2024年中國奶業(yè)經(jīng)濟形勢回顧及2025年展望與發(fā)展思考

奶業(yè)經(jīng)濟觀察

摘   要：2024年，中國奶業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的困難形勢：原料奶價格繼續(xù)大幅下降，價格水平創(chuàng)歷史最低；養(yǎng)殖場戶大面積虧損，社會牧場尤其困難；養(yǎng)殖場戶產(chǎn)出增減并存，驅(qū)動過剩形勢持續(xù)發(fā)展；乳制品消費明顯下降。2025年，乳制品進口量面臨反彈壓力，使國內(nèi)奶類供需保持偏松關(guān)系；原料奶產(chǎn)出與供需關(guān)系變化主要取決于乳企對自有、控股牧場產(chǎn)能調(diào)控舉措，隨著社會牧場大量退出，乳企因低價原料奶能獲得的收益大幅減少，乳企維持過剩格局和較低社會奶源價格的動力已經(jīng)下降。為促進奶業(yè)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展，首要任務(wù)是抓住關(guān)鍵矛盾，推動供需盡快恢復(fù)平衡；底線任務(wù)是保護社會牧場生存空間，強化奶業(yè)民生屬性；以放寬加工準(zhǔn)入削弱壟斷，倒逼利益聯(lián)結(jié)機制建設(shè)，積極探索奶農(nóng)辦加工的多元實現(xiàn)形式。  

1.1 原料奶價格繼續(xù)大幅下降，價格水平創(chuàng)歷史最低  

 2024年國內(nèi)原料奶銷售價格大幅下跌。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測數(shù)據(jù)，截至12月底，全國10個主產(chǎn)省生鮮乳銷售均價為3.11元/公斤，比2023年年末均價相比下降了15.03%，這也是生鮮乳價格連續(xù)三年下降。2024年全年均價3.32元/公斤，同比下降13.42%。根據(jù)國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系監(jiān)測數(shù)據(jù)，輻射牧場11月原料奶銷售均價為3.34元/公斤，同比下降12.74%，前11個月均價3.41元/公斤，同比下降12.92%。當(dāng)前的生鮮乳銷售價格，按名義價格相當(dāng)于2011年前后的價格，如果按消除物價變化的不變價格則是國內(nèi)歷史最低價格。按不變價格，2024年原料奶均價比最高的2014年低36.94%，比次低的2020年低12.32%。

1.2 養(yǎng)殖場戶大面積虧損，社會牧場尤其困難 

2024年，玉米、豆粕等飼料投入品價格明顯回落，全年均價分別下降14.8%和21.3%。飼料價格下降緩解了奶牛養(yǎng)殖的成本壓力。2024年，國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系監(jiān)測牧場牛奶全年平均生產(chǎn)成本為3.46元/公斤，同比下降9.56%，處于2021年以來最低水平。但是，由于全年原料奶價格也持續(xù)下降，奶牛養(yǎng)殖經(jīng)濟效益保持較低水平，截至9月份價格成本仍保持倒掛狀態(tài)，最低時價格比成本低3.05%；截至11月份，價格已回到成本之上，但僅比成本高0.62%。根據(jù)對131個國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系輻射牧場2024年3月份生產(chǎn)經(jīng)營狀況的調(diào)查，截至3月份，85.6%的牧場面臨虧損，其中的社會牧場有91.8%面臨虧損。與2023年同期相比，虧損面上升25.8個百分點，社會牧場虧損面上升31.2個百分點。

社會牧場虧損面更大是因為乳企自有、控股牧場與社會牧場面臨差別待遇并且2024年差異進一步擴大。2024年3月，調(diào)查體系輻射牧場中的乳企自有牧場、控股牧場的原料奶銷售均價分別為3.97元/公斤和3.73元/公斤，而社會牧場均價僅為3.32元/公斤，比乳企自有、控股牧場分別低16.4%和11.0%；與2023年同期相比，社會牧場奶價與乳企自有、控股牧場的相對差距分別擴大了6.0個百分點和5.3個百分點，絕對差距則分別擴大了0.21元/公斤和0.18元/公斤。

