戶的原料奶收購價格在0.80～1.20元/千克之間，已經(jīng)大大低于養(yǎng)殖成本，目前絕大部分散養(yǎng)戶虧損，處于無力經(jīng)營、即將退出奶牛養(yǎng)殖領(lǐng)域的境地。如河北、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古等地區(qū)，由于散養(yǎng)戶較多，從業(yè)人員退出比率約為15%～20%。養(yǎng)殖小區(qū)原料奶的平均收購價格為2.40元/千克，扣除管理費(fèi)，養(yǎng)殖小區(qū)的奶農(nóng)拿到的價格為2.10元/千克，與飼養(yǎng)成本持平或略低于成本，基本上是保本經(jīng)營或微虧，如果牛群結(jié)構(gòu)不合理或產(chǎn)量低，則會處于虧損狀態(tài)，而且經(jīng)常被拒收。

由于養(yǎng)牛利潤下降，養(yǎng)牛不掙錢，許多地方養(yǎng)殖場（戶）出現(xiàn)了賣牛殺牛的現(xiàn)象，特別是散養(yǎng)戶，奶牛存欄數(shù)迅速下降。2008年9月，河北豐潤地區(qū)奶牛存欄約7萬頭，現(xiàn)在僅剩5萬多頭。減少的奶牛主要來自散養(yǎng)戶，約占散養(yǎng)奶牛總存欄的50%（以泌乳牛為主），其中80%被賣給屠宰廠，余下的20%被外地牧場買走。內(nèi)蒙古目前每天屠宰非正常淘汰奶牛200多頭。全國最大的奶牛養(yǎng)殖縣黑龍江省雙城縣奶牛數(shù)量下滑嚴(yán)重，已殺牛或賣牛5000多頭。新疆伊梨河谷2009年以來平均每天屠宰非正常淘汰奶牛約40頭；哈密地區(qū)2006年引進(jìn)3000頭純種荷斯坦奶牛，目前僅余1524頭。

（二）“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”引發(fā)的反思
    馬克思說過，反思是人類的高貴品格。“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”對奶業(yè)所帶來的危機(jī)值得我們深刻反思，引以為戒，把壞事變成好事。我國奶業(yè)還是一個新興的產(chǎn)業(yè)，雖然發(fā)展很快，但是長效機(jī)制未建立起來，在快速發(fā)展過程中積累了一些深層次的問題沒有解決。

1、乳品質(zhì)量安全意識不強(qiáng)，難以適應(yīng)奶業(yè)健康發(fā)展的要求。乳品質(zhì)量安全是奶業(yè)發(fā)展的生命線，但有的單位和個人對乳品質(zhì)量安全的重要意義認(rèn)識不足，不能把保證乳品質(zhì)量安全作為自己的天職；有的單位和個人對乳品質(zhì)量安全必須進(jìn)行生產(chǎn)全過程控制認(rèn)識不足，缺乏奶業(yè)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的理念；還有的單位和個人對乳品質(zhì)量安全工作的艱巨性和長期性認(rèn)識不足，缺乏持之以恒。在奶業(yè)快速發(fā)展過程中，存在只求數(shù)量，忽視質(zhì)量的傾向，這是誘發(fā)乳制品質(zhì)量安全事件的思想根源。

2、對生鮮乳及乳制品質(zhì)量監(jiān)管存在嚴(yán)重缺失。一是法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。奶業(yè)是一個惠及到13億人口的重要產(chǎn)業(yè)，但是事件之前，沒有一部專門的奶業(yè)法規(guī)，依法管理滯后，不利于規(guī)范從業(yè)人員的行為和嚴(yán)格執(zhí)法。奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，有的標(biāo)準(zhǔn)不全，有的標(biāo)準(zhǔn)漏項(xiàng)、指標(biāo)落后，甚至錯誤，有的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不落實(shí)。生鮮牛乳收購標(biāo)準(zhǔn)是國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，上連奶牛養(yǎng)殖，下連乳品加工，突出了原料奶的質(zhì)量，是一個核心標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橹笜?biāo)落后，長期以來得不到及時修改，影響了對原料奶質(zhì)量的監(jiān)管。二是奶站監(jiān)管缺失。我國奶業(yè)按環(huán)節(jié)管理，政出多門，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，環(huán)節(jié)之間分段管理，其中的過渡環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生“真空”，奶站是牛奶生產(chǎn)和乳品加工之間的過渡環(huán)節(jié)，上連奶農(nóng)，下連乳品企業(yè)，沒有部門分管，經(jīng)營奶站沒有準(zhǔn)入條件，處于“無政府”狀態(tài)。有的奶站成為造假的窩點(diǎn)，出現(xiàn)奶站監(jiān)管缺失。三是監(jiān)管制度不健全。在原料奶市場，對原料奶收購?fù)�季時降低標(biāo)準(zhǔn)收購原料奶，淡季時壓級壓價限收原料奶監(jiān)管不力，造成原料奶市場混亂；對乳品加工廠有些產(chǎn)品實(shí)行免檢，使之逃脫了質(zhì)量監(jiān)管；對乳品終端市場的無序競爭、惡性競爭監(jiān)管不力，造成乳品市場混亂，使乳和乳制品全過程的質(zhì)量控制存在漏洞，使貪圖利益的不法分子有機(jī)可乘。

