| 云南省奶水牛業(yè)2008-2012年發(fā)展規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目 |
云南省奶水牛業(yè)2008-2012年發(fā)展規(guī)劃
和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃研究
袁躍云1 李大林1
（1.云南省家畜改良工作站 昆明 650021）
1.規(guī)劃背景
云南水牛飼養(yǎng)歷史悠久，是全國的水牛主產(chǎn)省區(qū)之一。云南省的本地水牛屬沼澤型水牛，其中德宏水牛以其個(gè)體大、耐粗飼、生長快而著名。2006年全省水牛存欄264.7萬頭，占全國水牛總數(shù)的12%。其中能繁母牛83.1萬頭，占水牛存欄量的31.4%。水牛數(shù)量僅次于廣西，居全國第二位。具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)和資源條件。
奶業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是農(nóng)民增收的重要渠道，在國民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展中占有重要地位。保持我省奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要；是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，增加農(nóng)民收入的需要；是改善居民膳食結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國民體質(zhì)的需要。2004年6月，在《國家發(fā)改委關(guān)于發(fā)展奶水牛問題的報(bào)告》中明確指出：“我國奶水牛發(fā)展緩慢的主要癥結(jié)是，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和政策扶持，良種繁育體系建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)化程度比較低，制約了奶水牛專業(yè)化、社會(huì)化、商品化水平和整體效益的提高
建議農(nóng)業(yè)部在總結(jié)南方地區(qū)二十多年發(fā)展奶水牛經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先在廣西、云南等省搞些試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面循序漸進(jìn)地推進(jìn)奶水牛的穩(wěn)步發(fā)展”。2005年農(nóng)業(yè)部以農(nóng)牧發(fā)[2005]13號出臺《全國奶業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃》，將云南等七省區(qū)規(guī)劃為南方奶水牛業(yè)產(chǎn)區(qū)。明確提出要在發(fā)展荷斯坦奶牛的同時(shí)，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)水牛資源優(yōu)勢，大力發(fā)展奶水牛。從改良和擴(kuò)群起步，積極培育乳品加工企業(yè)，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)能力。建設(shè)一批以適度規(guī)模養(yǎng)殖為基礎(chǔ)的生產(chǎn)基地，發(fā)展奶酪生產(chǎn)�！笆晃濉逼陂g，我國將實(shí)施全國奶業(yè)發(fā)展示范工程，重點(diǎn)包括奶畜良種工程建設(shè)、奶源基地建設(shè)、飼草料生產(chǎn)基地、牛奶質(zhì)量改良中心建設(shè)、奶業(yè)乳酸菌種保存與利用中心建設(shè)、疫病防控、乳品質(zhì)量安全監(jiān)控、奶業(yè)信息化建設(shè)、龍頭企業(yè)技術(shù)改造等九個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。
為全面提升奶業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，2007年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)[2007]31號，以下簡稱《意見》），明確提出：南方地區(qū)要充分利用草山草坡發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，重視奶水牛的發(fā)展，逐步擴(kuò)大加工能力，緩解奶業(yè)發(fā)展“北多南少”的矛盾。
奶水牛業(yè)是云南省特色畜牧業(yè)的重要組成部分。我省十分重視水牛業(yè)的發(fā)展。“九五”以來，在國家的大力支持下，我省實(shí)施了“中國-歐盟水牛開發(fā)項(xiàng)目”；我省各級增加投入，出臺政策，在全省大力開展水牛的雜交改良工作，大力推廣摩拉水牛和尼里.拉菲水牛的冷凍精液，改良我省的本地水牛。通過以上項(xiàng)目的推動(dòng)，我省奶水牛業(yè)的開發(fā)有了長足的進(jìn)展。
為進(jìn)一步促進(jìn)我省奶水牛業(yè)的發(fā)展，做好國家有關(guān)文件的貫徹落實(shí)工作，在全面分析我省奶水牛業(yè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，從我省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合我省奶水牛發(fā)展實(shí)際，按照奶水牛業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，需要確定2008-2012年乃至更長一段時(shí)期我省奶水牛業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則和目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域與相關(guān)區(qū)域布局，提出一批重點(diǎn)工程和促進(jìn)奶水牛業(yè)發(fā)展的政策措施，為指導(dǎo)我省奶水牛業(yè)發(fā)展提供重要依據(jù)。
2. 云南省奶水牛業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
2.1 發(fā)展現(xiàn)狀
水牛業(yè)是云南省特色畜牧業(yè)的重要組成部分，我省歷來十分重視水牛業(yè)的發(fā)展。從上世紀(jì)70年代末開始，實(shí)施了以引進(jìn)優(yōu)良品種，改良云南水牛為重點(diǎn)的水牛開發(fā)工作，水牛開發(fā)有了一定基礎(chǔ)。1997年，我省在國家的支持下，在德宏州盈江、隴川和潞西3個(gè)市縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及盈江縣水槽河畜牧場、大理州凍精站實(shí)施了“中國-歐盟水牛開發(fā)項(xiàng)目”，以提高水牛生產(chǎn)性能為主攻目標(biāo)，引進(jìn)摩拉水牛和尼里.拉菲種公牛，大力推廣人工授精技術(shù)，改良云南水牛，雜交牛生長快，價(jià)格高，雜交優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)效益顯著，深受群眾的歡迎。為推動(dòng)云南水牛開發(fā)向更高層次發(fā)展，從2001年開始，啟動(dòng)了水牛擠奶的推廣工作，拉開了云南奶水牛開發(fā)的序幕。
在歐盟水牛開發(fā)項(xiàng)目的同時(shí)，我省多渠道籌集資金，實(shí)施水牛良種場建設(shè)、牛凍改推廣、水牛奶源基地建設(shè)等項(xiàng)目，進(jìn)一步加大了牛人工授精技術(shù)推廣力度，大規(guī)模開展了牛凍改站點(diǎn)建設(shè)和水牛的雜交改良工作。通過這些項(xiàng)目的實(shí)施，有力地推動(dòng)了云南的水牛業(yè)發(fā)展。到2007年，全省凍改站點(diǎn)達(dá)到1669個(gè)，改良水牛數(shù)量達(dá)到14.02萬頭，比上年增15.64％，平均受胎率達(dá)53.25%，產(chǎn)改良犢牛7.47萬頭，主要分布在德宏州、大理州、保山市及文山州等地。
我省的水牛擠奶始于2001年，到目前為止已有產(chǎn)奶母牛約10000頭，據(jù)測定，雜交一代水牛的泌乳期280-320天，泌乳量1230-2040千克，而雜交二代水牛的泌乳期310-320天，泌乳量2260-2290千克。達(dá)到河流型水牛而超過本地水牛一倍多。農(nóng)戶飼養(yǎng)的奶水牛鮮奶每公斤售價(jià)達(dá)4元以上，產(chǎn)值在5000－9000元左右，除去1500－2000元的成本，飼養(yǎng)一頭奶水牛一年可實(shí)現(xiàn)純收入至少3000元以上。
目前潞西市、盈江縣、梁河縣、隴川縣、騰沖縣、廣南縣、瀾滄縣、滄源縣、大理市、巍山縣和尋甸縣等地已建成規(guī)模奶水牛養(yǎng)殖場，還出現(xiàn)了從事水牛奶加工騰沖縣艾愛摩拉乳業(yè)有限公司、德宏祥祥乳業(yè)公司、永虹乳業(yè)公司、盈江縣興農(nóng)乳業(yè)公司、大理來思爾乳業(yè)公司等一批企業(yè)，開發(fā)出了巴氏消毒奶、酸奶、乳餅、乳扇及發(fā)酵型奶酪等系列產(chǎn)品供應(yīng)市場，延長了水牛業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高了水牛飼養(yǎng)效益，為我省乳業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，有力的促進(jìn)了我省奶業(yè)的發(fā)展。目前還有一批企業(yè)正在積極籌備，擴(kuò)充牛群，準(zhǔn)備參與奶水牛養(yǎng)殖和水牛奶加工。
通過奶水牛的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，不僅使飼養(yǎng)奶水牛的農(nóng)民取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，還改變了人們傳統(tǒng)的水牛養(yǎng)殖觀念，提高了各級政府、業(yè)務(wù)部門和養(yǎng)牛群眾開發(fā)水牛奶重要意義的認(rèn)識，還探索了我省奶水牛開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和模式，為進(jìn)一步擴(kuò)大水牛奶開發(fā)成果打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.2 主要做法和經(jīng)驗(yàn)
2.2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺配套政策，為水牛奶業(yè)開發(fā)提供政策和資金保障。