1.3 原料奶總產(chǎn)量由增轉(zhuǎn)減，養(yǎng)殖場戶增減并存 

根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年中國牛奶原料奶總產(chǎn)量4079萬噸，同比減少2.8%，這是2018年以來中國牛奶產(chǎn)量首次出現(xiàn)下降。分季度看，原料奶產(chǎn)量同比增幅不斷下降。原料奶總產(chǎn)量在第一、二季度分別同比增長5.1%和2.1%，在第三、四季度則分別同比下降5.8%和9.0%，表明產(chǎn)能調(diào)整開始加快。但是，相對于2022年下半年就已顯現(xiàn)的供給過剩，總產(chǎn)出的調(diào)整遠遠滯后。這是因為近兩年養(yǎng)殖場戶產(chǎn)量變動并不一致，在社會牧場、中小牧場減少產(chǎn)出、大量退出的同時，以乳企自有、控股牧場為主的集團化牧場在持續(xù)擴張。增減并存驅(qū)動總產(chǎn)出在過剩格局下持續(xù)增長。在截至2023年3月的半年內(nèi)，調(diào)查體系輻射牧場中的乳企自有與控股牧場都沒有減少存欄，同期社會牧場有20.0%減少了存欄；至2024年3月，調(diào)查體系輻射牧場中的乳企自有牧場和控股牧場分別有12.5%與20.0%在半年內(nèi)減少了存欄，而社會牧場有42.0%減少了存欄。困難形勢下乳企自有、控股牧場與社會牧場在牛群結(jié)構(gòu)上的管理也有明顯差異，三類牧場都有超過80%加快了低產(chǎn)牛的淘汰，而乳企自有、控股牧場分別有16.7%和20.0%出售母犢、分別有25.0%和20.0%出售后備牛，而社會牧場分別有59.3%和54.3%出售母犢與后備牛。  

圖2  按類型分牧場存欄變化

1.4 乳制品進口大幅減少 

根據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)，2024中國共計進口各類乳制品276.8萬噸，同比減少9.5%，這是乳制品進口連續(xù)第3年大幅下降。其中，進口干乳制品204.6萬噸，同比減少8.0%；進口液態(tài)奶72.3萬噸，同比減少13.5%。分品類來看，除黃油、煉乳和乳蛋白進口量有所上升外，其他乳制品進口量均有不同程度的下降，其中奶粉進口量的降幅最大，減少17.9%，鮮奶、酸奶和乳糖進口量的下降幅度都超過10%。全年凈進口乳制品折原料奶1707.9萬噸，同比減少了8.8%。

表1  2024年乳制品進口情況

2024年，所有乳制品全年平均進口單價為4115.1美元/噸，同比上漲了2.4%。其中，液態(tài)奶進口均價上漲8.2%，干乳制品進口均價上漲0.6%。在國內(nèi)原料奶價格下行和國際市場乳制品價格上行兩方面因素作用下，國內(nèi)外乳制品比價發(fā)生重要變化，緩解了困難形勢下的進口壓力。以對國內(nèi)原料奶生產(chǎn)有重要擠出效應(yīng)的進口大包粉來說，其折原料奶的均價在2024年大幅升高，從年初最低時的3.24元/公斤升至10月最高時的3.94元/公斤。尤其是，2024年5月進口大包粉折原料奶的均價超過國內(nèi)原料奶收購價格，這是近十多年的首次，并且之后一直保持在國內(nèi)原料奶收購價之上。

受到的進口量下降以及中新乳制品貿(mào)易特保政策到期的影響，2024年乳制品進口來源結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著的變化。折原料奶后，2024年中國乳制品進口總量的42.0%來自新西蘭，與2023年相比提高了3.3個百分點，逆轉(zhuǎn)了近年新西蘭在中國乳制品進口中的占比的下降趨勢。各類乳制品中最突出的是大包粉，2024年新西蘭在中國大包粉進口中的占比高達82.0%，2023年相比提高13個百分點，同樣逆轉(zhuǎn)了之前的下降趨勢。