3、奶牛養(yǎng)殖方式落后。我國奶牛養(yǎng)殖規(guī)模小且分散，以農(nóng)戶分散飼養(yǎng)為主，70%以上的奶牛飼養(yǎng)規(guī)模不足20頭，長期以來，“小”、“散”、“低”的局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。農(nóng)戶飼養(yǎng)管理粗放，人畜混雜，優(yōu)質(zhì)飼草飼料供給不足，飼喂方式落后，不少地方還采取手工擠奶方式，對奶牛用藥混亂；對奶農(nóng)培訓(xùn)根不上，生產(chǎn)水平低，營養(yǎng)和衛(wèi)生指標(biāo)難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，留下了釀成食品安全事件的隱患。

4、乳品企業(yè)發(fā)展過快。近年來，乳品企業(yè)數(shù)量急劇增長，全國乳品企業(yè)已達(dá)1600多家，年加工能力達(dá)到近6000萬噸，大大超過奶類產(chǎn)量，加工能力嚴(yán)重過剩，企業(yè)開工率只有60%左右。乳制品生產(chǎn)過于集中，2008年前10位乳品企業(yè)的銷售收入占總銷售收入的40.04%。乳品企業(yè)多分布在北方，一地多廠、重復(fù)建設(shè)的情況比較嚴(yán)重，布局不合理，爭搶奶源，乳制品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品趨同。忽視發(fā)展自己的原料奶基地，原料奶質(zhì)量難以保證，成為釀成食品安全事件的重要原因。

5、利益聯(lián)結(jié)不緊密。目前，我國大部分奶牛由奶農(nóng)飼養(yǎng)，奶農(nóng)與乳品企業(yè)之間沒有共同的利益聯(lián)結(jié)，致使牛奶生產(chǎn)和乳品加工形成“兩層皮”，奶農(nóng)和乳品企業(yè)互相算計(jì)，造成奶業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，不穩(wěn)定，原料奶質(zhì)量得不到保證。乳品企業(yè)降低標(biāo)準(zhǔn)收購原料奶時奶農(nóng)摻雜使假，使原料奶和乳品質(zhì)量得不到保證，不僅損害了乳品加工企業(yè)的利益，也損害了奶農(nóng)自身和消費(fèi)者的利益。乳品企業(yè)為了爭奪市場，大打價格戰(zhàn)、廣告戰(zhàn)，過度促銷，缺乏賣良心奶、賣信譽(yù)奶、賣責(zé)任奶的誠信經(jīng)營理念。市場上乳制品質(zhì)量良莠不分，消費(fèi)者盲目崇洋，輕信廣告，樂于買贈，忽視了對乳制品質(zhì)量的監(jiān)督。整個行業(yè)多個環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)，利益不聯(lián)結(jié)，鏈條斷裂，這是這次事件的深刻教訓(xùn)。

    6、行業(yè)自律機(jī)制不完善。乳品是食品，乳業(yè)是良心產(chǎn)業(yè)，是道德產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前，道德已成為奶業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。道德的核心是誠信，誠信的落腳點(diǎn)是自律。長期以來，行業(yè)自律意識差，自律機(jī)制不完善，自律手段不過硬，不能自覺地規(guī)范行業(yè)行為，恪守市場競爭規(guī)則。對奶業(yè)中出現(xiàn)的質(zhì)量安全問題，行業(yè)內(nèi)部應(yīng)負(fù)有重要責(zé)任。

