建立和完善奶源基地與乳品加工企業(yè)

利益連接機制的對策探討

大理州畜牧站站長 、高級經(jīng)濟師

大理州奶業(yè)協(xié)會秘書長

 李會民

 一、三鹿嬰幼兒奶粉事件的影響和反思

   （一）三鹿嬰幼兒奶粉事件對我州奶業(yè)的影響

雖然我州奶業(yè)沒有出現(xiàn)添加三聚氰胺的現(xiàn)象，但是，“三鹿嬰幼兒奶粉事件”同樣使全州奶業(yè)陷入了巨大的危機，進口奶粉的嚴重沖擊和奶粉出口嚴重受阻，使奶業(yè)生產(chǎn)舉步維艱，再加上國際金融危機，更使我州奶業(yè)雪上加霜。

1、原料奶收購價格下降，奶牛效益下滑 。原料奶收購價由原來的1.8—2.4元/千克下降到1.3—1.9元/千克，已經(jīng)大大低于養(yǎng)殖成本，導致絕大部分散養(yǎng)戶虧損。

2、乳品加工企業(yè)陷入困境，奶粉價格下滑、產(chǎn)品積壓，資金周轉(zhuǎn)困難。由于市場低迷，使乳品企業(yè)產(chǎn)品大量積壓，乳制品行業(yè)面臨十分嚴峻的形勢。

3、消費者信心受到嚴重挫傷，整個行業(yè)形象遭到嚴重損害。

 （二）對三鹿嬰幼兒奶粉事件的反思

1、事件的起因

 （1）收奶站故意添加。公安部門通報：這次嬰兒乳粉污染就是在乳液收集環(huán)節(jié)，收奶站故意添加非食用的化工原料，使原奶污染，而常規(guī)檢測又不易發(fā)現(xiàn)造成的。

 （2）加工企業(yè)檢驗不嚴、處理不及時。

 （3）監(jiān)管部門缺位。法規(guī)和標準體系不健全、奶站監(jiān)管缺失、監(jiān)管制度不健全。

 （4）行業(yè)自律機制不完善。

（5）奶牛養(yǎng)殖方式落后，農(nóng)戶分散飼養(yǎng)為主的養(yǎng)殖模式缺乏有效的組織引導。

（6）乳品企業(yè)發(fā)展過快，忽視發(fā)展自己的原料奶基地，布局不合理，競相爭搶奶源，從而原料奶質(zhì)量難以保證。

（7）乳品質(zhì)量安全意識淡薄。

總之，是職責、道德、良心的缺失。

2、尚未建立確保奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機制，奶業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，特別是奶農(nóng)與乳品加工龍頭企業(yè)之間沒有建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，使奶業(yè)在快速發(fā)展過程中積累的一些深層次的問題不僅沒有根本解決，而且日益尖銳并最終爆發(fā)。

    目前，我州90%以上的奶牛由奶農(nóng)飼養(yǎng)，奶農(nóng)與乳品企業(yè)之間沒有共同的利益聯(lián)結(jié)，致使牛奶生產(chǎn)和乳品加工形成“兩層皮”，奶農(nóng)和乳品企業(yè)互相算計，造成奶業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，不穩(wěn)定。乳品企業(yè)降低標準收購原料奶時奶農(nóng)摻雜使假，使原料奶和乳品質(zhì)量得不到保證，不僅損害了乳品加工企業(yè)的利益，也損害了奶農(nóng)自身和消費者的利益。乳品企業(yè)為了爭奪市場，大打價格戰(zhàn)、廣告戰(zhàn)，過度促銷，缺乏賣良心奶、賣信譽奶、賣責任奶的誠信經(jīng)營理念。市場上乳制品質(zhì)量良莠不分，消費者盲目崇洋，輕信廣告，樂于買贈，忽視了對乳制品質(zhì)量的監(jiān)督。整個行業(yè)多個環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)，利益不聯(lián)結(jié)，鏈條斷裂，這是這次事件的根本原因，也是最深刻的教訓。

二、對大理州奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的初步分析

（一）大理州奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

奶業(yè)是大理州的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是最具產(chǎn)業(yè)化開發(fā)潛力及廣闊發(fā)展前景的重點產(chǎn)業(yè)。州委、州人民政府歷來重視奶業(yè)的發(fā)展，將其確定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的重點產(chǎn)業(yè)，通過近幾年的大力扶持，我州奶業(yè)得到了快速發(fā)展，成為云南省乃至中國南方最大的奶牛養(yǎng)殖、牛奶加工、乳制品外銷、奶粉出口基地。