我省十分重視水牛奶業(yè)的開發(fā)工作。歐盟水牛開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施以來，我省成立了以分管副省長為組長的云南-歐盟水牛開發(fā)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和以分管廳領(lǐng)導(dǎo)為主任的云南-歐盟水牛開發(fā)項(xiàng)目辦公室，實(shí)施項(xiàng)目的州、縣（市）各級都設(shè)立了項(xiàng)目辦公室，有專人具體負(fù)責(zé)。2004年，省委、省政府出臺了《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于把畜牧業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)的若干意見》（云發(fā)[2004]5號）, 把水牛奶業(yè)列入全省奶業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，把水牛奶源基地建設(shè)納入優(yōu)勢畜產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，把水牛人工受精改良列為畜牧業(yè)科技推廣的重要內(nèi)容 從1997年開始每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于牛人工受精站點(diǎn)建設(shè)、人工受精技術(shù)培訓(xùn)與推廣、科學(xué)養(yǎng)牛試驗(yàn)示范；從2003年起，從省級畜牧業(yè)專項(xiàng)資金中每年安排200萬元建設(shè)水牛奶源基地，以進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大水牛雜交改良力度，扶持水牛規(guī)�；B(yǎng)殖，引導(dǎo)水牛擠奶，開展牛奶加工試點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自中國-歐盟水牛開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施以來，省級財(cái)政和有關(guān)州、縣級財(cái)政在水牛奶源基地建設(shè)、牛人工受精站點(diǎn)建設(shè)、人工受精技術(shù)培訓(xùn)與推廣、科學(xué)養(yǎng)牛試驗(yàn)示范等方面共投入的資金3000多萬元，其中，省級資金達(dá)到1700多萬元。
各級黨委和政府加強(qiáng)了對水牛奶開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，針對工作實(shí)際，出臺了一系列扶持政策。如大理州出臺了鼓勵(lì)個(gè)體私營人員積極承辦凍精改良站點(diǎn)，不論集體或個(gè)體每新建一個(gè)凍精改良站點(diǎn),由州政府給予2萬元補(bǔ)助，用于建設(shè)凍改操作室及改良器械設(shè)施購置，將凍精改良站點(diǎn)一直建到村級(村委會(huì)或自然村一級)；對水牛凍精改良產(chǎn)犢給予特別獎(jiǎng)勵(lì)，每改良產(chǎn)犢一頭雜交水牛，獎(jiǎng)給改良人員產(chǎn)犢獎(jiǎng)50元；對示范戶每改廄1m2補(bǔ)助20元；示范戶農(nóng)田種草每畝補(bǔ)助100元；示范戶每調(diào)教成功一頭擠奶水牛，驗(yàn)收合格后獎(jiǎng)勵(lì)500元；專門指派技術(shù)人員長期蹲點(diǎn)對農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；州縣畜牧部門定期舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，對農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)；對推廣階段農(nóng)戶的水牛奶產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)收購，農(nóng)戶自銷水牛鮮奶產(chǎn)品有困難的，可交當(dāng)?shù)匦竽敛块T以保護(hù)價(jià)進(jìn)行收購，由畜牧部門負(fù)責(zé)組織銷售；巍山、鶴慶等縣人民政府對飼養(yǎng)能繁母水牛的農(nóng)戶每頭給予600元補(bǔ)助；德宏州出臺了保護(hù)母水牛的政策，未經(jīng)當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)站鑒定，母水牛不允許屠宰；農(nóng)戶改建新建牛舍每平方米補(bǔ)助20～40元；農(nóng)戶種草無償提供優(yōu)質(zhì)牧草種子；農(nóng)戶購買基礎(chǔ)母牛提供貸款購牛或貼息補(bǔ)助；對飼養(yǎng)奶水牛的大戶無償提供青飼料鍘草機(jī)；對建永久青貯窯的農(nóng)戶，每立方米補(bǔ)助50元；強(qiáng)制實(shí)施結(jié)扎或閹割本地公牛和雜交公牛，所需費(fèi)用一律免除；對飼養(yǎng)奶水牛的農(nóng)戶實(shí)行免費(fèi)開展牛的計(jì)劃免疫、驅(qū)蟲、防治等。盈江縣推行水牛產(chǎn)業(yè)信貸貼息扶持政策，每年投入貼息貸款1000萬元（執(zhí)行月利率5.76‰，政府貼息5‰，農(nóng)戶承擔(dān)0.76‰），實(shí)行政府貼息三年的辦法，由縣畜牧局負(fù)責(zé)，按月利率5‰的標(biāo)準(zhǔn)，對奶水�？萍拣B(yǎng)殖示范戶進(jìn)行信貸貼息扶持。為做強(qiáng)做大盈江水牛奶業(yè)提供資金保障；騰沖縣將奶水牛業(yè)開發(fā)作為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，出臺了凍改上臺階獎(jiǎng)，凍精改良突破1000頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予2萬元的獎(jiǎng)金，達(dá)到900頭的，獎(jiǎng)勵(lì)1.5萬元，達(dá)800頭的，獎(jiǎng)1萬元；凍改所產(chǎn)雜交水牛每頭補(bǔ)助70元；對奶水牛示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖合作社的養(yǎng)殖戶購買奶水牛的每頭補(bǔ)助800元；建衛(wèi)生圈的每平米補(bǔ)助20元；建擠奶間的每立方米補(bǔ)助50元；建青貯窖每立方米補(bǔ)助30元；對水牛奶加工企業(yè)給予一定貼息等扶持政策。這些政策的出臺，有力地促進(jìn)了我省水牛奶業(yè)的發(fā)展。
2.2.2 建立健全良種繁育體系和技術(shù)推廣體系，為水牛奶業(yè)的開發(fā)提供了重要基礎(chǔ)。
畜禽良種是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，在農(nóng)業(yè)部和省級有關(guān)部門的重視和支持下，我省堅(jiān)持各級財(cái)政投入為引導(dǎo)，多渠道籌措資金，建立國家與地方、政府與企業(yè)、集體與民營相結(jié)合的多層次、多渠道的投資機(jī)制，不斷增加投入，使我省水牛良種繁育和推廣體系建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
2.2.2.1 水牛良種繁育體系初具雛形。
一是“九五”以來，省委、省政府的高度重視全良種繁育體系建設(shè)，省財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)繼續(xù)保持了對良種繁育體系的投入。先后投資擴(kuò)建了省凍精站和大理州凍精站，從法國引進(jìn)兩套牛細(xì)管凍精分裝機(jī)，引進(jìn)摩拉水牛和尼里.拉菲水牛種公牛生產(chǎn)水牛細(xì)管凍精，目前兩站現(xiàn)有河流型水牛共82頭，其中云南省凍精站26頭（摩拉水牛17頭：公牛15頭，母牛2頭；尼里/拉菲水牛9頭：公牛8頭，母牛1頭），大理州家畜繁育指導(dǎo)站56頭，（摩拉水牛36頭：公牛24頭，母牛12頭；尼里/拉菲水牛20頭：公牛12頭，母牛8頭）。二是在農(nóng)業(yè)部支持下，投資建設(shè)了《大理州凍精站改擴(kuò)建項(xiàng)目》和《云南省凍精站改擴(kuò)建項(xiàng)目》，使我省凍精站生產(chǎn)能力和生產(chǎn)條件有了很大的提高；在大理州建設(shè)《云南省乳用水牛原種場建設(shè)項(xiàng)目》，計(jì)劃引進(jìn)新的乳用水牛原種，以解決全省的乳用水牛種源問題，并以原種場為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)乳用水牛的研究和試驗(yàn)示范，夯實(shí)水牛奶業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以全面推動(dòng)水牛奶業(yè)的規(guī)�；l(fā)展。三是在騰沖縣建設(shè)檳榔江水牛良種繁育場。檳榔江水牛是近年來在騰沖縣檳榔江一帶發(fā)現(xiàn)的有別于本地沼澤型水牛的地方水牛類群。據(jù)騰沖縣畜牧部門調(diào)查，目前存欄2053頭。經(jīng)云南農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科學(xué)院對送檢的樣品進(jìn)行染色體核型鑒定，結(jié)果為2n=50，進(jìn)一步進(jìn)行分子遺傳學(xué)鑒定，確認(rèn)屬于河流型水牛。經(jīng)生產(chǎn)性能測定，產(chǎn)奶性能較高，經(jīng)過系統(tǒng)選育提高，很有希望為我國奶水牛開發(fā)的種源之一。目前騰沖縣已經(jīng)建成存欄核心群母牛512頭，種公牛17頭的檳榔江水牛良種繁育場。為加強(qiáng)我省水牛遺傳資源保護(hù)和開發(fā)，我省結(jié)合畜禽遺傳資源調(diào)查工作，正在進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查研究。
2.2.2.2 牛凍精改良配種網(wǎng)絡(luò)已基本形成。
1997年以來，省財(cái)政每年安排500－600萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于牛改良站點(diǎn)建設(shè)和牛凍改技術(shù)推廣。各級黨委、政府越來越認(rèn)識到牛雜交改良工作對增加農(nóng)民收入的重要性，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，將牛改良工作列入目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，增加了投入。目前，州縣政府已經(jīng)成為牛凍改點(diǎn)建設(shè)投資主體，改變了原來省財(cái)政投入為主的局面。如2005年文山州政府承貸承還并承擔(dān)利息，向銀行貸款1000萬元，同時(shí)安排300萬元財(cái)政專項(xiàng)資金，全部用于牛改良體系建設(shè)，州級建設(shè)牛凍精質(zhì)量監(jiān)測中心，縣級建設(shè)凍精、液氮中轉(zhuǎn)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建設(shè)300個(gè)牛凍改點(diǎn)；大理州政府安排200萬元�？钚陆�100個(gè)牛凍改點(diǎn)；將大理州凍精站更名為大理州家畜繁育指導(dǎo)站，作為州級全額撥款事業(yè)單位，負(fù)責(zé)水牛種源的引進(jìn)、凍精生產(chǎn)供應(yīng)、技術(shù)推廣與改良業(yè)務(wù)管理；昆明市近年來每年安排100萬元，用于牛凍改點(diǎn)建設(shè)和技術(shù)推廣。目前全省已經(jīng)建成10個(gè)州（市）級和8個(gè)縣級牛凍精中轉(zhuǎn)站，1669個(gè)覆蓋全省的牛凍改站點(diǎn)，使全省水牛改良體系得到較大的改善，省地縣牛凍精改良配種網(wǎng)絡(luò)已初步形成。