    二、“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”不能阻礙我國奶業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，現(xiàn)已出現(xiàn)壞事變好事的跡象

（一）我國奶業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)已基本形成

新中國建立后，特別是改革開放后，中國奶業(yè)取得了巨大成就，奶業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本形成。

1、奶牛養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，成為畜牧業(yè)中增長最快的產(chǎn)業(yè)。2008年，我國奶牛存欄達(dá)到1330萬頭，比1978年的47.5萬頭增長了27倍，年遞增率為11.7%；牛奶總產(chǎn)量持續(xù)上升，2008年達(dá)到3651萬噸，已成為世界第三大產(chǎn)奶國，牛奶總產(chǎn)量比1978年的97.1萬噸增長了36.6倍，年遞增率為12.9%；成母牛單產(chǎn)水平為4800千克，比1978年的3000千克提高了60%；奶類人均占有量迅速增加，2008年為30千克，比1978年的10.1千克增長了2倍。

   2、乳品加工業(yè)發(fā)展迅速，成為食品工業(yè)中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)。主要表現(xiàn)為：乳品企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增長，乳品企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資本結(jié)構(gòu)逐步多元化，裝備工藝水平和自主創(chuàng)新能力逐步提高，乳制品產(chǎn)量持續(xù)增長，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2008年我國乳制品產(chǎn)量合計(jì)1811萬噸；其中干乳制品產(chǎn)量為285.3萬噸，為1978年的61.4倍，年遞增率為14.7%；液態(tài)奶產(chǎn)量為1525.2萬噸，比2000年的134.1萬噸增長了10.4倍，年遞增率為35.5%。乳品企業(yè)在增加乳制品產(chǎn)量的同時，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品品種，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

3、乳品消費(fèi)持續(xù)上升，成為畜產(chǎn)品消費(fèi)中增長最快的產(chǎn)品。主要表現(xiàn)為：（1）乳品消費(fèi)從賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場。新中國建立之初，直到20世紀(jì)80年代，我國奶業(yè)發(fā)展緩慢，乳品供不應(yīng)求，屬于專供品和福利品；乳品銷售方式單一，需憑票供應(yīng)。20世紀(jì)90年代之后，奶類銷售價格逐漸由國家定價轉(zhuǎn)向價格放開，銷售渠道從較為單一向多元化轉(zhuǎn)變；同時奶牛養(yǎng)殖業(yè)也有了較大發(fā)展，牛奶供給充足，城鄉(xiāng)居民奶類消費(fèi)熱情被激發(fā)，乳品消費(fèi)逐步從賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，奶類消費(fèi)成為畜產(chǎn)品中增長最快的產(chǎn)品。（2）消費(fèi)人群逐步擴(kuò)大并趨于平衡。20世紀(jì)80年代之前，乳品消費(fèi)人群集中在城鎮(zhèn)，并且主要是嬰幼兒、老人和病人。80年代后期以來，隨著乳品消費(fèi)由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，乳品消費(fèi)人群逐步擴(kuò)大。2004年中國奶業(yè)協(xié)會的五城市消費(fèi)者調(diào)查結(jié)果顯示，不同年齡、不同職業(yè)、不同文化程度和不同收入的消費(fèi)者對奶類均有消費(fèi)，奶類已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民的普惠食品。（3）科學(xué)飲奶意識已經(jīng)形成。中國奶業(yè)協(xié)會的調(diào)查顯示，有96.2%的消費(fèi)者認(rèn)為乳制品重要和非常重要；有95.6%的消費(fèi)者認(rèn)為牛奶是提供營養(yǎng)的食品，而非解渴的飲料；在選擇乳制品時，消費(fèi)者更為理智，有88.2%的消費(fèi)者會將質(zhì)量作為考慮的第一要素，86.2%選擇新鮮程度，74.9%選擇營養(yǎng)成分，而選擇口味和品牌的僅分別為55.1%和43.9%。（4）消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步改善。城鎮(zhèn)居民奶粉消費(fèi)所占比重由1992年的33.82%下降至目前的不足14%，液態(tài)奶特別是酸奶消費(fèi)所占比重增幅較大，由1992年的4.16%提高到近15%，同時對于營養(yǎng)價值較高的干酪產(chǎn)品消費(fèi)也有所增加。農(nóng)村居民目前雖然仍以奶粉消費(fèi)為主，但奶粉消費(fèi)所占比重已呈現(xiàn)下降趨勢。

