| 《食品安全法》亮點(diǎn)解讀 |
《食品安全法》亮點(diǎn)解讀
近年來不斷出現(xiàn)的食品安全事件，讓百姓對(duì)食品安全的關(guān)注達(dá)到了極點(diǎn)。從2009年6月1日起，我國(guó)開始正式實(shí)施《食品安全法》，對(duì)食品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)均規(guī)定了嚴(yán)格的監(jiān)管措施，同時(shí)也明確了各個(gè)監(jiān)管部門的責(zé)任。它的施行，對(duì)于保障我國(guó)的食品安全將起著十分重要的作用。縱觀全文，筆者認(rèn)為，《食品安全法》主要有以下幾大亮點(diǎn)：
1、強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任
《食品安全法》第九十五條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級(jí)、撤職或者開除的處分。該條款對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)提出了嚴(yán)格的要求，執(zhí)法機(jī)構(gòu)在違背法定職責(zé)的時(shí)候，要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，包括追究領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。雖然這只是一個(gè)法條，但是力度很大，強(qiáng)調(diào)了地方領(lǐng)導(dǎo)一把手的責(zé)任。這種問責(zé)機(jī)制將對(duì)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益發(fā)揮積極作用，體現(xiàn)了打造法治政府、責(zé)任政府與服務(wù)型政府的新理念。
《食品安全法》強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（法人）作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，并加大對(duì)違法行為的處罰力度，特別是提出了懲罰性賠償制度，對(duì)利益驅(qū)動(dòng)下的違法行為亮出利劍，規(guī)定違法行為除沒收違法所得外，還處以最高多達(dá)貨值金額10倍的罰款并吊銷許可證。
2、國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì) ，衛(wèi)生部門總協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商部門實(shí)行分段監(jiān)管責(zé)任制
根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。在此基礎(chǔ)上，《食品安全法》還明確要求國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，并授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)其工作職責(zé)進(jìn)行規(guī)定，說明“三鹿奶粉事件”以后，食品安全問題已經(jīng)引起立法機(jī)關(guān)高度重視。
《食品安全法》確立了以一個(gè)監(jiān)管部門為主、其他部門履行相關(guān)職責(zé)并相互配合的分段監(jiān)管體制，在全程監(jiān)管過程中實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。有利于解決此前我國(guó)食品安全實(shí)行由質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等監(jiān)管體制導(dǎo)致各部門間責(zé)任不清，易出現(xiàn)監(jiān)管空白等問題。
3、統(tǒng)一食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
《食品安全法》第三章用了整整一章九條的篇幅明確了統(tǒng)一制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原則。要求國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。此次《食品安全法》從四個(gè)角度嚴(yán)格食品安全標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生部門統(tǒng)一制定，標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)統(tǒng)一編號(hào)，并且規(guī)定為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；動(dòng)態(tài)調(diào)整，食品安全中的安全隱患有可能隨著科技的發(fā)展，不斷顯現(xiàn)出來，制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)要基于動(dòng)態(tài)的食品安全監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果；以人為本，科學(xué)合理，安全可靠，消費(fèi)者在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中享有話語(yǔ)權(quán)；鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于或高于國(guó)家、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，追求卓越，見賢思齊。
4、“問題食品”要召回，保健食品監(jiān)管嚴(yán)
《食品安全法》第五十三條規(guī)定，國(guó)家建立食品召回制度，食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。
實(shí)行食品召回制度，不僅要靠企業(yè)自覺，還要強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，在企業(yè)不主動(dòng)召回的情況下，政府要責(zé)令企業(yè)召回不合格食品。為此，《食品安全法》中明確規(guī)定了責(zé)令召回制度。規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)。
保健食品已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)具有相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，但存在不少問題，需要對(duì)其實(shí)施比普通食品更加嚴(yán)格的有針對(duì)性的監(jiān)管。目前保健食品行業(yè)仍存在虛假宣傳、添加違禁物質(zhì)等群眾反映強(qiáng)烈的問題，需要進(jìn)一步加以嚴(yán)格規(guī)范�！妒称钒踩ā返谖迨粭l規(guī)定，國(guó)家對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。聲稱具有特定保健功能的食品不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實(shí)，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說明書相一致。
這一法律條款，給保健食品設(shè)定了必須遵守的“硬杠杠”：如果是按照保健食品審批的，宣傳過程中就不能對(duì)消費(fèi)者說 “服用后能預(yù)防、治療什么什么疾病”。這個(gè)規(guī)定使保健食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在產(chǎn)品原料上有所忌憚，減少了消費(fèi)者“進(jìn)補(bǔ)不成反致病”的危險(xiǎn)。
5、“食品免檢”成歷史名詞