2.2.3創(chuàng)新機(jī)制，大力發(fā)展“民辦公助”個(gè)體私營改良站點(diǎn)建設(shè)
為使水牛凍改工作長期堅(jiān)持下去，加快水牛凍精改良推廣，采取國家、集體、個(gè)人一起上的政策，鼓勵(lì)個(gè)體私營人員積極承辦凍精改良站點(diǎn)，經(jīng)技術(shù)培訓(xùn)合格的個(gè)體私營人員建點(diǎn)給予國營站點(diǎn)建設(shè)的同等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將凍精改良站點(diǎn)一直建到村級(村委會(huì)或自然村一級)，同時(shí)加強(qiáng)凍改站點(diǎn)和配種員管理，出臺有償服務(wù)收費(fèi)辦法，實(shí)行統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一供應(yīng)凍精、液氮，確保技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，提高雜交改良效果。如大理州目前245個(gè)牛凍精改良站點(diǎn)中有國營站點(diǎn)173個(gè)，個(gè)體私營站點(diǎn)172個(gè)。通過創(chuàng)新了機(jī)制，不僅提高了牛凍改的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，加快了水牛凍精改良推廣步伐，使承擔(dān)水牛凍改的農(nóng)戶增加了收入，更重要的是使水牛凍改工作進(jìn)入了自我維持，自我發(fā)展的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，成為長期堅(jiān)持的工作。
2.2. 4加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)培訓(xùn)，提高水牛受胎率，擴(kuò)大雜交水牛群體，為進(jìn)一步開發(fā)奠定基礎(chǔ)。
雜交改良技術(shù)是水牛奶業(yè)開發(fā)的核心。從一開始，我省把工作重點(diǎn)放在水牛的改良上，根據(jù)市場對優(yōu)質(zhì)水牛奶的需求趨勢，制定了以摩拉水牛和尼里/拉菲水牛為父本，人工授精為主，本交為輔的技術(shù)路線。針對水牛人工授精受胎率低，基層站點(diǎn)技術(shù)人員實(shí)際操作技能不高的實(shí)際，開展了大量研究和試驗(yàn)示范。省家畜改良工作站承擔(dān)了云南省“十·五”科技攻關(guān)《云南省水牛乳肉性能雜交組合研究》項(xiàng)目，開展了“不同雜交組合水牛的泌乳性能測定研究”、“雜交水牛生長發(fā)育性能測定研究”、“雜交水牛適宜輸精時(shí)間研究”、“水牛奶的營養(yǎng)特性測定分析”、“雜交水牛的屠宰性能測定”等一系列研究和聯(lián)合攻關(guān)。研究結(jié)果表明：在偏低的營養(yǎng)水平和青綠飼料缺乏的情況下，云南省摩本雜一代水牛平均日泌乳3.43kg，最高日泌乳9.00kg；摩本雜二代水牛平均日泌乳4.22kg，最高日泌乳9.90kg。提高雜交水牛泌乳量的關(guān)鍵是遺傳改進(jìn)，其次是飼養(yǎng)管理因素。因此，只有大力加強(qiáng)雜交改良工作，生產(chǎn)高代雜交水牛及尼摩本三元雜交母本，才能大幅提高水牛的泌乳量。2004年，大理萊思爾乳業(yè)集團(tuán)正式涉足水牛奶的加工、銷售，并決定了企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略為高起點(diǎn)發(fā)展名優(yōu)水牛奶制品，2005年該企業(yè)與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，承擔(dān)了云南省科技攻關(guān)《水牛奶酪加工關(guān)鍵技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)》項(xiàng)目，研究成功有自主知識產(chǎn)權(quán)的水牛奶酪，并通過了云南省科技廳組織的項(xiàng)目驗(yàn)收和成果鑒定，使我省水牛奶產(chǎn)品的高檔次定位和進(jìn)入國際市場方面邁出重要的一步。通過開展一系列研究，為全省開展水牛奶業(yè)開發(fā)工作提供了科學(xué)依據(jù)。
針對實(shí)際，各級加強(qiáng)了科技培訓(xùn)，舉辦了水牛人工授精、飼養(yǎng)管理、擠奶、疫病防治、牧草栽培等一系列技術(shù)培訓(xùn)班，免費(fèi)培訓(xùn)各類專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民，大幅度的提高了技術(shù)人員和農(nóng)民的科學(xué)飼養(yǎng)水牛的水平。通過不懈的努力，全省水牛人工授精技術(shù)水平不斷提高，水牛人工授精受胎率由1997年的13.7%，提高到2007年的53%；改良數(shù)也從1997年的103頭，提高到2007年的140197頭，使我省雜交水牛群體達(dá)到一定的規(guī)模，為進(jìn)一步開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。
2.2.5注重綜合配套技術(shù)推廣，確保技術(shù)措施落到實(shí)處。
根據(jù)云南省農(nóng)村養(yǎng)牛實(shí)際，通過不斷摸索，總結(jié)出《云南省飼養(yǎng)奶水牛八改技術(shù)》，即：改舊式牛廄為新式廄；改廄內(nèi)積肥為廄外積肥；改全天放牧，為放牧與舍飼相結(jié)合；改喂單一飼草，為喂多種草、料；改亂交亂配為有計(jì)劃地雜交改良；改本交為人工授精；改犢牛隨母吃奶，為母子分養(yǎng)；改春秋兩防為有計(jì)劃的綜合防治。通過綜合配套技術(shù)推廣，確保了技術(shù)措施的落實(shí)，并取得效果。
2.2.6大力發(fā)展奶水牛規(guī)模飼養(yǎng)和合作社建設(shè)，積極開展水牛奶產(chǎn)品加工，確保飼養(yǎng)效益。
為改變水奶牛飼養(yǎng)分散、規(guī)模小、售奶、收奶都不方便的狀況各地按政府引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民參與的思路，大力推行規(guī)模化養(yǎng)殖，潞西市、隴川縣、盈江縣、巍山縣、鶴慶縣和騰沖縣等地出現(xiàn)了一批飼養(yǎng)擠奶水牛5頭以上的農(nóng)戶，多的達(dá)到20-30頭。各地還出現(xiàn)不同形式的奶牛產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。如德宏州潞西市祥祥和永虹兩個(gè)乳業(yè)有限公司開展水牛奶加工，祥祥公司已經(jīng)將全市2歲以上的雜交母牛收購起來，組建了128頭的奶水牛養(yǎng)殖示范基地，并將奶水牛賒銷給農(nóng)戶，實(shí)行公司售牛時(shí)給農(nóng)戶賒欠50－70％的�？睿c農(nóng)戶簽訂合同，按每4元/千克收購合格牛奶，奶款每月結(jié)算一次，60%用于歸還公司�？畹倪\(yùn)作模式；騰沖縣艾愛摩拉牛乳業(yè)有限公司建成3條年加工1500噸水牛奶的初級生產(chǎn)線，年可加工生產(chǎn)水牛奶4500噸的基礎(chǔ)上，在有關(guān)部門的支持下，按照“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式和自愿、民主、平等、互利原則，在全縣范圍組織成立了3個(gè)奶水牛養(yǎng)殖合作社。合作社實(shí)行“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一飼料供給、統(tǒng)一品牌，分戶飼養(yǎng)、分戶管理、分戶核算”的運(yùn)作模式，實(shí)行“分散飼養(yǎng)、集中收奶，合同訂購”的原則，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我服務(wù)、民主管理。目前，合作社有社員683戶，共飼養(yǎng)奶水牛2280頭，日均產(chǎn)奶量達(dá)到1.56噸左右。合作社成為公司與養(yǎng)殖戶的橋梁，企業(yè)與養(yǎng)殖戶形成了“利益共沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益關(guān)系，建立了穩(wěn)定的生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)奶水牛的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
2.2.7加強(qiáng)與國際國內(nèi)的合作與交流，加快了水牛奶業(yè)開發(fā)進(jìn)程。
中國—?dú)W盟水牛開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施期間，歐盟水牛項(xiàng)目專家李維爾、麥格克、泰勒、帕克等專家多次前來云南省進(jìn)行指導(dǎo)與交流，并多次舉辦水牛凍精改良技術(shù)培訓(xùn)班。我省的許多地（州）、市（縣）也曾多次派出技術(shù)人員到廣西水牛研究所進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)和接受短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2002年，還在昆明舉辦了《中國水牛發(fā)展戰(zhàn)略國際學(xué)術(shù)研討會(huì)》，意大利、巴基斯坦、泰國等國家的專家及國內(nèi)知名專家前來我省進(jìn)行參觀與指導(dǎo)。由于注重向國際國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)，使云南省水牛奶業(yè)開發(fā)工作少了走了許多彎路。2006年，云南省家畜改良站、云南省畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)奶業(yè)分會(huì)聯(lián)合在德宏州潞西市舉辦了國內(nèi)首期水牛奶加工技術(shù)培訓(xùn)班，邀請國內(nèi)知名專家為學(xué)員講授中國奶酪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與市場需求分析、干酪及酸奶菌種保存和利用技術(shù)、水牛奶加工特性及水牛奶干酪加工技術(shù)、國際水牛奶加工現(xiàn)狀及趨勢、水牛奶酸奶加工技術(shù)和我國傳統(tǒng)水牛奶制品加工技術(shù)及衛(wèi)生控制等方面的知識。