（二）“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”可將壞事變好事

     經(jīng)過多年的努力和積累，我國奶業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)已基本形成，并為進(jìn)一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。作為一個關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，中國奶業(yè)不會因?yàn)?SPAN lang=EN-US>“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”的發(fā)生而停止前進(jìn)的步伐。奶業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)。美國、日本、德國等都先后發(fā)生過重大的乳品危機(jī)，如1858年美國紐約的“泔水毒奶”事件、日本的森永乳業(yè)嬰兒奶粉砒霜中毒事件和雪印公司金黃色葡萄球菌毒素事件、德國高濃度二惡英事件等，但這些事件的發(fā)生均未阻礙這些國家奶業(yè)的發(fā)展，相反，在某些方面起到了規(guī)范奶業(yè)管理的作用，如“泔水毒奶”事件催生了美國“以生產(chǎn)過程的環(huán)節(jié)控制為主，以抽樣檢驗(yàn)驗(yàn)證為輔”的食品安全管理理念，森永奶粉事件促使日本政府先后對《食品衛(wèi)生法》進(jìn)行了10多次修改，開始實(shí)施《食品安全基本法》，成立了直屬內(nèi)閣的“食品安全委員會”。

實(shí)事求是地說，“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”后中國奶業(yè)也已經(jīng)出現(xiàn)了好的跡象。

    1、使政府、業(yè)界對奶業(yè)存在的深層次問題有了更加深刻和清醒的認(rèn)識。我國奶業(yè)快速發(fā)展的過程中積累了一系列深層次問題，這些問題《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》做了高度概括和精辟分析，具有普遍的意義和很強(qiáng)的針對性，這些深層次問題關(guān)系到乳和乳制品質(zhì)量安全，每個地區(qū)、每個部門和奶業(yè)界必須高度重視，不能因?yàn)槟虡I(yè)取得了顯著成績而掩蓋深層次的問題，要在健全長效機(jī)制，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和構(gòu)建現(xiàn)代奶業(yè)的發(fā)展過程中一個個地加以解決。

2、加快了奶業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)出臺的進(jìn)程。我國奶業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，急需制定一部專門針對奶業(yè)的條例和完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”以前，中國奶業(yè)協(xié)會多次建議國家出臺奶業(yè)條例，而且通過人大、政協(xié)反映，但都以條件不成熟等種種理由未被采納。“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”后，國家相繼出臺了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》�！度槠焚|(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》從起草到發(fā)布僅1個月，《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》僅2個月，速度之快是歷史上沒有的。同時，促進(jìn)了2009年2月《食品安全法》的正式頒布�！妒称钒踩�法》將于2009年6月1日正式實(shí)施，為乳和乳制品質(zhì)量安全提供了法律保障。

3、奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化飼養(yǎng)大步推進(jìn)。國內(nèi)外實(shí)踐證明，規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化是推進(jìn)奶業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。為此，中國奶業(yè)協(xié)會2004年在石家莊召開第一屆奶牛發(fā)展大會時就提出要推進(jìn)奶牛飼養(yǎng)規(guī)�；�；2006年在包頭召開第二屆奶牛發(fā)展大會時提出推進(jìn)奶牛飼養(yǎng)集約化；2008年在上海召開的第三屆奶牛發(fā)展大會提出推進(jìn)奶牛飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化。2006年我國飼養(yǎng)20頭以上奶牛的場（戶），奶牛存欄404萬頭，占全國奶牛存欄總數(shù)的比例為30%，比2003年僅提高了3個百分點(diǎn)，平均每年僅提高1個百分點(diǎn)。“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”后，規(guī)模化飼養(yǎng)有了大幅度推進(jìn)。目前河北省規(guī)�；�養(yǎng)殖比例已達(dá)到60%。同時，乳品企業(yè)為了保證原料奶的質(zhì)量開始重視奶源基地建設(shè)，建設(shè)奶源基地的積極性明顯增強(qiáng)。