1、奶源基地建設(shè)取得顯著成效

2008年，奶源基地已發(fā)展到洱源、大理、彌渡、賓川、劍川、巍山、鶴慶、祥云等縣市，奶牛存欄12.9萬頭，比2002年的8.01萬頭增長61%，大理州奶牛存欄占全省奶牛存欄數(shù)的64.9%；牛奶產(chǎn)量33.9萬噸，比2002年的8.2萬噸增長313%，占全省牛奶總產(chǎn)的75.4%；全州奶牛飼養(yǎng)戶達5萬多戶，奶牛養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值已達5.3億元，其中奶農(nóng)交奶收入3.8億元，農(nóng)民出售奶牛收入1.5億元。

2、基本形成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局

先后引進和培植蝶泉、東亞、娃哈哈、來思爾、銀河等乳業(yè)企業(yè)，至2008年，州內(nèi)已有乳品加工企業(yè)11家，全州日處理鮮奶能力1470噸，全州牛奶加工能力和實際加工量占全省的60%以上。2009年有7家乳品加工企業(yè)收購鮮奶21萬噸，支付奶款3.8億元, 生產(chǎn)各類乳制品14萬噸，乳品工業(yè)產(chǎn)值12億元，上繳稅金3508萬元，出口創(chuàng)匯1604萬美元。

（二）目前的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)

上游（原料奶的生產(chǎn)）：:配種、防疫、飼料生產(chǎn)與加工、奶牛飼養(yǎng)、擠奶、交奶。

中游（乳品加工）：加工廠的投資與建設(shè)、設(shè)備供應(yīng)、包材供應(yīng)、配料供應(yīng)、原料的檢

驗、產(chǎn)品的研發(fā)、加工流程、產(chǎn)品驗收、出庫等。

下游（乳品營銷與消費）：企業(yè)/產(chǎn)品營銷、品牌推廣、渠道選擇與管理、經(jīng)銷商的選擇與管理、公共關(guān)系、危機事件的防范與處理、乳品的進出口、乳品消費等。  

    乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，政府制定“游戲規(guī)則”、企業(yè)是主體、原料奶供應(yīng)方處于被動地位、消費者是“上帝”。                            

奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈-上游(奶牛養(yǎng)殖)階段基本模式：

（1）公司＋散戶＋收奶站(擠奶站)在我州占90%左右；

   （2）公司＋奶牛養(yǎng)殖小區(qū)+農(nóng)戶.在我州尚未起步；

（3）公司＋奶牛養(yǎng)殖示范村+農(nóng)戶在我州占5%左右；

   （4）“奶聯(lián)社”模式在我州尚未起步；

   （5）奶農(nóng)合作社和奶牛協(xié)會在我州僅有初級形式的,如洱源九龍式；

   （6）規(guī)模奶牛場模式大致占5%左右，現(xiàn)有50頭以上的規(guī)模場21個。

   1.公司＋農(nóng)戶＋收奶站（擠奶站）

乳品加工企業(yè)通過奶站把家家戶戶的鮮奶收集起來，然后送到企業(yè)加工生產(chǎn)。奶站是生鮮牛奶的收購集散場所，并承擔鮮奶質(zhì)量、衛(wèi)生安全檢驗的第一道關(guān)。主要問題是奶站除了集中收奶或擠奶以外，奶站經(jīng)營者難以給奶農(nóng)在奶牛養(yǎng)殖技術(shù)、飼養(yǎng)管理等方面提供更有效支持，也不具備能力從資金、設(shè)備上給予奶農(nóng)實質(zhì)性幫助。

2.公司＋奶牛養(yǎng)殖示范村+農(nóng)戶

在各級政府的支持下,我州先后建設(shè)了36個高產(chǎn)奶牛示范村，從“種、料、管、防、訓”等方面開展奶牛科技推廣工作，成為一種初級的奶業(yè)生產(chǎn)模式。

3.奶農(nóng)合作社和奶牛協(xié)會

通過奶農(nóng)自己組織起來，提高奶業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，這種方式可以利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，以整村推進的方式，把一個養(yǎng)牛村視為一個養(yǎng)殖單元，實施綜合配套的經(jīng)營管理和養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)統(tǒng)一飼草飼料生產(chǎn)與配制、統(tǒng)一飼喂、統(tǒng)一配種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一擠奶，分戶管理，實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖。