1.5 乳制品消費有明顯下降  

根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年乳制品產(chǎn)量2961.8萬噸，同比下降1.9%。假設(shè)2024年奶類總產(chǎn)量增速與牛奶總產(chǎn)量增速相同，那么2024年奶類總產(chǎn)量為4161萬噸。按以上的乳制品凈進口折原料奶量，2024年奶類表觀消費量為5869萬噸，同比減少4.6%，這是近年奶類消費量的最大降幅。按這一消費總量，2024年中國人均奶類消費量降至41.5公斤。按表觀消費量和產(chǎn)量、貿(mào)易量，2024年奶源自給率為70.9%，比2023年高1.3個百分點，這也是自給率連續(xù)第三年回升。2024年，終端市場乳制品價格繼續(xù)下降。根據(jù)商務(wù)部市場監(jiān)測數(shù)據(jù)，2024年末牛奶銷售均價為12.18元/公斤，同比下降1.6%，降幅小于2023年的3.6%；2024年牛奶全年銷售均價12.23元/公斤，同比下降2.3%，降幅也小于2023年的3.5%。值得注意的是，無論年末價格同比變化還是全年均價同比變化，終端乳制品價格降幅都遠小于生鮮乳價格降幅，這表明在需求下行疊加原料奶過剩的形勢下，養(yǎng)殖端承擔(dān)了沖擊導(dǎo)致的主要損失，而且由于乳企自有、控股牧場與社會牧場面臨的不平等待遇，實際又是社會牧場在承擔(dān)主要損失和風(fēng)險。

表2  2024年各類乳制品價格變化

2025年奶業(yè)供需關(guān)系與養(yǎng)殖端經(jīng)濟形勢主要取決于以下三個方面因素：一是原料奶產(chǎn)出的變動，尤其是乳企自有、控股奶源是否會繼續(xù)擴張；二是消費需求的變動，主要是消費能否止跌回升；三是進口量的變動，主要是進口量是否會出現(xiàn)反彈。2025年乳制品消費需求的變動受到乳制品價格、乳制品產(chǎn)品創(chuàng)新與業(yè)態(tài)創(chuàng)新等的影響，但是更多地應(yīng)該仍是受到城鄉(xiāng)居民總體消費水平變動的影響。相信在國家促增長和促消費密集政策的作用下，乳制品消費有可能恢復(fù)增長。2024年中國凈進口乳制品折原料奶的量與進口量最高時相比減少了有600萬噸。2025年，隨著原料奶價格企穩(wěn)甚至回升，國外乳制品偏緊的供需關(guān)系得到緩解，中國乳制品進口量大概率會有反彈，這可能成為近兩年國內(nèi)奶源供需保持偏松供需關(guān)系的重要驅(qū)動因素。