4、奶站管理明顯加強(qiáng)。原來奶站處于“三不管”、“無人管”的狀態(tài)，“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”后，農(nóng)業(yè)部開展了奶站的專項(xiàng)清理整治工作，全面調(diào)查奶站底數(shù)，逐一造冊登記，對奶站實(shí)行“一對一”監(jiān)管，并取得了階段性成果。全國原有20393個奶站，目前清理后保留的16485個奶站已經(jīng)全部納入了監(jiān)管范圍，實(shí)施駐站監(jiān)管。

5、奶源質(zhì)量顯著提高。農(nóng)業(yè)部于2009年啟動了生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)測“三項(xiàng)行動”。第一次監(jiān)測對北京等29個省份2259個生鮮乳收購站和1114臺運(yùn)輸車的3373批次生鮮乳樣品進(jìn)行了抽檢，結(jié)果顯示，當(dāng)前生鮮乳總體質(zhì)量安全狀況良好。

6、 乳品的質(zhì)量安全意識明顯提高。通過“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”進(jìn)一步提高了牛奶生產(chǎn)者、乳品加工者和消費(fèi)者對乳品質(zhì)量安全重要意義的認(rèn)識，乳品質(zhì)量安全是人命關(guān)天的大事，是乳品企業(yè)的命根子，直接關(guān)系到農(nóng)民增收。三鹿的倒閉，嬰幼兒身體健康受到的危害，整個行業(yè)陷入的危機(jī)，是用高昂的代價換回來的沉痛教訓(xùn)，我們必須吸取。
    這一系列積極現(xiàn)象的出現(xiàn)，應(yīng)該說是“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”引出的好的跡象。盡管當(dāng)前我國奶業(yè)尚未走出危機(jī)，但決不能悲觀，應(yīng)該看到這些積極的變化，看到這些可喜的現(xiàn)象。不能悲觀的理由更重要的是因?yàn)槟填愂菭I養(yǎng)食品，是健康食品，是大眾食品，人人都需要，奶業(yè)的市場潛力非常大。隨著生活水平的提高，飲食習(xí)慣的改善，奶業(yè)的市場會逐步擴(kuò)大。

    三、推進(jìn)奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級，振興民族奶業(yè)

“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”使我們心情沉痛，教訓(xùn)深痛，損失慘痛。但是痛定思痛之后，我們要認(rèn)真地反思，變教訓(xùn)為財(cái)富，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)中國奶業(yè)的轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)中國奶業(yè)的振興。轉(zhuǎn)型是由原來的單純數(shù)量擴(kuò)張向整體優(yōu)化結(jié)構(gòu)、全面提高素質(zhì)和競爭力轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)奶業(yè)向現(xiàn)代奶業(yè)轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

    （一）轉(zhuǎn)變奶牛養(yǎng)殖業(yè)增長方式，由“小、散、低”向規(guī)�；�、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變

     在奶牛養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的過程中，規(guī)�；�是基礎(chǔ)。“三鹿嬰幼兒奶粉事件”之后，方方面面形成了一個共識，就是必須實(shí)行規(guī)�；�飼養(yǎng)。規(guī)模化的方式有多種，除企業(yè)自建牧場，發(fā)展家庭牧場外，小區(qū)模式也是一種選擇。除此之外還有幾種有效的規(guī)模化實(shí)現(xiàn)形式，如山東曹縣的“銀香”模式、內(nèi)蒙古土左旗的奶聯(lián)社模式、內(nèi)蒙塞罕區(qū)舍必崖合作社模式等，值得大家借鑒。

在規(guī)模化過程中，要防止一種傾向，就是規(guī)模越大越好。我們提倡的是適度規(guī)模，絕不是越大越好，而要經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、科學(xué)。

飼草飼料是奶牛業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，要把發(fā)展優(yōu)質(zhì)青貯和優(yōu)質(zhì)牧草作為轉(zhuǎn)型的重要措施。有專家試驗(yàn)，每天一頭奶牛添加3公斤和9公斤苜蓿對比，結(jié)果是飼喂9公斤苜蓿的奶牛的年產(chǎn)奶量增長了1噸多。農(nóng)業(yè)部科技入戶專家組去河北調(diào)研發(fā)現(xiàn)，飼喂普通秸稈時，奶牛單產(chǎn)在4000公斤徘徊，飼喂青貯秸稈時，單產(chǎn)約為5000公斤，飼喂全株青貯玉米時，奶牛單產(chǎn)很容易達(dá)到6000公斤以上。因此，為實(shí)現(xiàn)三年整頓振興的目標(biāo)之一，到2011年奶牛單產(chǎn)達(dá)到5500公斤，必須改變飼草飼料結(jié)構(gòu)，在苜蓿和全株青貯玉米種植上有突破性進(jìn)展。