新法第六十條規(guī)定：食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)食品不得實(shí)施免檢�？h級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買抽取的樣品，不收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用。
以前在電視廣告上，大家經(jīng)常能看到食品廠家打出“國(guó)家免檢產(chǎn)品”的口號(hào)。但“免檢”并不一定都是安全的，有時(shí)它會(huì)麻痹消費(fèi)者，同時(shí)，質(zhì)檢部門由于該企業(yè)既往 “產(chǎn)品質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)定”而予以免檢，很容易導(dǎo)致企業(yè)在沒有監(jiān)督的情況下，放松對(duì)自身的質(zhì)量要求。因此新實(shí)施的《食品安全法》規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)食品不得實(shí)施免檢，將此前國(guó)務(wù)院廢除免檢的措施法制化。
6、目錄以外的任何添加劑都不能用
新法從第四十三到第四十八條規(guī)范了食品添加劑的生產(chǎn)和應(yīng)用，食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。
食品添加劑在現(xiàn)代食品工業(yè)生產(chǎn)中是不可或缺的一種原料，同時(shí)也是一柄雙刃劍，如果違規(guī)使用，就會(huì)適得其反�！妒称钒踩ā穼�(duì)食品添加劑首先實(shí)行了嚴(yán)格的審批管理，例如什么樣的添加劑可以添加到食品里面，國(guó)家對(duì)此制定有目錄。目錄里沒有的，哪怕暫時(shí)證明對(duì)人體沒有害處，也不能添加。另外，使用了什么樣的添加劑，用了多少，都要在產(chǎn)品的外包裝標(biāo)簽里嚴(yán)格地注明。標(biāo)簽必須和實(shí)際內(nèi)容相一致，否則就要接受處罰。
7、安全評(píng)價(jià)由“事后”提至“事前”，建立全程監(jiān)管體系，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)制度。
從阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件到蘇丹紅、福壽螺、多寶魚，再到“三鹿事件”，回顧近年來發(fā)生的食品安全事件，幾乎所有事件都是先被消費(fèi)者或媒體披露出來，監(jiān)管部門則總是慢一拍。“要想及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品中可能存在的安全隱患，必須轉(zhuǎn)變只注重 ‘事先許可、事后抽檢、出了事故進(jìn)行處罰’的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估�！睘榇�，食品安全法中明確“國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度”，相關(guān)部門要制定、實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。
《食品安全法》第二章用了整整一章七條的篇幅規(guī)定了國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，要求對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)；對(duì)食品、食品添加劑中生物性、物理性和化學(xué)性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這意味著我國(guó)食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)由外在表面現(xiàn)象為主，深入到食品內(nèi)在的安全因素，由被動(dòng)的、亡羊補(bǔ)牢、事后處理的舊思路轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的、源頭治理、預(yù)防為主的新思路。這是一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的機(jī)制，除了監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，廣大消費(fèi)者也有權(quán)及時(shí)舉報(bào)食品安全事故和食品安全隱患，進(jìn)而啟動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估程序。
8、明星代言要擔(dān)責(zé)
《食品安全法》第五十五條規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。
對(duì)于名人做虛假?gòu)V告，現(xiàn)行的法律法規(guī)中沒有規(guī)定明星就其行為要承擔(dān)連帶責(zé)任，此次引入連帶責(zé)任，主要是為了加大對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)力度。當(dāng)前食品安全問題的始作俑者雖然是生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，但是明星的虛假代言也起到了推波助瀾的作用，明星在廣告中說了什么，觀眾很容易當(dāng)真。在知情權(quán)上，明星和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者處于信息的強(qiáng)勢(shì)地位，并結(jié)成了利益共同體，明星對(duì)虛假?gòu)V告給消費(fèi)者造成的損失承擔(dān)連帶責(zé)任于理公平，也具有必要性。該條款一方面能確保對(duì)消費(fèi)者的賠償?shù)玫铰鋵?shí)，另一方面能弘揚(yáng)正氣，促使明星不被金錢所誘惑和蒙蔽，自覺與虛假?gòu)V告劃清界限。該條款對(duì)食品廣告中的虛假?gòu)V告，加大了自然人的法律責(zé)任，明確規(guī)定了社會(huì)團(tuán)體、其他組織和個(gè)人要承擔(dān)連帶責(zé)任，其中“個(gè)人”包括虛假?gòu)V告代言人和虛假?gòu)V告參與人。該條款從廣告的制作、發(fā)布、代言上加大了個(gè)人的法律責(zé)任，這也是對(duì)目前愈演愈烈的虛假?gòu)V告、明星不負(fù)責(zé)任代言的遏制。
9、損一罰十震懾大，消費(fèi)者可索10倍賠償
《食品安全法》第九十六條規(guī)定，違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。
各類食品問題層出不窮，關(guān)鍵就是食品企業(yè)的違法成本很低。新《食品安全法》將賠償標(biāo)準(zhǔn)大大提高，這種既有人身?yè)p害賠償，又有懲罰性賠償，加大了經(jīng)營(yíng)者的違法成本，對(duì)其起到震懾作用。
10、民事賠償要優(yōu)先
《食品安全法》第九十七條規(guī)定，違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法經(jīng)營(yíng)，造成嚴(yán)重后果，就有可能在承擔(dān)民事?lián)p害賠償責(zé)任的同時(shí)又受到行政罰款處罰，甚至刑事的罰金。在三種法律責(zé)任并存的情況下，其財(cái)產(chǎn)又不足以同時(shí)支付，究竟該先承擔(dān)哪種責(zé)任成為一個(gè)很重要的問題。《食品安全法》第九十七條再次重申“其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任”，宗旨在于維護(hù)受損害的消費(fèi)者的利益，體現(xiàn)以人為本和向弱者傾斜的理念。以前存在著重處罰輕賠償?shù)默F(xiàn)象，違法經(jīng)營(yíng)者在承擔(dān)了行政處罰和罰金之后，消費(fèi)者的民事賠償往往無法實(shí)現(xiàn)。該條款規(guī)定在民事賠償、行政賠償和罰金逐一清償?shù)臅r(shí)候，民事賠償優(yōu)先，充分體現(xiàn)了以人為本，尊重生命健康的理念。 |