我省7個(gè)州（市）和18個(gè)有關(guān)縣市畜牧獸醫(yī)站科技人員、我省從事奶水牛養(yǎng)殖和加工的18個(gè)公司企業(yè)負(fù)責(zé)人及技術(shù)人員、3個(gè)奶水牛協(xié)會(huì)共78名學(xué)員參加了培訓(xùn)，使學(xué)員基本掌握了水牛奶奶酪、酸奶、奶粒等產(chǎn)品加工技術(shù)和乳酸菌發(fā)酵劑及菌種保藏技術(shù)，為提高我省水牛奶加工水平，促進(jìn)我省奶水牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加奶水牛養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入奠定了人才基礎(chǔ)。2007年全國畜牧總站和云南省家畜改良工作站聯(lián)合在德宏州潞西市主辦了一期全國奶水牛人工授精及飼養(yǎng)管理培訓(xùn)班，來自廣西、福建、四川、江西、湖北、湖南、重慶、貴州、云南等10個(gè)�。▍^(qū)）、市及德宏州的40多名技術(shù)人員參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)班采取課堂教學(xué)和實(shí)際操作相結(jié)合方式，除講授《奶水牛育種及世界奶水牛業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)》、《奶水牛人工授精技術(shù)及討論》、《奶水牛飼養(yǎng)技術(shù)》等知識外，準(zhǔn)備了數(shù)量充足的水牛供學(xué)員們進(jìn)行人工授精操作實(shí)習(xí)。由于學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富，教學(xué)方式創(chuàng)新，取得較好的效果，為全國各地培養(yǎng)了一批科技人員。
為加快全國奶水牛開發(fā)利用工作步伐，研究部署奶水牛專業(yè)委員會(huì)工作，2007年在昆明召開中國奶業(yè)協(xié)會(huì)奶水牛專業(yè)委員會(huì)成立會(huì)議及奶水牛開發(fā)利用研討會(huì)，云南省家畜改良工作站站長被選為中國奶業(yè)協(xié)會(huì)奶水牛專業(yè)委員會(huì)副主任委員。在會(huì)上我省做了典型經(jīng)驗(yàn)交流，與會(huì)代表參觀考察云南省凍精站，騰沖檳榔江水牛良種繁殖場，騰沖大牛場奶水牛養(yǎng)殖場、騰沖縣艾愛乳業(yè)公司以及聯(lián)眾奶水牛養(yǎng)殖合作社、規(guī)模養(yǎng)殖戶，擴(kuò)大了我省的影響和在奶水牛方面的知名度。
2.3 我省奶水牛業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和問題
云南省奶水牛發(fā)展雖然已經(jīng)起步，但仍然存在不少矛盾和問題。主要表現(xiàn)在以下方面：
2.3.1種源短缺。
我省水牛改良在種源方面存在著兩個(gè)突出的問題：一是種牛數(shù)量供應(yīng)不足，從廣西水牛研究所購買的種牛有限，不能滿足水牛改良對凍精的需要。即使《云南省乳用水牛原種場建設(shè)》項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，按現(xiàn)有的發(fā)展速度也只能滿足本省5年左右的需要量；二是原有種牛近交嚴(yán)重，種質(zhì)已退化，成為制約奶水牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
2.3.2技術(shù)水平仍然比較低。
由于種源缺乏，我省水牛改良只能以人工授精為主，但由于水牛的隱性發(fā)情等繁殖問題，加上大部分地區(qū)技術(shù)人員的人工授精技術(shù)還不夠熟練，盡管全省奶水牛人工授精受胎率已達(dá)到50%，在全國已屬較高水平，但相對于荷斯坦奶牛等，仍有較大的差距。此外，畜牧技術(shù)推廣部門缺乏必要的經(jīng)費(fèi)，廣大農(nóng)戶奶水牛飼養(yǎng)方面的知識缺乏，技術(shù)掌握不夠等等，這就造成了許多地區(qū)雖有發(fā)展奶水牛業(yè)的迫切愿望，但進(jìn)展仍然緩慢的狀況。
2.3.3 擠奶奶水牛數(shù)量少，飼養(yǎng)分散，產(chǎn)奶量不高。
由于發(fā)展奶水牛的時(shí)間短，奶水牛數(shù)量還少，現(xiàn)已經(jīng)調(diào)教可擠奶的僅有16000頭主要，由于飼養(yǎng)分散，水牛奶產(chǎn)量較少，難以形成大宗商品。不建生產(chǎn)線又無法刺激農(nóng)民擠奶的積極性，而建生產(chǎn)線又因規(guī)模太小，企業(yè)難以維持正常生產(chǎn)，而陷入兩難的境地。
2.3.4水牛奶加工品種單一，科技含量和附加值不高。
云南省現(xiàn)有水牛乳制品主要是簡單加工的消毒奶、普通酸奶、果奶、乳餅等產(chǎn)品，沒有充分發(fā)揮出水牛奶的加工潛力和加工優(yōu)勢，沒有真正體現(xiàn)出水牛奶的價(jià)值，制約了水牛業(yè)的發(fā)展。加快研制開發(fā)出高附加值的水牛乳制品如水牛奶酪、乳清制品、奶油、風(fēng)味制品等已刻不容緩。
2.3.5資金投入不足。
由于投入不足，我省的發(fā)展奶水牛的良種繁育體系、奶源基地、乳品加工等基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱，如果只靠每年省級支持資金和部分州、縣擠出的300萬元左右約資金，對全省奶水牛業(yè)的發(fā)展需求而言遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，須多渠道增加投入。
3.規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)
3.1指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)小康社會(huì)和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求，依托我省資源，把發(fā)展現(xiàn)代奶水業(yè)放在更加重要的位置，以保護(hù)奶農(nóng)利益為根本，以提高良種化水平和轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式為基礎(chǔ)，以建立奶農(nóng)與企業(yè)合理的利益關(guān)系為紐帶，以完善法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范市場秩序?yàn)楸Ｕ�，以加大政策扶持力度為支撐，努力推進(jìn)我省奶水業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)化，提高我省奶水業(yè)的整體素質(zhì)和效益，把我省奶水牛業(yè)發(fā)展成為我國南方重要的奶水牛產(chǎn)業(yè)帶之一。
3.2基本原則
3.2.1、立足我省資源，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。
要采取切實(shí)有效措施，立足我省豐富的水牛資源和飼草飼料資源，大力推廣水牛雜交改良和科學(xué)飼養(yǎng)，努力增加奶水牛數(shù)量和質(zhì)量。同時(shí)要著眼奶業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極促進(jìn)奶水業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，全面提升我省奶水業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力。
3.2.2堅(jiān)持以農(nóng)為本，建立合理的利益關(guān)系。
把促進(jìn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕作為奶水牛業(yè)發(fā)展發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過水牛奶加工業(yè)的帶動(dòng)，建設(shè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；匣�，切實(shí)加強(qiáng)良種繁育、科學(xué)飼養(yǎng)、疫病防治、優(yōu)質(zhì)飼料作物和牧草種植、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)奶農(nóng)自我發(fā)展能力。鼓勵(lì)企業(yè)與奶農(nóng)建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)企一家、互利共贏的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局，為奶水業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)。
3.2.3堅(jiān)持市場導(dǎo)向，加大政策扶持。
充分發(fā)揮市場對資源配置的主導(dǎo)作用與加大政策扶持力度相結(jié)合，既要引導(dǎo)廣大奶農(nóng)和企業(yè)面向市場組織生產(chǎn)，增強(qiáng)奶農(nóng)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力；又要通過政策扶持，研究、開發(fā)水牛奶加工名牌產(chǎn)品，提高市場占有率；通過培育一批水牛奶加工優(yōu)勢企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高國際競爭能力，提高行業(yè)的整體效益，促進(jìn)奶水業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。
3.2.4合理布局，相對集中。
綜合考慮優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)情況、資源狀況等因素，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，依托優(yōu)勢奶水牛生產(chǎn)區(qū)域，圍繞龍頭企業(yè)、消費(fèi)市場建設(shè)集中連片的奶源基地，瞄準(zhǔn)市場需求，發(fā)展特色水牛奶加工業(yè)，樹立名牌企業(yè)，創(chuàng)立名牌產(chǎn)品，健全市場網(wǎng)絡(luò)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出,區(qū)域整體推進(jìn)的格局。
3.2.5規(guī)范企業(yè)行為，維護(hù)市場秩序。
引導(dǎo)乳品加工企業(yè)合理布局，壯大實(shí)力，有序發(fā)展。規(guī)范企業(yè)收購、加工、經(jīng)營行為，防止惡性競爭。建立健全建立和完善水牛奶加工標(biāo)準(zhǔn)體系，完善檢驗(yàn)檢測手段，落實(shí)產(chǎn)品標(biāo)識制度，建立全程質(zhì)量控制體系。加強(qiáng)市場監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。