2025年原料奶產(chǎn)出變動與供需關(guān)系變化，除了以上的需求與貿(mào)易因素，很大程度上就取決于乳企在利潤最大化目標(biāo)下對自有、控股牧場產(chǎn)能的增減調(diào)控舉措。當(dāng)前，乳企自有、控股奶源在原料奶總產(chǎn)量中的占比很高，這意味著乳企能夠根據(jù)自身利益需求通過調(diào)控自有、控股奶源的產(chǎn)能增減來干預(yù)原料奶供需關(guān)系，進而影響原料奶價格的升降。過去兩年，在消費降級的沖擊下，原料奶價格持續(xù)下降對乳企保持高利潤，甚至是提高利潤，起到了重要作用。原料奶過剩導(dǎo)致的低價格實現(xiàn)了奶業(yè)產(chǎn)業(yè)增值收益從養(yǎng)殖端的社會牧場向乳企的轉(zhuǎn)移�？梢哉f，乳企放任自有奶源擴張，甚至推動自有奶源擴張，以維持奶源過剩是符合其經(jīng)濟利益的，即使在這個過程中要承擔(dān)一部分過剩奶源噴粉的損失。這也是過去兩年養(yǎng)殖端不同養(yǎng)殖主體養(yǎng)殖規(guī)模增減并存，以及過剩形勢下原料奶總產(chǎn)出持續(xù)增長的內(nèi)在原因。但是，過剩導(dǎo)致的低價格只能實現(xiàn)增值收益從社會奶源向乳企的轉(zhuǎn)移，乳企自有奶源的價格高低只影響乳企內(nèi)部核算，不影響乳企總體收益。隨著社會牧場大量退出，乳企因低價原料奶能獲得的收益已經(jīng)大幅減少。而且，現(xiàn)存社會牧場經(jīng)過兩年多的虧損普遍是現(xiàn)金枯竭、債務(wù)高壘，處于崩潰的邊緣，過剩格局的進一步發(fā)展、原料奶價的進一步下降必將加速社會牧場的退出，有導(dǎo)致原料奶生產(chǎn)出現(xiàn)斷崖式下降的風(fēng)險。因此，對于乳企來說，2025年繼續(xù)推動其自有、控股奶源擴張以維持過剩格局和較低社會奶源價格的動力是有下降的。當(dāng)然，即使原料奶價格維持當(dāng)前的低水平，因為社會奶源占比的下降，2025年乳企在產(chǎn)品市場能實現(xiàn)的利潤也必然會有下降。另一方面，乳企自有、控股牧場過去兩年持續(xù)擴大存欄所增加的奶牛都具有低于正常水平的生物資產(chǎn)價值，奶價回升有助于驅(qū)動這些奶牛生物資產(chǎn)價值的大幅提高，縱向一體化乳企有可能因此實現(xiàn)利潤增長。從這點來說，乳企有調(diào)控自有、控股牧場產(chǎn)能，推動原料奶供需恢復(fù)均衡和原料奶價格提高的內(nèi)在激勵。綜合以上兩方面因素，2025年原料奶有望在乳企主動調(diào)整自有、控股牧場產(chǎn)能的情況下恢復(fù)平衡，實現(xiàn)原料奶價格的回升。

3.1 抓住關(guān)鍵矛盾，以推進恢復(fù)供需平衡為首要任務(wù)    

在原料奶價經(jīng)歷幾乎連續(xù)的三十多個月同比下降（除個別月份穩(wěn)定或小幅回升）的困難形勢下，盡快恢復(fù)原料奶供需平衡毫無疑問是當(dāng)前奶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。為此需要供需兩端發(fā)力，在需求端要千方百計促銷費，包括加強平價乳制品供給、加快乳制品產(chǎn)業(yè)、奶業(yè)消費場景、消費模式等創(chuàng)新，另外要進一步發(fā)揮政策性消費的拉動作用；在供給端要繼續(xù)加強產(chǎn)能調(diào)控，重點是根據(jù)供需關(guān)系變化合理調(diào)減乳企自有、控股牧場產(chǎn)出，確保不出現(xiàn)過快反彈。加強產(chǎn)能調(diào)控，必須充分認(rèn)識這輪超長期供需失衡和奶價下行的主要推動力量是乳企自有、控股奶源的持續(xù)擴張，以及認(rèn)識增減并存背后乳企與社會奶源在調(diào)控產(chǎn)能、實現(xiàn)供需平衡上存在的經(jīng)濟利益的矛盾。破解這個矛盾是推動恢復(fù)供需平衡的關(guān)鍵與突破口。為此，要將按照合理價格（如，成本以上的價格）足量收購社會牧場原料奶作為乳企及其自有、控股牧場享受政策支持的前置條件，弱化過剩與低原料奶價的增值轉(zhuǎn)移效應(yīng)，消除調(diào)控產(chǎn)能上存在的利益不一致。另外，當(dāng)前階段，不應(yīng)給予乳企自有、控股牧場任何有利于其產(chǎn)能增長的政策性補貼，放緩對其用地、金融等方面的政策支持；給予乳企的加工增量、噴粉等補貼應(yīng)與收購的社會奶源掛鉤，并根據(jù)其自有、控股牧場的產(chǎn)能擴張做相應(yīng)抵扣。最后，為了加強產(chǎn)能調(diào)控，必須完善奶牛養(yǎng)殖與原料奶購銷監(jiān)測，確保信息完備、及時，在此過程中也要強化生產(chǎn)信息報備的法律責(zé)任，防范虛假數(shù)據(jù)。