4、規(guī)模奶牛場模式

需要高資本投入，較高要求的飼養(yǎng)管理技術(shù)。要求牧場擁有的土地必須適合奶牛飼養(yǎng)的自然地理條件和優(yōu)質(zhì)牧草、青貯原料的供應(yīng)；能夠擁有良種繁育體系的支撐，還需建立完整的奶牛譜系數(shù)據(jù)體系，具有完善的糞尿及污染物處理系統(tǒng)；具備完善的奶牛健康保障系統(tǒng)。此外，還要求配備高端管理人才和研發(fā)人員。

（三）奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂是奶業(yè)發(fā)展的硬傷，產(chǎn)業(yè)鏈是由價值鏈來支撐，價值鏈一定程度上就是利益鏈。產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的根源就是各個環(huán)節(jié)利益的失衡。

1、以散戶為主的原料奶生產(chǎn)模式供給的生鮮奶在數(shù)量和質(zhì)量上不能很好滿足需求方的要求。比如2006年下半年開始至2008年8月，由于奶粉價格的一路上漲，原料奶缺口較大，質(zhì)量嚴重下滑。

    2、由于缺乏共同利益的紐帶，供給方（原料奶生產(chǎn)者）與需求方（奶站、加工企業(yè)）缺乏有效的利益連接機制。

3、原料奶供給方與需求方力量的失衡

4、沒有形成科學合理的原料奶定價機制，定價權(quán)完全掌握在加工企業(yè)手中。

5、全州奶業(yè)加工處理能力大大高于原料奶的供給，（日加工處理能力1470噸，而日原料奶供應(yīng)600噸左右，利用率低于50%）

6、加工企業(yè)產(chǎn)品的單一性、同質(zhì)化與人均乳品消費的低水平“飽和”（液體奶、奶粉、人均消費25千克/年），造成乳品消費市場開拓困難。

7、受三鹿嬰幼兒奶粉事件、國際金融危機和進口奶粉沖擊的影響 ，我州奶粉加工企業(yè)奶粉出口嚴重受阻。已有3個企業(yè)停產(chǎn)。

三、對建立大理州奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)利益連接機制的探討

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，著力提高組織化程度。按照服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。 這是我們推進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導方針！

（一）黨的政策、大理州情、歷史原因決定了我州奶牛分戶養(yǎng)殖的必然性和長期性

1、《決定》指出：以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。

    2、人多地少，土地流轉(zhuǎn)進展緩慢，缺乏大面積的牧草基地，養(yǎng)牛還依賴農(nóng)作物秸稈資源，缺少產(chǎn)值高覆蓋面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。因此，奶牛養(yǎng)殖規(guī)模小，要與承包經(jīng)營的農(nóng)田相適應(yīng)。

3、大理州奶牛養(yǎng)殖歷史悠久，幾百年的小生產(chǎn)格局難以在短期內(nèi)打破。

（二）分戶養(yǎng)殖的小生產(chǎn)模式不適應(yīng)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求

1、組織化程度低。

2、原料奶質(zhì)量難以保證，數(shù)量難以調(diào)控。

3、生產(chǎn)的計劃性、季節(jié)性、對市場需求的反應(yīng)和應(yīng)變能力弱。

4、在奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，分散的奶農(nóng)處于弱勢，缺乏話語權(quán)。

探索和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，是目前奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。

針對奶業(yè)來說，最根本的就是轉(zhuǎn)變奶產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，由目前松散的、利益分割的買賣關(guān)系向緊密的、利益共享的一體化關(guān)系轉(zhuǎn)變。就是逐步對奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進行整合和協(xié)調(diào)，建立原料奶生產(chǎn)、牛奶加工、乳品銷售的利益聯(lián)結(jié)機制�？蓢L試建立由奶農(nóng)、奶牛合作社、乳品加工企業(yè)組成的、產(chǎn)加銷融為一體的奶業(yè)合作組織，作為奶業(yè)資源配置和利益分配的主要經(jīng)營方式，把它作為奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的突破口來加以研究、試驗。

（三）積極穩(wěn)步發(fā)展奶業(yè)合作社，確立以奶業(yè)合作社為連接奶農(nóng)與乳品加工企業(yè)利益關(guān)系的經(jīng)營主體