    （二）轉(zhuǎn)變?nèi)槠芳庸�業(yè)增長方式，由盲目擴(kuò)張向合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變

乳品企業(yè)要按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的要求，建立穩(wěn)定的奶源基地，避免哄搶奶源；要合理確定收奶半徑和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加工鮮奶的乳品企業(yè)和與其配套的奶源基地必須均衡布局，防止盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)。

企業(yè)可以通過資產(chǎn)重組、兼并等方式，合理擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場競爭能力。但是中國地域廣闊，區(qū)域復(fù)雜，需求多樣，決定了中國乳品企業(yè)的結(jié)構(gòu)必然是大中小結(jié)合，既要有國際上有競爭力的大企業(yè)集團(tuán)，也要有國內(nèi)知名企業(yè)，還要有地方區(qū)域性中小企業(yè)，甚至也要有一些滿足特定市場需求的微型企業(yè)。日本奶牛存欄153萬頭，奶類產(chǎn)量824萬噸，乳品企業(yè)就有700多家；韓國奶牛存欄45萬頭，奶類產(chǎn)量220萬噸，乳品企業(yè)有42家；我國臺灣省奶牛存欄15萬頭，奶類產(chǎn)量45萬噸，全臺灣2000多萬人口所需的乳制品大量依賴進(jìn)口，自己還有乳品企業(yè)20多家；而且這些乳品企業(yè)均是大中小并存。就是在這次危機(jī)中，我國有些中小企業(yè)不僅沒出問題，而且獲得了新的發(fā)展機(jī)遇。中國的乳品市場僅靠幾家大的寡頭壟斷是不可能的。因此，不能以大小論英雄，要淘汰落后的，而不是排斥小的。北京的華夏牧業(yè)就是最好的證明。

乳品企業(yè)要加快技術(shù)改造的步伐，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，北方的乳品企業(yè)可以考慮生產(chǎn)干乳制品供應(yīng)全國，甚至出口，吉林廣澤乳業(yè)和法國保健然公司合作建設(shè)的5萬噸干酪加工項(xiàng)目就是科學(xué)的選擇，良好的開端；南方的企業(yè)可以考慮開發(fā)奶水牛資源，生產(chǎn)水牛奶制品。

在乳品企業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，要提高乳品企業(yè)的管理水平，樹立良好的企業(yè)文化。企業(yè)文化的核心是價值觀，要全行業(yè)提倡“勤”、“智”、“誠”三個字的精神，樹立行業(yè)的新形象；當(dāng)好企業(yè)公民，講信用，講社會責(zé)任、社會公告和職業(yè)道德，嚴(yán)格自律，團(tuán)結(jié)協(xié)作，樂于奉獻(xiàn)，不能見利忘義，更不能生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品。

    （三）轉(zhuǎn)變市場營銷方式，由無序競爭向有序競爭轉(zhuǎn)變，由惡性競爭向規(guī)范競爭轉(zhuǎn)變

一是，乳品企業(yè)的營銷要由原來的價格戰(zhàn)轉(zhuǎn)向價值戰(zhàn)，乳制品的性價比要合理，不要靠炒作，不要采取一些欺騙性手段去蒙騙消費(fèi)者。二是，乳品企業(yè)要由廣告營銷轉(zhuǎn)向體驗(yàn)營銷，必要的廣告可以做，但不要像現(xiàn)在炒廣告。作為企業(yè)的商業(yè)廣告一般對社會上的消費(fèi)者很少有吸引力，應(yīng)該瞄準(zhǔn)固定的消費(fèi)人群，用企業(yè)的誠信度換取消費(fèi)者的忠誠度。三是，乳品企業(yè)的競爭要由同質(zhì)化競爭轉(zhuǎn)向差異化競爭，由惡意競爭轉(zhuǎn)向有序競爭、規(guī)范競爭。