3.2 強化民生屬性，以保護社會牧場生存空間為底線任務(wù)    

在此輪消費降級與供需過剩沖擊中，社會牧場大范圍虧損、快速退出，尤其是在乳企自有、控股牧場持續(xù)擴張的推動下，社會牧場的生存空間被不斷壓縮，這是當(dāng)前中國奶業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨的主要風(fēng)險。社會牧場在產(chǎn)業(yè)波動中的弱勢地位及成為風(fēng)險與損失的主要承擔(dān)者，是奶業(yè)產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制不完善、政策體系不健全的必然結(jié)果，更是奶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其民生屬性趨于偏離的集中表現(xiàn)。所謂民生屬性一方面是通過提供質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品更好滿足城鄉(xiāng)居民日常乳制品消費需求，另一方面就是保障廣大養(yǎng)殖場戶，特別是社會牧場、家庭牧場的生計。世界主要奶業(yè)生產(chǎn)國（地區(qū)）的奶牛養(yǎng)殖主體都主要是社會牧場，特別是家庭牧場，沒有哪個是由資本化的乳企投資并控制大部分的奶牛養(yǎng)殖。即使是新西蘭恒天然集團和荷蘭皇家菲士蘭公司這樣縱向一體化且在各自國內(nèi)的奶牛養(yǎng)殖中占絕大部分的企業(yè)，也是由奶農(nóng)投資共有和共同參與治理，而不是反過來的企業(yè)投資控制牧場，后者并不是真正的養(yǎng)殖、加工利益一體化，而是資本從加工向養(yǎng)殖的擴張，并進一步弱化社會牧場的生存環(huán)境。要強化中國奶業(yè)民生屬性，當(dāng)前必須將保護社會牧場生存空間作為中國奶業(yè)產(chǎn)業(yè)救助與支持的底線任務(wù)，加快構(gòu)建面向社會牧場發(fā)展的支持政策體系。具體來說，一是構(gòu)建有利于社會牧場獲得穩(wěn)定購銷關(guān)系和合理收購價格的制度安排，包括前文提到的將按照合理價格足量收購社會牧場原料奶作為乳企及其自有、控股牧場享受政策支持的前置條件、通過奶農(nóng)組織建設(shè)和集體談判提高社會牧場議價能力、實施更有約束力的最低收購價制度等；二是構(gòu)建社會牧場優(yōu)先的支持政策，包括用地、金融信貸、投資獎補以及數(shù)字化、品種改良、疫病防控等各類支持都聚焦社會牧場，限定補貼對象或有針對性提高支持水平；三是將社會牧場保護和發(fā)展作為逆周期調(diào)控政策核心目標(biāo)，尤其是將社會奶源的利用和價格支持作為困難形勢下所有救助、支持政策的基本導(dǎo)向。

保護社會牧場發(fā)展空間不僅僅是道義上強化產(chǎn)業(yè)民生屬性的“應(yīng)該為”，也是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、提高資源配置效率的“必須為”。如果社會牧場淘汰殆盡，奶牛養(yǎng)殖只有乳企自有牧場，奶業(yè)產(chǎn)業(yè)很可能長期面臨過剩格局。在社會牧場不愿進、不敢進、不能進，全社會只剩下乳企自有奶源的極端情況下，奶源控制必然成為乳企間競爭、博弈的重要手段，奶源流動性必然低于社會牧場為主體的多元化養(yǎng)殖格局，各乳企要確保自有奶源既要能滿足當(dāng)前需求，也要能滿足增長需求，還要能有效應(yīng)對市場波動，適度過剩對每個企業(yè)來說都可能是合理選擇。當(dāng)所有企業(yè)都采取適度過剩的策略時，過剩將成為奶業(yè)產(chǎn)業(yè)的常態(tài)，導(dǎo)致極大的資源浪費。