3.2.6堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益并重。
實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮資源開發(fā)與保護(hù)、奶牛增長與環(huán)境治理等因素。積極發(fā)展環(huán)境友好型和資源節(jié)約型奶水牛加工業(yè)，原料基地建設(shè)必須服從生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求，水牛奶加工的過程要重視清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用，加強(qiáng)資源的深度開發(fā)利用，節(jié)能降耗，減少環(huán)境污染，走可持續(xù)發(fā)展之路。
3.3主要目標(biāo)
我省奶水牛業(yè)發(fā)展要緊緊抓住水牛雜交改良和水牛奶加工增值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使現(xiàn)有的水牛從役用為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦弋a(chǎn)奶畜，并培育出我省的乳用型水牛群體，開發(fā)出高附加值的水牛奶產(chǎn)品。具體目標(biāo)為：
綜合考慮政策扶持、奶水牛生產(chǎn)能力、飼料供應(yīng)、科技進(jìn)步、居民消費(fèi)需求等因素，到2020年我國奶水牛業(yè)將保持較快增長速度。通過5年（2008年-2012年）的發(fā)展，力爭使云南省的水牛存欄數(shù)由現(xiàn)在的274.6萬頭增加到290萬頭左右，能繁母水牛達(dá)100萬頭，產(chǎn)奶母水牛數(shù)量達(dá)到15萬頭以上，產(chǎn)奶母水牛個(gè)體產(chǎn)奶量達(dá)到1200～1500千克，水牛奶總產(chǎn)量達(dá)到18萬噸以上，人均占有水牛奶量達(dá)到2.5千克以上。水牛奶加工產(chǎn)值達(dá)到50億元以上。
通過12年（2008年-2020年）的發(fā)展，力爭使全省水牛存欄數(shù)達(dá)到300萬頭，能繁母水牛達(dá)160萬頭，產(chǎn)奶母水牛數(shù)量達(dá)到100萬頭以上，產(chǎn)奶母水牛個(gè)體產(chǎn)奶量達(dá)到2000～2500千克，水牛奶總產(chǎn)量達(dá)到200萬噸以上，人均占有水牛奶量達(dá)到40千克以上，水牛奶加工產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上。
4.奶水牛業(yè)發(fā)展的主攻方向
4.1實(shí)施奶水牛種源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，提高種業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平
充分利用我省的檳榔江水牛，加速我省奶水牛品種改良和品種更新?lián)Q代，提高供種能力。加快奶水牛良種繁育體系建設(shè)，培育適合我國國情的奶水牛良種，為奶水牛的開發(fā)利用奠定基礎(chǔ)。
4.2實(shí)施水牛品種改良行動(dòng)計(jì)劃
建立完善的奶水牛良種繁育體系，強(qiáng)化種公牛站、奶水牛育種場、人工授精站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀種公牛的自主培育，加強(qiáng)全省奶水牛改良工作的指導(dǎo)。在奶源基地特別是奶水牛養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模奶水牛場，搞好良種的選育、繁殖和引進(jìn)工作，加大奶水牛改良力度，開展奶水牛生產(chǎn)性能測定、良種登記和種公牛后裔測定等基礎(chǔ)性工作。通過規(guī)范良種奶水牛引進(jìn)，推廣人工授精、胚胎移植等先進(jìn)技術(shù)，加快奶水牛改良步伐，不斷提高奶水牛良種覆蓋率和單產(chǎn)水平。
4.3推進(jìn)奶水牛標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化及現(xiàn)代化生產(chǎn)
按照高起點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，建設(shè)一批現(xiàn)代化的奶水牛養(yǎng)殖小區(qū)和生產(chǎn)示范區(qū)，加強(qiáng)配套服務(wù)體系建設(shè)，提升養(yǎng)殖小區(qū)的經(jīng)營水平。鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶建立家庭規(guī)模奶水牛場、股份合作奶水牛場，擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模，提升飼養(yǎng)水平，走質(zhì)量效益型道路。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立奶水牛檔案，制定并推廣適應(yīng)不同地區(qū)、不同養(yǎng)殖類型和生產(chǎn)水平的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范。建立奶水牛養(yǎng)殖戶合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。
4.4培育奶水牛業(yè)龍頭企業(yè)
通過多種形式，合力打造具有國際競爭力的公司和企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)與國際知名乳品企業(yè)在資本、技術(shù)和市場等方面的合作，引進(jìn)和吸收國外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。鼓勵(lì)加工企業(yè)積極采用先進(jìn)的加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大新型乳品加工設(shè)備與工藝的研發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)乳品加工設(shè)備的國產(chǎn)化。支持乳品企業(yè)加快名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品的研發(fā)，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力。爭取用5-10年時(shí)間，培育出一批具有較強(qiáng)國際競爭力的民族乳品企業(yè)。
4.5增強(qiáng)奶水牛業(yè)科技自主創(chuàng)新能力
支持奶業(yè)科研、教學(xué)單位與育種企業(yè)聯(lián)合，開展技術(shù)創(chuàng)新，建立新型育繁推一體化企業(yè)，培育科研開發(fā)和品種創(chuàng)新主體，提高種業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快奶業(yè)相關(guān)科研成果的轉(zhuǎn)化，通過示范推廣，培育和造就一批具有科技創(chuàng)新意識和較強(qiáng)科技應(yīng)用水平的示范場、戶，提高奶水牛業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。
4.6提高原料奶和奶制品質(zhì)量
完善與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，將原料奶和奶制品質(zhì)量管理納入法制化、規(guī)范化軌道。在生產(chǎn)、加工和儲運(yùn)各環(huán)節(jié)積極推行危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GAP）和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）管理體系，健全以誠信為核心的行業(yè)自律機(jī)制。建立權(quán)威的第三方檢測機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)奶水牛業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)產(chǎn)品的檢測。推行產(chǎn)品標(biāo)識、質(zhì)量追溯制度，維護(hù)公平市場秩序。
5.奶水牛業(yè)發(fā)展區(qū)域布局和重大項(xiàng)目
5.1區(qū)域布局
5.1.1奶源生產(chǎn)基地區(qū)域布局。
根據(jù)我國奶水牛業(yè)的總體規(guī)劃以及云南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，云南省奶水牛業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目在布點(diǎn)上要結(jié)合現(xiàn)行格局和資源情況考慮，擬分為三個(gè)大的片區(qū)建設(shè)：
第一個(gè)片區(qū)是滇西片區(qū)，主要包括德宏、大理、保山三個(gè)州、市的重點(diǎn)縣（市），存欄水牛40萬頭，其中能繁母牛14萬頭。這一片區(qū)屬我省經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也是目前奶水牛發(fā)展較好的地區(qū)，包括：德宏州的盈江縣、隴川縣、潞西市、梁河縣，保山市的騰沖縣、昌寧縣、大理州的巍山縣、鶴慶縣、賓川縣等縣市。
第二個(gè)片區(qū)是滇東片區(qū)：主要包括南部文山州的廣南縣、富寧縣、邱北縣和馬關(guān)縣；紅河州的蒙自縣、建水縣、彌勒縣、瀘西縣以及北部曲靖市的師宗縣、沾益縣等，存欄水牛108萬頭，其中能繁母牛32萬頭。這一片區(qū)也是我省經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
第三個(gè)片區(qū)是滇西南的臨滄、普洱、西雙版納州及滇中的昆明、玉溪、楚雄等，存欄水牛107萬頭，其中能繁母牛34萬頭。這一片區(qū)除了昆明和玉溪屬我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，其余的地州，也屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
上述三個(gè)片區(qū)以外的其它州市縣作為提供雜交水牛的改良區(qū)。
由于水牛的生理特性，決定了在我省水牛相對分布集中的地方多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而實(shí)施奶水牛業(yè)，將使這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)較快的提升。