    （四）轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式，由松散的買賣關(guān)系向緊密的一體化關(guān)系轉(zhuǎn)變
    一體化就是對奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整合和協(xié)調(diào)，建立產(chǎn)、加、銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在現(xiàn)代奶業(yè)國家，產(chǎn)加銷融為一體的奶業(yè)合作社是進(jìn)行資源配置和利益分配的主要經(jīng)營方式，也是中國奶業(yè)當(dāng)前最迫切需要解決的問題。“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”之所以出現(xiàn)，一個很重要的原因就是奶源基地和加工企業(yè)沒有形成利益關(guān)系。當(dāng)前，構(gòu)建產(chǎn)、加、銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制可以做到的，一是實(shí)行合同收奶。按照有關(guān)法律、法規(guī)，由奶農(nóng)與乳品企業(yè)簽訂長期穩(wěn)定的原料奶收購合同，明確規(guī)定原料奶收購的保護(hù)價，保證奶農(nóng)和乳品企業(yè)利益均衡。在這方面，黑龍江、遼寧和上海均做過有益探索和嘗試，各地可以借鑒。二是發(fā)展由奶農(nóng)投資入股的合作經(jīng)濟(jì)組織（奶業(yè)合作社），以提高奶農(nóng)的組織化程度和奶農(nóng)的話語權(quán)，使奶農(nóng)和乳品企業(yè)形成利益共同體，作為一種現(xiàn)代的經(jīng)營方式參與市場競爭。三是由乳品企業(yè)自建穩(wěn)定的奶源基地，如山東銀香偉業(yè)；或由奶源基地自建乳品企業(yè)，如大慶銀螺乳業(yè)有限公司年產(chǎn)18萬噸的液態(tài)奶項(xiàng)目。采用這種方式，基地或乳品企業(yè)建起來后，本身就一體化了，既可以保障牛奶生產(chǎn)，又可以實(shí)現(xiàn)乳品加工和乳品市場的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    四、保障奶業(yè)順利轉(zhuǎn)型的措施

（一）加強(qiáng)對奶業(yè)的監(jiān)管

為了加強(qiáng)對奶業(yè)的監(jiān)管，國家發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)對有關(guān)部門履行的職責(zé)做了明確規(guī)定。一是明確了各部門的責(zé)任和分工。

《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》規(guī)定，農(nóng)業(yè)部要加強(qiáng)對奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；質(zhì)檢總局要加強(qiáng)對乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳制品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商行政部門負(fù)責(zé)乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部負(fù)責(zé)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)一發(fā)布乳品質(zhì)量安全重大事故信息；工業(yè)和信息化部要加強(qiáng)行業(yè)整頓和規(guī)范工作，會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)支持政策；人民銀行、銀監(jiān)會要及時做好奶業(yè)貸款發(fā)放情況的監(jiān)測、分析和指導(dǎo)工作；保監(jiān)會要監(jiān)督保險公司開展奶牛保險業(yè)務(wù)。監(jiān)察部要按照有關(guān)法律法規(guī)和問責(zé)制的要求，加強(qiáng)對各部門落實(shí)職責(zé)情況的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，對由于責(zé)任不到位、瀆職、失職等原因造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門應(yīng)密切配合，形成合力，各相關(guān)環(huán)節(jié)應(yīng)有效銜接，聯(lián)成一體，卓有成效地推動我國奶業(yè)的發(fā)展。二是加強(qiáng)對乳和乳制品質(zhì)量的監(jiān)管。

《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》明確了各部門監(jiān)管職責(zé)，規(guī)定縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)管，縣級以上人民政府質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳制品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管，縣級以上工商行政部門負(fù)責(zé)乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，縣級以上食品藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)乳制品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，監(jiān)督檢查部門之間，監(jiān)督檢查部門與其它有關(guān)部門之間，應(yīng)當(dāng)及時通報(bào)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息。同時，還將發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，從而實(shí)現(xiàn)對奶業(yè)全過程、全方位的監(jiān)督管理。這將有利于我國奶業(yè)走上健康持續(xù)發(fā)展之路。同時，《食品安全法》第四條規(guī)定，“國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會”，以加強(qiáng)對食品安全和乳制品安全的監(jiān)管。