    鑒于我州歷史上形成的農(nóng)戶分散養(yǎng)殖為主的奶牛生產(chǎn)模式，目前的一家一戶根本辦不到、辦不好、辦不了與乳品加工企業(yè)直接對話，因此迫切需要發(fā)展奶業(yè)合作社 ，作為區(qū)域性奶農(nóng)的代表和組織。發(fā)展由奶農(nóng)投資入股的合作經(jīng)濟組織（奶業(yè)合作社），以提高奶農(nóng)的組織化程度和奶農(nóng)的話語權(quán)，使奶農(nóng)和乳品企業(yè)形成利益共同體，作為一種現(xiàn)代的經(jīng)營方式參與市場競爭。 以村為基本單元的奶業(yè)合作社，通過推廣統(tǒng)一的奶牛改良繁殖、飼養(yǎng)管理、機械化擠奶等技術(shù)，可形成區(qū)域性的規(guī)�；�、標準化奶業(yè)生產(chǎn)格局。

乳品加工企業(yè)直接加入或參股奶業(yè)合作社，是連接奶農(nóng)與乳品加工企業(yè)利益關(guān)系的重要形式。當前，加工龍頭企業(yè)與弱勢群體的奶農(nóng)利益矛盾比較突出，針對這種情況，中央提出了“鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益連接機制”的要求。如果按照國家政策，政府把金融支持、稅收優(yōu)惠等扶植政策向奶業(yè)合作社傾斜，在這樣的政策導向下，會吸引加工企業(yè)加入農(nóng)合社，從擁有穩(wěn)定的奶源來說，也需要與合作社的結(jié)合，主動參與到合作社當中來。由“公司+農(nóng)戶”轉(zhuǎn)型為“農(nóng)戶+公司=合作社”模式。二者的運行規(guī)則是不同的。在“公司+農(nóng)戶”模式里，公司與農(nóng)戶是兩個不同的利益主體，是買賣關(guān)系。其中，公司居主導地位，農(nóng)民處于被動弱勢狀態(tài)。在“農(nóng)戶+公司=合作社”模式里，加工企業(yè)被吸納到合作社平臺上，不再對農(nóng)民倚強欺弱搶食爭利。實現(xiàn)十七屆三中全會《決定》提出的“鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益連接機制”的要求。

(四）注重培植和發(fā)展適度規(guī)模的家庭奶牛養(yǎng)殖專業(yè)場、戶

目前，我州奶農(nóng)戶均奶牛養(yǎng)殖不足3頭，50頭以上的養(yǎng)殖場受飼草飼料、飼養(yǎng)管理、養(yǎng)殖技術(shù)的制約，經(jīng)營效果參差不齊，可努力培植和發(fā)展與承包、流轉(zhuǎn)土地，飼草飼料供應(yīng)、飼養(yǎng)管理技術(shù)相適應(yīng)的適度規(guī)模家庭奶牛養(yǎng)殖專業(yè)場、戶。這是適度規(guī)模的養(yǎng)殖單元，可作為區(qū)域性規(guī)模養(yǎng)殖的重要組成部分。

（五）乳品企業(yè)自建穩(wěn)定的奶源基地

乳品加工企業(yè)自建穩(wěn)定的奶源基地，從開始就與奶農(nóng)建立合理的利益關(guān)系，乳品企業(yè)自建穩(wěn)定的奶源基地，采用這種方式，基地或乳品企業(yè)建起來后，本身就一體化了，既可以保障牛奶生產(chǎn)，又可以實現(xiàn)乳品加工和乳品市場的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）堅持乳品加工企業(yè)自建奶站及合同收奶

按照《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，加工企業(yè)自建奶站、實行合同收奶，是切實保障生鮮奶質(zhì)量安全的重要措施。按照有關(guān)法律、法規(guī)，由奶農(nóng)與乳品企業(yè)簽訂長期穩(wěn)定的原料奶收購合同，明確規(guī)定原料奶收購的保護價，保證奶農(nóng)和乳品企業(yè)利益均衡。這是目前構(gòu)建產(chǎn)、加、銷利益聯(lián)結(jié)機制的最現(xiàn)實也是可以做到的辦法。

（七）實施對個體私營奶站的取締、并購、轉(zhuǎn)制

全州奶站狀況：截止2009年5月，全州7個奶源基地縣共有奶站119個，其中，乳制品生產(chǎn)企業(yè)開辦的48個、奶牛場開辦的16個、奶牛合作社開辦的8個、個體私營投資的45個、流動奶點2個。有機械化擠奶站23個。目前，日收購生鮮乳580噸左右；州畜牧獸醫(yī)局對第一批的48個奶站進行了逐項嚴格審查，39個收奶站基本達標,許可證發(fā)放工作正在抓緊辦理當中。達不到要求的限期整改。