實(shí)施步驟分三個(gè)階段。第一階段（2008－2012年）重點(diǎn)建設(shè)第一片區(qū)；第二階段（2012－2015年）重點(diǎn)建設(shè)第二片區(qū)，第三階段（2015－2020年）重點(diǎn)建設(shè)第三片區(qū)。
5.1.2水牛奶加工企業(yè)布局。
水牛奶加工企業(yè)布局要與奶源生產(chǎn)基地布局相銜接，按照靠近奶源基地、突出重點(diǎn)產(chǎn)品的原則，以現(xiàn)有加工企業(yè)為依托，做強(qiáng)做精一批有市場競爭力的水牛奶加工企業(yè)。
重點(diǎn)培育專業(yè)加工水牛奶奶酪、奶粉和特色水牛奶制品的企業(yè)，同時(shí)發(fā)展?jié)M足區(qū)內(nèi)液態(tài)奶，特別是水牛奶市場需求的企業(yè)。
在各奶水牛片區(qū)，分別重點(diǎn)扶持5-10家面向國內(nèi)外高端市場的乳品企業(yè)，同時(shí)培育10－20家區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)，形成以面向國內(nèi)外高端市場的乳品為主體，區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)格局。
5.2重點(diǎn)項(xiàng)目
5.2.1奶水牛良種工程建設(shè)
加強(qiáng)檳榔江水牛的選育擴(kuò)繁，全面提高產(chǎn)奶水牛核心群和種公牛質(zhì)量；推廣人工授精和胚胎移植技術(shù)，全面提高良種化程度。加強(qiáng)種公牛站、高產(chǎn)奶水牛繁育場、改良配種站點(diǎn)的建設(shè)，開展種公牛的后裔測定、奶水牛胚胎移植和生產(chǎn)性能測定。全面實(shí)行奶水牛品種和良種登記制度，實(shí)現(xiàn)使用的種公牛有后裔測定成績。
5.2.1.1加強(qiáng)檳榔江水牛的開發(fā)利用。
檳榔江水牛是在我省騰沖縣境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的我國唯一的河流型水牛，具有重要的研究和開發(fā)價(jià)值，對發(fā)展云南省及我國奶水牛乳業(yè)意義重大。尤其是在目前我國無法從國外引進(jìn)新的奶水牛遺傳資源的背景下，選育、提高其生產(chǎn)性能，作為我國奶水牛開發(fā)的種質(zhì)資源，將發(fā)揮不可估量的作用。截止2007年底，據(jù)騰沖縣畜牧部門調(diào)查存欄1527頭，經(jīng)有關(guān)部門進(jìn)行DNA測定，已明確為河流型水牛（測定工作仍在繼續(xù)進(jìn)行）。目前已經(jīng)對該資源進(jìn)行了保護(hù)和擴(kuò)繁，為進(jìn)一步搞好檳榔江水牛的擴(kuò)繁和選育，盡快將檳榔江水牛資源開發(fā)成為我省乃至全國奶水牛發(fā)展的重要種源支撐，要開展好以下幾方面的工作：
）開展對檳榔江水牛的基礎(chǔ)研究
基礎(chǔ)研究的主要內(nèi)容：①群體遺傳結(jié)構(gòu)、遺傳關(guān)系和基因滲透分析，確定檳榔江水牛與其他水牛的遺傳關(guān)系，從群體水平揭示其種質(zhì)特性，為其種質(zhì)資源的保護(hù)和選育利用提供依據(jù)；②重要經(jīng)濟(jì)性狀候選基因或其重要片斷的克隆及共結(jié)構(gòu)分析；③主效基因或候選基因變異檢測及其與性狀表型相關(guān)研究，進(jìn)行生產(chǎn)發(fā)育、產(chǎn)奶、繁殖性能、疾病抗性等性狀的表型觀測，建立采樣個(gè)體表型值記錄檔案。
需解決的科學(xué)問題：弄清檳榔江水牛的群體遺傳結(jié)構(gòu)，其與云南其他地方水牛和國外河流型水牛的遺傳關(guān)系和遺傳差異，沼澤型水牛對其遺傳滲透程度等；闡明控制其重要性狀的主效基因或候選基因的結(jié)構(gòu)，揭示其變異與性狀表型差異的相關(guān)性，探索產(chǎn)奶、繁殖性能和疾病抗性等性狀的遺傳機(jī)制。
2）大力開展檳榔江水牛的選育和擴(kuò)繁，抓緊建設(shè)檳榔江水牛純種繁育場
開展檳榔江水牛體形外貌及生產(chǎn)性能（增重、產(chǎn)奶、繁殖）的測定工作；通過繁殖技術(shù)及水牛繁殖生理調(diào)控，提高檳榔江水牛的繁殖性能；通過營養(yǎng)調(diào)控技術(shù)的實(shí)施，提高檳榔江水牛的產(chǎn)奶水平。
在騰沖縣巴福樂檳榔江水牛良種繁育有限公司的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大規(guī)模，增加育種牛舍、運(yùn)動(dòng)場、擠奶舍、排污工程等土建工程和相應(yīng)的飼養(yǎng)設(shè)備、擠奶設(shè)備和測定設(shè)備，建設(shè)3000頭繁殖母水牛的核心群場，以繁殖成活率74%計(jì)，種公牛留種率以70%計(jì)，每年可提供種公牛777頭，若全部用于生產(chǎn)制作凍精，可生產(chǎn)388.5萬支，改良194萬頭本地水牛，生產(chǎn)97萬頭產(chǎn)奶水牛。
5.1.1.2改造完善省凍精站和大理州家畜繁育指導(dǎo)站
云南省凍精站和大理州家畜繁育指導(dǎo)站是目前我國除廣西以外為數(shù)不多的可以提供河流型水牛凍精的生產(chǎn)單位。但目前兩單位都還面臨著種牛數(shù)量有限、生產(chǎn)條件簡陋、生產(chǎn)能力和市場開拓能力不足等問題。要在盡快改制為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)意識，提高服務(wù)水平的同時(shí)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，通過改造、擴(kuò)建種牛舍，更新和購置凍精生產(chǎn)設(shè)備、液氮機(jī)、液氮罐、以及凍精質(zhì)量檢測、糞污處理設(shè)施，引進(jìn)檳榔江水牛種公牛，開展種牛選育，擴(kuò)大種牛群體，提高種公牛質(zhì)量和細(xì)管凍精生產(chǎn)能力、市場開拓能力和服務(wù)能力，確保每年生產(chǎn)水牛凍精200萬劑，滿足每年改良40-50萬頭水牛凍精的需要。
5.1.1.3改良配種站點(diǎn)。在全省現(xiàn)有10個(gè)牛凍改中轉(zhuǎn)站和1669個(gè)改良站點(diǎn)的基礎(chǔ)上，添置更新液氮罐、液氮運(yùn)輸車、改良配種器材購置及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再在每個(gè)主產(chǎn)縣建設(shè)一個(gè)牛凍改中轉(zhuǎn)站，在全省奶源基地新增800個(gè)水牛凍改配種站點(diǎn)。
5.1.1.4奶牛胚胎移植。為盡快擴(kuò)大優(yōu)良奶水牛群體數(shù)量，加強(qiáng)奶水牛育種工作，支持云南省畜牧獸醫(yī)科學(xué)研究院、中科胚胎公司等單位，通過購置胚胎生產(chǎn)和移植的藥品、器材設(shè)備，開展人員培訓(xùn)，完成5000枚純種河流型水牛胚胎移植。
5.1.1.5生產(chǎn)性能測定。全面開展檳榔江水牛種公牛后裔測定，良種登記，普及生產(chǎn)性能記錄與評價(jià)系統(tǒng)，強(qiáng)化品種選育工作，在云南省奶牛生產(chǎn)性能測定中心的基礎(chǔ)上，在德宏、保山、大理、文山、昆明、紅河等地新建10個(gè)奶水牛生產(chǎn)性能測定（DHI）中心，使每年生產(chǎn)性能測定奶水牛達(dá)到10萬頭。
5.1.2奶源基地建設(shè)。為了使我省奶水牛業(yè)盡快形成規(guī)模，要選擇發(fā)展條件、奶水牛資源、當(dāng)?shù)厝罕姾皖I(lǐng)導(dǎo)積極性高的縣（市）作為重點(diǎn)扶持對象，對于每個(gè)列入扶持范圍的基地縣，在良種引進(jìn)、水牛改良和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)等方面給予500萬元以上的無償資金扶持，同時(shí)在養(yǎng)殖和加工等環(huán)節(jié)優(yōu)先給予信貸支持，大力發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)、集中擠奶、統(tǒng)一服務(wù)的生產(chǎn)模式，建立奶牛養(yǎng)殖戶合作組織，加強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖戶與加工企業(yè)的利益對接，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。
5.1.2.1高產(chǎn)奶水牛養(yǎng)殖小區(qū)
在奶源基地縣選擇有一定基礎(chǔ)的基地縣，重點(diǎn)建設(shè)飼養(yǎng)規(guī)模在400-500頭產(chǎn)奶水牛的飼養(yǎng)小區(qū)500個(gè)，在標(biāo)準(zhǔn)化牛舍建設(shè)、奶牛擴(kuò)群等主要方面給與扶持。
5.1.2.2奶水牛專業(yè)戶
除搞好奶水牛養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)外，要重點(diǎn)扶持飼養(yǎng)產(chǎn)奶水牛20-50頭左右的奶水牛專業(yè)戶10000戶。
5.1.2.3機(jī)械擠奶站。在奶源基地縣，采取企業(yè)為主，政府補(bǔ)助的方式，按照成年母牛存欄500頭左右的規(guī)模，建一個(gè)機(jī)械擠奶站，共建設(shè)500個(gè)；在專業(yè)戶相對集中的鄉(xiāng)村，按照成年母牛200-300頭的規(guī)模，建一個(gè)機(jī)械擠奶站，共建設(shè)300個(gè)，以保證原料奶的質(zhì)量。
5.1.2.4環(huán)保設(shè)施。在奶水牛飼養(yǎng)集中的養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)500萬個(gè)配套環(huán)保設(shè)施，特別要加強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖場的沼氣池建設(shè)，在污水和糞便無害化處理、環(huán)保配套設(shè)備設(shè)施等方面加大投入力度，促進(jìn)糞污生物資源的綜合利用。
5.1.2.5技術(shù)培訓(xùn)。構(gòu)建完善的培訓(xùn)平臺，形成長期穩(wěn)定的培訓(xùn)機(jī)制，提高奶水牛生產(chǎn)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營能力。在完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和必要手段的前提下，每個(gè)基地縣要針對從業(yè)人員實(shí)際，開展先進(jìn)、實(shí)用和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)，盡快提高素質(zhì)。
4）飼草飼料基地建設(shè)。
（1）飼草料基地。通過推進(jìn)種植業(yè)“三元種植結(jié)構(gòu)”的建立，大力發(fā)展農(nóng)田種草，推廣種植青貯玉米、一年生多花黑麥草、苜蓿等優(yōu)質(zhì)人工牧草，發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草和青貯飼料生產(chǎn)，使奶源基地縣每頭奶水牛至少有1畝飼草、飼料地，提高奶牛生產(chǎn)效率和牛奶品質(zhì)。