（二）落實(shí)對奶業(yè)的優(yōu)惠政策

《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》出臺的對奶業(yè)的扶持政策可概括為“六補(bǔ)貼三支持一準(zhǔn)入”。“六補(bǔ)貼”是加大奶牛良種補(bǔ)貼力度，實(shí)施后備母牛補(bǔ)貼政策，對奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶購置牧業(yè)機(jī)械和擠奶機(jī)給予補(bǔ)貼，完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策，建立奶牛政策保險制度，加強(qiáng)對困難奶農(nóng)的補(bǔ)貼，以應(yīng)對“三鹿嬰幼兒奶粉事件”造成的困難。“三支持”是支持奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)對乳品企業(yè)的金融和財(cái)政支持，奶牛養(yǎng)殖戶的信貸支持。“一準(zhǔn)入”是制定乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，提出對乳制品項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件。奶業(yè)行業(yè)要積極主動，努力爭取把這些優(yōu)惠政策落在實(shí)處，推進(jìn)奶業(yè)的恢復(fù)和振興。

（三）加強(qiáng)行業(yè)自律

實(shí)現(xiàn)中國奶業(yè)的轉(zhuǎn)型和民族奶業(yè)的振興，需要整個行業(yè)承擔(dān)應(yīng)盡的社會責(zé)任，增強(qiáng)社會責(zé)任感，并落實(shí)到具體的行動中。履行社會責(zé)任的基礎(chǔ)是道德，而道德的核心是誠信，誠信的落腳點(diǎn)是自律。奶業(yè)行業(yè)要積極探索自律機(jī)制，強(qiáng)化自律手段。中國奶業(yè)協(xié)會2007年會上，14家乳品企業(yè)共同簽署的《乳品企業(yè)自律南京宣言》，絕不是臨時行為，而是建立自律機(jī)制的一種嘗試，實(shí)踐證明是正確的，各地奶業(yè)協(xié)會應(yīng)通過對行業(yè)情況的深刻了解，有針對性地利用《南京宣言》的五項(xiàng)承諾（開展公平競爭，推行合同收奶，恪守誠信經(jīng)營，謀求共同發(fā)展和接受社會監(jiān)督），經(jīng)常性地開展自律工作。

（四）加強(qiáng)宣傳

我國奶業(yè)要走出當(dāng)前的危機(jī)，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)輿論的正面宣傳引導(dǎo)，重塑消費(fèi)信心，擴(kuò)大消費(fèi)，科學(xué)消費(fèi)，因?yàn)槭袌霾攀悄虡I(yè)發(fā)展的原動力。重點(diǎn)要加大《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《食品安全法》的宣傳力度，要讓消費(fèi)者明確地知道乳品質(zhì)量安全的各個環(huán)節(jié)由哪個部門負(fù)責(zé)，要讓消費(fèi)者了解目前我國乳品的質(zhì)量是安全的，是可以放心飲用的。當(dāng)然，輿論宣傳需要包括政府、專家學(xué)者、協(xié)會、乳品加工企業(yè)、媒體在內(nèi)的各方的合作、協(xié)調(diào)、配合，構(gòu)建一個全方位、立體化、多角度地宣傳體系。應(yīng)由政府搭臺，行業(yè)協(xié)會、有關(guān)專家和乳品企業(yè)積極參與。乳品企業(yè)應(yīng)從奶業(yè)行業(yè)發(fā)展全局，而不是企業(yè)自身利益出發(fā)，通過各種渠道宣傳飲奶知識。為了給有效恢復(fù)、培育、開拓奶類消費(fèi)市場營造良好的輿論環(huán)境，各主流媒體應(yīng)把握正確的輿論導(dǎo)向和報(bào)道尺度，在加大正面宣傳報(bào)道力度的同時，理性對待奶業(yè)行業(yè)出現(xiàn)的各類事件；應(yīng)建立媒體信息公布責(zé)任制，嚴(yán)禁媒體不負(fù)責(zé)任的炒作；應(yīng)開辟公益性專欄，通過各種形式，堅(jiān)持不懈地宣傳奶業(yè)對增強(qiáng)民族身體素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，使廣大城鄉(xiāng)居民真正認(rèn)識到“飲奶有益健康”，并養(yǎng)成飲奶習(xí)慣。

    同志們，2009年是我國奶業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一年，盡管目前我國奶業(yè)還處于危機(jī)之中，但是一些有利的跡象已經(jīng)充分顯現(xiàn)出來。我們要充分肯定并珍惜我國奶業(yè)發(fā)展所取得的來之不易的成就，要正確地認(rèn)識當(dāng)前的奶業(yè)形勢，要堅(jiān)定振興民族奶業(yè)的信心，確保今后奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代奶業(yè)建設(shè)。