確立保護社會牧場生存空間這個底線任務(wù)有利于強化奶業(yè)產(chǎn)業(yè)的民生屬性，但是這只是奶業(yè)民生屬性的最低要求，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)該進一步強調(diào)社會牧場中的家庭牧場的支持和發(fā)展。在此輪困難形勢下，中國奶牛養(yǎng)殖家庭牧場幾近消亡，與奶業(yè)發(fā)達國家長期維持以家庭牧場為主的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)恰好相反。家庭牧場相對于公司化牧場并不必然有技術(shù)效率上的優(yōu)勢或劣勢，但是在資源利用效率、環(huán)境效應(yīng)與社會效應(yīng)方面有著明顯優(yōu)勢。這些優(yōu)勢是家庭牧場發(fā)展在奶業(yè)發(fā)達國家得到重視的主要原因，但保障家庭牧場在這些國家延續(xù)和發(fā)展的不是這些優(yōu)勢，而是這些國家構(gòu)建起的以家庭牧場發(fā)展為導(dǎo)向的政策體系，包括推動種養(yǎng)結(jié)合的嚴(yán)格環(huán)境規(guī)制、以家庭牧場為重點的支持政策、完善的社會化服務(wù)構(gòu)成的生產(chǎn)體系，以及保障家庭牧場議價能力的組織體系等。這些政策的缺失或現(xiàn)有政策不能以家庭牧場發(fā)展為導(dǎo)向統(tǒng)籌發(fā)力，是中國奶牛養(yǎng)殖家庭牧場面臨消亡的重要原因。通過公司化大規(guī)模養(yǎng)殖來提高養(yǎng)殖效率，還是靠家庭牧場與社會化服務(wù)相結(jié)合的方式來實現(xiàn)技術(shù)效率、資源效率等的統(tǒng)籌提升，是奶業(yè)現(xiàn)代化的兩種模式、兩個路徑，后者毫無疑問需要更嚴(yán)密的體系建設(shè)、面臨道阻且長的挑戰(zhàn)，但卻是資源環(huán)境約束日益趨緊的條件下落實大食物觀的必然要求，更符合包容、綠色的新發(fā)展觀要求。

3.3 放寬加工準(zhǔn)入，探索奶農(nóng)辦加工多元實現(xiàn)形式    

中國對新建乳制品加工廠有很高的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，其中新建液態(tài)乳項目日處理生鮮乳能力（兩班）須達到500噸及以上，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺于“三聚氰胺”事件之后的特定環(huán)境，有利于當(dāng)時產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序和消費者信心的盡快恢復(fù)。但是，自由進入與退出是市場有效競爭的必要條件，過高的進入門檻客觀上抑制了乳制品加工環(huán)節(jié)的競爭，提高了在位企業(yè)的壟斷地位。從國際角度看，世界主要奶業(yè)生產(chǎn)國（地區(qū)）對新建乳制品加工企業(yè)都沒有最小規(guī)模限制，奶農(nóng)辦加工是普遍現(xiàn)象。美國認(rèn)定的小型乳制品加工廠是每年加工牛奶不到70萬磅，即每天低于0.87噸的設(shè)施，這些工廠可以位于奶牛場內(nèi)或場外，農(nóng)場內(nèi)的加工廠也可以接受其他農(nóng)場的牛奶。歐盟為農(nóng)場和手工作坊的乳制品加工出臺了專門的良好衛(wèi)生實踐指南。日本2023年年末的542家乳制品加工廠中，日處理原料奶量不足2噸的有263家，占到48.5%。而且，中國新建乳制品加工廠現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不僅規(guī)模門檻高，“與周圍已有乳制品加工企業(yè)距離北方地區(qū)在100公里以上、南方地區(qū)在60公里以上”的規(guī)定還直接導(dǎo)致了區(qū)域?qū)用娴呐潘�性壟斷�?quán)利。