（2）青貯設(shè)施。按每頭奶牛建設(shè)5立方米青貯窖（池）的規(guī)模，完善青貯窖（池）建設(shè)，購置青貯玉米切碎機(jī)等青貯設(shè)備。
（3）飼料加工。要加強(qiáng)奶水牛營養(yǎng)方面的研究，開發(fā)出適合高產(chǎn)奶水牛的配合飼料、預(yù)混料等產(chǎn)品，依據(jù)奶水牛發(fā)展規(guī)模和生產(chǎn)區(qū)域布局，加強(qiáng)奶牛配合飼料生產(chǎn)線建設(shè)。
5）奶水牛乳制品乳酸菌種保存與利用中心建設(shè)。針對益生微生物在奶牛養(yǎng)殖和發(fā)酵乳生產(chǎn)中應(yīng)用日趨廣泛的發(fā)展趨勢，建立1個(gè)乳酸菌保存與利用省級中心，3個(gè)地方中心，開發(fā)利用奶水牛飼用微生物、發(fā)酵乳酪及發(fā)酵乳生產(chǎn)用微生物、奶水牛直接飼喂微生物添加劑和益生菌發(fā)酵乳產(chǎn)品。
6）乳品質(zhì)量安全監(jiān)控。重點(diǎn)是建立完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，把好市場準(zhǔn)入關(guān)口。要完善原料奶及乳品質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量保證體系，并與國際質(zhì)量認(rèn)證體系相接軌。加強(qiáng)第三方乳品質(zhì)量監(jiān)測中心建設(shè)，建設(shè)一個(gè)省級第三方乳品質(zhì)量監(jiān)測中心，三個(gè)州市中心。
7）疫病防控。與國家《動(dòng)物疫病防治建設(shè)規(guī)劃》相銜接，重點(diǎn)加強(qiáng)對奶牛乳房炎、蹄病等常見病和某些傳染病的防控。
（1）奶牛疫病預(yù)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。奶源基地要按照無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)的要求，形成完善的疫情報(bào)告、疫病控制和撲滅體系。爭取國家投入，完成奶源基地縣預(yù)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
（2）基層畜牧獸醫(yī)站配套建設(shè)。要進(jìn)一步完善奶源基地縣基層畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，完成奶源基地縣的基層畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，配備奶牛疫病診斷、治療器械和人工授精器材等，以增強(qiáng)奶業(yè)服務(wù)功能。
8）龍頭企業(yè)建設(shè)。針對目前我省奶水牛加工企業(yè)底子薄、實(shí)力小的實(shí)際，除積極進(jìn)行招商引資，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入水牛奶業(yè)加工業(yè)的同時(shí)，要積極鼓勵(lì)企業(yè)在按照農(nóng)民專業(yè)合作組織法探素與飼養(yǎng)農(nóng)戶形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾，并有效帶動(dòng)農(nóng)民致富的奶水牛加工企業(yè)，地方政府在用地、信貸資金等政策方面給予傾斜，給予重點(diǎn)扶持，大力扶持發(fā)展發(fā)酵型水牛奶酪、乳清制品、乳酸等高端水牛奶制品以及用傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)的水牛乳餅、乳扇的加工企業(yè)建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的加工設(shè)備和加工工藝，促進(jìn)加工企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量。
9）奶業(yè)信息化建設(shè)。由于水牛奶的開發(fā)在我省乃至全國都處于初始階段，廣大消費(fèi)者對其營養(yǎng)價(jià)值還知之甚少，因此要加大對水牛奶以及奶水牛業(yè)的宣傳力度。在電視臺、報(bào)社、廣播電臺等新聞媒體采取專家講座、專題采訪、典型報(bào)道等多種形式，宣傳水牛奶的優(yōu)越性和發(fā)展奶水牛業(yè)的重要性。引導(dǎo)水牛奶制品消費(fèi)，開拓水牛奶市場。通過多種形式在全社會(huì)廣泛宣傳和大力普及奶類營養(yǎng)知識，培養(yǎng)國民乳品消費(fèi)習(xí)慣，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi)，特別要注重培養(yǎng)青少年消費(fèi)群體。同時(shí)加強(qiáng)奶業(yè)信息化建設(shè)建立省級奶水牛業(yè)信息中心和奶牛育種信息網(wǎng)，重點(diǎn)開展國內(nèi)外市場信息、科技信息和政策信息的收集、分析與交流。在奶水牛養(yǎng)殖基地縣建立生產(chǎn)信息采集點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全省、全國聯(lián)網(wǎng)。
6.促進(jìn)奶水牛業(yè)發(fā)展的政策措施
6.1切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保計(jì)劃順利實(shí)施
實(shí)施奶水牛業(yè)開發(fā)計(jì)劃,涉及到社會(huì)各方面、政府各部門,時(shí)間緊、任務(wù)重，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以保證計(jì)劃順利實(shí)施。
要健全組織，明確責(zé)任。建議成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)為組長省農(nóng)業(yè)廳（畜牧局）、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳、省經(jīng)貿(mào)委、省科技廳、省農(nóng)行等單位為成員的全省奶水牛業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。有關(guān)州、縣（市）也相應(yīng)成立奶水牛業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：一是督促落實(shí)奶水牛業(yè)開發(fā)計(jì)劃的實(shí)施。形成各部門各負(fù)其責(zé)，全力配合，分別制定相應(yīng)的措施，為奶水牛業(yè)開發(fā)創(chuàng)造良好的條件的格局。二是建立起有效的組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。要納入政府目標(biāo)管理，重點(diǎn)縣（市）要納入一把手工程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮政府的組織、協(xié)調(diào)功能，發(fā)動(dòng)群眾，積極參與，并解決奶水牛業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)過程中的問題，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，落實(shí)資金。形成集中各方面力量支持全省奶水牛業(yè)開發(fā)的局面，加大計(jì)劃的實(shí)施力度。三是建立有效的推進(jìn)機(jī)制。廣泛深入地開展調(diào)查研究，及時(shí)了解國內(nèi)外水牛業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。計(jì)劃的落實(shí)要做到年初有布置、年中有檢查、年底有總結(jié)，確保計(jì)劃的全面實(shí)現(xiàn)。
6.2依托科技進(jìn)步，加快奶水牛業(yè)開發(fā)步伐
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力�？萍歼M(jìn)步和創(chuàng)新是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性因素。在今后5年內(nèi)，應(yīng)圍繞以下幾個(gè)重點(diǎn)開展工作：
6.2.1積極擴(kuò)大擠奶水牛群體，加快水牛人工授精改良步伐。力爭“十一五”期末，每年水牛人工授精改良達(dá)20萬頭。在有條件的地方，實(shí)施胚胎移植工程，加快水牛改良的遺傳進(jìn)展。
6.2.2大力開發(fā)飼料資源。飼料是養(yǎng)牛的物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)高度重視飼料在養(yǎng)牛業(yè)中的重要性。要進(jìn)一步落實(shí)草山草地開發(fā)利用責(zé)任制，積極引導(dǎo)農(nóng)民直接種植高產(chǎn)飼料作物，推廣糧草輪作，要將“農(nóng)閑田地”種草養(yǎng)水牛，每戶農(nóng)戶劃出田、地種植優(yōu)良牧草２－３畝。
6.2.3積極利用農(nóng)作物秸稈養(yǎng)牛。要把豐富的農(nóng)作物秸稈，如甘蔗稍、玉米秸、稻桿、蠶豆稈等，及時(shí)用來氨化、青貯。
6.2.4加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)對現(xiàn)有農(nóng)戶的水牛圈舍進(jìn)行改造，新建牛舍統(tǒng)一按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。此外在合作社及大戶集中的地區(qū)統(tǒng)一興建收奶站、配種站。
6.2.5加強(qiáng)防疫工作。防疫工作是奶水牛業(yè)成敗的關(guān)鍵，必須建立以預(yù)防為主，防檢結(jié)合，以檢促防的疫病防制工作運(yùn)行機(jī)制。項(xiàng)目區(qū)牲畜交流頻繁，防疫工作稍有疏忽，將會(huì)給奶水牛業(yè)帶來不可估量的損失。因此，要執(zhí)行水牛防疫雙軌目標(biāo)管理責(zé)任制，即將水牛防疫任務(wù)納入政府和業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制，由各級領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門重視，上下齊抓共管，為水牛業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。
6.2.6積極開展技術(shù)協(xié)作。要依托高校和科研單位的技術(shù)人才優(yōu)勢，建立廣泛的奶水牛業(yè)區(qū)域合作，在飼料、飼養(yǎng)、產(chǎn)品加工保鮮、疫病防制等環(huán)節(jié)，搞好重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)，使科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。