 個體私營奶站在過去的全州奶業(yè)發(fā)展中曾經(jīng)發(fā)揮過積極作用，但也對生鮮奶收購市場和收購秩序造成負面影響，急需清理取締。

1、堅決取締違法經(jīng)營的個體私營奶站和流動奶點。

2、鼓勵支持乳品加工龍頭企業(yè)收購個體私營 奶站，或控股并將個體私營奶站轉(zhuǎn)制為企業(yè)奶站。

3、對位于奶牛養(yǎng)殖比較集中村莊的個體私營奶站，鼓勵和支持他們加入奶業(yè)合作社，積極推行機械化擠奶。

（八）建立健全各級奶業(yè)協(xié)會

為規(guī)避奶農(nóng)專業(yè)合作社在規(guī)模區(qū)域上的局限性，為更好地協(xié)調(diào)奶農(nóng)專業(yè)合作社與乳品加工企業(yè)的利益關(guān)系，需要站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高度上，在農(nóng)村雙層經(jīng)營組織之外，在奶農(nóng)專業(yè)合作社與乳品加工企業(yè)之上，構(gòu)建奶業(yè)協(xié)會等奶業(yè)宏觀協(xié)調(diào)運營主體，使其站在產(chǎn)業(yè)鏈高度和廣度上進行產(chǎn)加銷協(xié)調(diào)，實現(xiàn)產(chǎn)加銷‘虛擬一體化’運營。

奶業(yè)協(xié)會職能：

奶業(yè)協(xié)會要認真履行服務(wù)、協(xié)調(diào)、維權(quán)、自律四項職能。協(xié)調(diào)包括協(xié)商、協(xié)作、協(xié)同等，體現(xiàn)協(xié)會的組織作用，即把奶牛養(yǎng)殖、加工、銷售各環(huán)節(jié)組織起來，協(xié)調(diào)行動，健康發(fā)展；同時，應(yīng)積極協(xié)助政府建立原料奶質(zhì)量控制和價格形成機制。

各級奶業(yè)協(xié)會的地位和作用：

奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)鏈的組織化，奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就是經(jīng)營整個產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)加銷的一體化。我們的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化或組織化，恰恰缺少產(chǎn)業(yè)鏈層面的組織化，沒有誰來從事產(chǎn)業(yè)鏈層面的組織管理。所以，奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須進入更大的范圍，這個范圍就是整個產(chǎn)業(yè)鏈，需要在產(chǎn)業(yè)的宏觀層面設(shè)立上層組織，居高臨下地站在產(chǎn)業(yè)鏈層面進行組織協(xié)調(diào)指揮，進行一體化運作，主要利用信息網(wǎng)絡(luò)進行虛擬一體化經(jīng)營運作。針對市場復雜多變的不確定性，隨市場波動靈活調(diào)控產(chǎn)業(yè)鏈運行。行情好時能踩油門增產(chǎn)量抓機遇，出現(xiàn)賣難價跌可踩剎車減庫存避風險，隨時動態(tài)平衡，有效化解市場不確定性風險。

（九）由各級政府畜牧部門牽頭構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈體系，規(guī)范奶產(chǎn)業(yè)各個主體的行為，加強生鮮牛奶質(zhì)量安全的監(jiān)督管理

各級政府畜牧部門是奶業(yè)的宏觀管理部門，他經(jīng)營管理的是產(chǎn)業(yè)鏈。其宏觀協(xié)調(diào)能力強，由其牽頭組建產(chǎn)業(yè)鏈體系最為合適。一是組織奶源基地建設(shè)；二是有效監(jiān)督管理奶站和乳品加工企業(yè)的奶源；三是要打破傳統(tǒng)組織的邊界，為產(chǎn)學研服務(wù)奶業(yè)搭建平臺�？梢圆扇≌袠似赣梅绞桨丫哂挟a(chǎn)業(yè)鏈眼光，把具備產(chǎn)業(yè)鏈組織能力和科技支撐能力的的專家、把有市場實戰(zhàn)經(jīng)驗的企業(yè)家，吸納到產(chǎn)業(yè)鏈龍頭組織當中。

構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)督管理機制：在政府的領(lǐng)導下，建立原料奶質(zhì)量第三方檢測機構(gòu)，負責檢測原料奶的質(zhì)量，將其結(jié)果交乳品企業(yè)按質(zhì)定價，并實行矛盾仲裁。