新建乳制品加工廠的高門檻可以說是利益聯(lián)結(jié)機制建設(shè)難、奶農(nóng)長期面臨分配地位低問題的重要原因。根據(jù)測算，2018年—2022年中國奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的凈利潤平均僅占養(yǎng)殖加工環(huán)節(jié)總利潤的25.7%，同期荷蘭為32.3%、加拿大為33.4%。在沒有組織支撐和政策保障的情況下，加工企業(yè)壟斷權(quán)利的提高就意味著養(yǎng)殖場戶議價能力、分配地位的弱化，而且因高進入壁壘具有穩(wěn)定壟斷地位的加工企業(yè)也不可能主動放棄壟斷的租金去建立保障奶農(nóng)利益的利益聯(lián)結(jié)機制。因此，放寬加工加工準(zhǔn)入，讓更多的社會資本進入乳制品加工，并且允許奶農(nóng)辦加工，首要的作用就是削弱加工環(huán)節(jié)壟斷、倒逼利益聯(lián)結(jié)機制建設(shè)。而且，在當(dāng)前過剩格局下，放寬加工準(zhǔn)入尤為重要，因為這可以為奶農(nóng)提供兜底的利益保障。根據(jù)測算，2023年中國奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的凈利潤僅占養(yǎng)殖加工環(huán)節(jié)總利潤5.6%，考慮到乳企自有、控股牧場與社會牧場的差別待遇，社會牧場所獲利潤的占比會更低，甚至可能是虧損的。與中國養(yǎng)殖場戶相比，2015年以來各年，荷蘭牧場所獲利潤占比最低為21.9%、加拿大最低為29.3%。

奶農(nóng)應(yīng)該是乳制品加工環(huán)節(jié)重要的新的進入者，奶農(nóng)辦加工可以成為奶農(nóng)分享奶業(yè)產(chǎn)業(yè)增值收益、提升乳制品加工和原料奶購銷競爭性的重要途徑，不過奶農(nóng)辦加工的形式仍有待進一步探索和拓展。奶農(nóng)辦加工是包含廣泛形式的統(tǒng)稱，其中最簡單的是單個奶農(nóng)獨自建設(shè)或少數(shù)幾個奶農(nóng)共同建設(shè)加工設(shè)施（在此稱奶農(nóng)自辦加工），并且通常以就近就地為特征，但是這種形式在現(xiàn)代的商品化奶業(yè)中不會占有很高的比重。2023年，歐盟27國奶農(nóng)在牧場加工的原料奶占全部加工量的比重為5.2%，其中德國僅0.2%、法國和荷蘭分別為1.5%和1.2%，比重較高的主要是東歐的歐盟成員。雖然占比不高，但是奶農(nóng)自辦加工依然很重要，一是前面提到的這種形式在困難形勢下的兜底功能，二是可以為一部分有市場開發(fā)和經(jīng)營管理能力的牧場主提供延伸產(chǎn)業(yè)鏈、獲取更多增值的機會，三是有利于一些區(qū)域性特色乳制品發(fā)展。當(dāng)然，推動奶農(nóng)辦加工更重要的是要能幫助解決常態(tài)下大多數(shù)奶農(nóng)對產(chǎn)業(yè)增值收益的分享問題，為此需要進一步探索更多產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)方式，包括代加工和奶農(nóng)通過組建合作社聯(lián)合新建加工廠（在此簡稱奶農(nóng)聯(lián)合辦加工）等。對奶農(nóng)加工常規(guī)乳制品，可以鼓勵采取代加工方式；鼓勵對同類產(chǎn)品有加工需求的奶農(nóng)聯(lián)合代加工，在產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，進一步鼓勵代加工產(chǎn)品使用統(tǒng)一的區(qū)域品牌；政府可以對向社會牧場提供代加工服務(wù)的企業(yè)提供補貼，也可以將對乳企及其自有、控股牧場的政策支持附加為社會牧場提供代加工服務(wù)的責(zé)任。未來，應(yīng)進一步鼓勵奶農(nóng)走聯(lián)合辦加工廠的道路，動員大量奶農(nóng)在組建合作社、聯(lián)合社的基礎(chǔ)上，共同出資新建加工廠，實現(xiàn)自下而上真正的養(yǎng)殖、加工利益一體化。為此，政府一方面可以提供投資補貼、提供融資、用地和技術(shù)支持，另一方面將奶農(nóng)聯(lián)合辦加工的產(chǎn)品作為政策性消費優(yōu)先采購對象。