6.2.7加強(qiáng)科技培訓(xùn)。實(shí)行省、州、縣分級管理，由各級畜牧部門分別負(fù)責(zé)下一級水奶牛生產(chǎn)、經(jīng)營、管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)主要內(nèi)容為：水牛人工授精技術(shù)、犢牛、育成牛、產(chǎn)奶牛飼養(yǎng)管理技術(shù)，疫病防治技術(shù)及飼草、飼料配制技術(shù)。五年間，舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班200期，培訓(xùn)人員15000人次。
6.3多渠道籌集資金，促進(jìn)奶水牛業(yè)快速發(fā)展
資金投入是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件，資金短缺一直是困擾我省農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要問題，給予資金支持無疑將大大提高農(nóng)民開發(fā)奶水牛業(yè)的積極性。但我省奶水牛業(yè)的開發(fā)需要的的資金規(guī)模大，必須多渠道籌集資金。
首先要加大各級政府的投入力度。省、州、縣各級財(cái)政，每年安排專項(xiàng)資金列入預(yù)算內(nèi)，專項(xiàng)使用于奶水牛業(yè)發(fā)展基本建設(shè)。
其次，各級政府應(yīng)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)把支持奶水牛業(yè)開發(fā)作為信貸支持重點(diǎn)，采取建立專項(xiàng)資金，對中、長期的貸款貼息同時(shí)，研究制定貸款擔(dān)保政策等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對奶水牛業(yè)的開發(fā)給予資金支持；
三是應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界發(fā)展奶水牛業(yè)生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)社會(huì)資金注入奶水牛業(yè)養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)。
四是要積極爭取利用國際金融組織、民間組織和外國政府的貸款。我省與歐盟合作進(jìn)行的水牛開發(fā)項(xiàng)目的信貸資金在項(xiàng)目結(jié)束后，也應(yīng)全部用于奶水牛業(yè)開發(fā)基地建設(shè)。
五是積極向國家各部委爭取投資，用于基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、以工代賑、扶貧開發(fā)、科技興農(nóng)以及產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息等資金也要重點(diǎn)用于水牛奶源基地、良種工程、飼草飼料基地、疫病防制、飼料安全與開發(fā)等基礎(chǔ)性、服務(wù)性設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。
6.4創(chuàng)建名牌，做大做強(qiáng)龍頭，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
品牌是產(chǎn)品生存的重要因素，而名牌是產(chǎn)品打開市場大門的金鑰匙，也是龍頭企業(yè)能夠做強(qiáng)做大的重要條件。而要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)知名的品牌，在目前必須抓好以下幾個(gè)方面：
6.4.1要著力做好加工企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，使體制創(chuàng)新適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。要在提高企業(yè)與奶水牛飼養(yǎng)農(nóng)戶合理發(fā)展機(jī)制上下功夫，完善管理，以質(zhì)量求生存，以開拓求發(fā)展。完善產(chǎn)品配送網(wǎng)絡(luò)、供求信息渠道，擴(kuò)大經(jīng)銷商隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營市場化、管理科學(xué)化、運(yùn)營資本化的目標(biāo)，積極構(gòu)建企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，把企業(yè)做強(qiáng)做大。
6.4.2要吸取我國發(fā)展奶業(yè)（荷斯坦）過程中，乳品企業(yè)數(shù)量過多、規(guī)模過小、所有制結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模參差不齊、起點(diǎn)較低、利益連接機(jī)制不合理的教訓(xùn)，對水牛加工企業(yè)的審批宜少而精;對起點(diǎn)低、規(guī)模小的企業(yè)，要進(jìn)行限制，一定時(shí)期后，堅(jiān)決關(guān)停，以保證提高奶水牛業(yè)的發(fā)展層次。
6.4.3大力推進(jìn)水牛奶農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)育，鼓勵(lì)和促進(jìn)各級水牛奶農(nóng)合作社、水牛奶農(nóng)協(xié)會(huì)的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)戶按照章程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，統(tǒng)一經(jīng)營。通過組織化程度的提高，解決小生產(chǎn)與大市場對接難的問題，提高鮮奶生產(chǎn)的組織化程度，不斷規(guī)范鮮奶生產(chǎn)與加工企業(yè)行為，確保生產(chǎn)、經(jīng)營者利益的實(shí)現(xiàn)。
6.4.4加強(qiáng)龍頭企業(yè)與基地利益對接，推進(jìn)奶水牛業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加工企業(yè)與養(yǎng)殖基地（農(nóng)戶）的協(xié)調(diào)發(fā)展，是加快奶水牛業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的根本保證，各級政府要制定有利政策使龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶通過服務(wù)機(jī)制、契約機(jī)制以及股份合作機(jī)制等方式，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)與加工企業(yè)雙方利益對接，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的一體化關(guān)系。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)反哺水奶牛飼養(yǎng)業(yè)，通過向鮮奶生產(chǎn)者提供貸款擔(dān)保、技術(shù)服務(wù)、原料供應(yīng)以及出資建設(shè)現(xiàn)代化奶站等措施，加快奶水牛業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
6.5完善支撐政策，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境
要實(shí)現(xiàn)奶水牛業(yè)開發(fā)計(jì)劃的目標(biāo)，既需要資金的支撐、市場的拉動(dòng)，也要求各級政府制定和執(zhí)行有效的扶持政策，搞好全方位服務(wù)，從而為奶水牛業(yè)開發(fā)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
6.5.1從鄉(xiāng)、村荒田、荒地中拿出30-40%用于奶水牛業(yè)的飼料生產(chǎn)，優(yōu)先給予水牛合作社和養(yǎng)牛大戶的優(yōu)惠政策。
6.5.2對合作社及規(guī)模飼養(yǎng)的大戶在建設(shè)機(jī)械化擠奶站、配種站等所占耕地，視作農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，在審批上放寬限制，收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
6.5.3積極支持和鼓勵(lì)組建奶水牛業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)，對符合條件業(yè)要優(yōu)先納入省級龍頭企業(yè)，并積極爭取申報(bào)國家級龍頭企業(yè)，充分利用國家級和省級龍頭企業(yè)享受的優(yōu)惠政策。
6.5.4認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院文件精神，加大奶牛養(yǎng)殖補(bǔ)貼力度。為加快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)奶水牛種群繁養(yǎng)步伐，在實(shí)施好中央財(cái)政安排我省實(shí)施的奶牛良種補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，爭取國家擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，將我省奶水牛全部納入良種補(bǔ)貼范圍。同時(shí)對經(jīng)過后裔測定并注冊的優(yōu)良奶水牛種公牛凍精加大補(bǔ)貼力度。為穩(wěn)步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)奶牛后備資源，爭取國家建立奶水牛后備母牛補(bǔ)貼制度。對經(jīng)省級以上畜牧部門認(rèn)定的種公牛站（或凍精站、良繁場）的河流型水牛凍精或種牛改良的優(yōu)質(zhì)后備母牛給予一次性補(bǔ)貼，每頭給與補(bǔ)助500元；資金按國家規(guī)定比例由各級財(cái)政承擔(dān)。爭取國家將奶水牛牧業(yè)機(jī)械和擠奶機(jī)械納入財(cái)政農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍。認(rèn)真落實(shí)國家奶牛重大疫病防治和撲殺政策，將患布氏桿菌病、結(jié)核病而強(qiáng)制撲殺的奶牛，列入畜禽疫病撲殺補(bǔ)貼范圍。同時(shí)加強(qiáng)對奶牛乳房炎、蹄病等常見病和傳染病的防控。
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