學生奶發(fā)展回顧與難點分析
玖卦文化傳播
有一種牛奶叫學生奶（school milk），它是眾多牛奶品類中的一種，指學生兒童在學校里飲用的牛奶。國際上習慣性稱它為學生奶。我國官方有個文雅的叫法‚稱為學生飲用奶，也有人將它稱為學童奶，意即學生兒童都適宜飲用。學生奶在國際上存在的時間已有近百年，我國的發(fā)展史也有25年之久。我國的學生奶從無到有，從自發(fā)分散性和試探性到大兵團齊軍并入，從小到大、到成規(guī)模，從萌芽狀態(tài)到發(fā)展成熟，從單一品種到眾多品類，從政府主導到行業(yè)協(xié)會的接承與主政，它在坎坷的征途中非常緩慢地一步步地發(fā)展起來。在2013年前的這段慢長成長的發(fā)展全程，我是見證者又是參與人。在我涉足奶業(yè)30余年中，有14年的時間是在兼做學生奶推廣工作。我抯任廣州市學生奶計劃協(xié)調小組辦公室主任14年，對學生奶推廣深有感觸和體會，親身參加了的實施實踐，我對學生奶推廣最大的感慨，就是一個難字，但它很有意義。
2003年發(fā)生的大頭娃娃奶粉事件和2008年發(fā)生的三鹿三聚氰胺事件，對我國學生奶的推廣帶來非常大的沖擊和影響，甚至有一段時間許多地方的學生奶被叫停。我們是低谷由經過百般努力以及堅強的毅力才把它慢慢地恢復發(fā)展起來的�；仡欀袊鴮W生奶所走過的路，曾經有過挫折，有過教訓，有過失敗，也有過成功和收獲，感慨頗多。當中有許多的東西是值得我們去總結。國家和領導人向來都在關心和重視青少年的健康成長，學生奶計劃是一件很有意義和值得去做，且它是一個利國、利民、利學生健康成長的偉大事業(yè)，我們沒有理有將它做好和把它繼續(xù)做這去。
一、為何要推廣學生奶
聯(lián)合國糧農組織（FAO）2000年做了一個決定，把每年9月的最后一周星期三定為世界學生奶日。此前學生奶早就在一些國家推廣和實施，它的目的主要是要提高兒童的營養(yǎng)健康水平和促進奶業(yè)發(fā)展。目前在全球已有70個國家在推行實施學生奶計劃。有許多的國家還取得了不錯的成績、效果和經驗。一些國家推廣學生奶計劃的目的有各自的不同，奶業(yè)發(fā)達的國家，他們的推廣目的是為了解決奶源過剩而找出路。一些不太喜歡喝奶的國家和奶業(yè)落后的國家, 他們的主要目的是為了促進養(yǎng)成喝奶的習慣和拉動奶業(yè)的發(fā)展。一些國家亦有他自己的一些具體做法和追求的目的。例如：
1.日本在二戰(zhàn)結束后，便開始推行學生奶計劃。目的是要強壯一個民族和志在培養(yǎng)小孩的獨立、愛勞動以及服務的精神。
2.加拿大旨在提高學生的學習經歷和授課的效果。
3.菲律賓重點在于解決小孩的營養(yǎng)不良。
4.泰國培養(yǎng)小孩的喝奶習慣和解決兒童的營養(yǎng)不良。
5.墨西哥防止小孩上課時開小差和逃課，解決小孩的貧血和身高與體重都不足的問題。
6.中國培養(yǎng)喝奶習慣，促進奶業(yè)發(fā)展，解決小孩缺鈣致佝僂病高發(fā)的問題。衛(wèi)生部在上世紀八、九十年代做了一個0~5歲兒童佝僂病調查，佝僂病發(fā)病率高達16.9%。此外‚還有另外兩個要追求的目標。一個是要達到解決早上第2節(jié)課后‚學生疲倦、易犯困，精神易分散而影響學習質量的問題。其次是要與碳酸飲料進入校園與之相抗衡的問題。
中小學生正是他們處于身體長高長大的發(fā)育時期，這一生長發(fā)育的黃金時間段需要充足的營養(yǎng)支撐與支持，方能獲得一個健康的體格。牛奶對正在成長發(fā)育中的并承擔著繁重而緊張的學習任務的中小學生來說有著極其重要的相關作用。
推廣實施飲用學生奶還可培養(yǎng)和提高小孩的集體觀念，集體意識與配合的精神，還可促進奶業(yè)的發(fā)展，促進奶源質量的提高和乳品加工及食品安全的提高。
學生奶是一種特殊的產品，它的特色主要表現(xiàn)在有特殊的消費場景，特殊的消費群體，它只能在校園內消費飲用，禁止在社會和市場上流通，它要配以使用專門的標識，它需定點生產，它不可使用復原奶，它對奶源有嚴格的要求，這些特點構成了學生奶的特殊的標簽與特質內函。
二、國際學生奶發(fā)展回顧
（一）歷史悠久
學生奶在全球存在家發(fā)展，已有近百年的歷史。發(fā)展至今已有70個國家在推行實施學生奶計劃。學生奶最早起源是澳大利亞，1926年它就已有學生奶進入校園。墨西哥起源于1929年，日本是在二戰(zhàn)結束后開始推行的，美國和瑞典都起源于1946年，泰國起源于1960年，加拿大起源于1970年。
（二）聯(lián)合國糧農組織(FAO)一直在全球積極推進推廣學生奶計劃，從1977年開始，向全球各國推出學生奶計劃，并組織團隊專門為此項計劃提供服務支持。
(三)FAO曾分別在南非，英國，澳大利亞，泰國，奧地利，捷克，哥倫比亞，加拿大，芬蘭，中國，墨西哥，烏拉圭，美國，瑞典等這些國家組織召開過15次以上的國際學生奶會議，有力地推動了全球的國際學生奶計劃的推廣與實施，造福了全球的奶業(yè)和全球小孩的健康與營養(yǎng)。學生奶推廣與實施, 不分國家大小,國家貧富和奶牛業(yè)發(fā)達程度。
（四）學生奶推廣不分大國與小國，不分富國窮國，不分膚色人種‚都可以推廣起來。
在當下已實施學生奶計劃的70個國家中，美國，日本，新西蘭，澳大利亞和歐洲的丹麥，法國，英國，荷蘭，意大利，愛爾蘭，德國等這些國家都是富國，亞洲的印度是個人口和奶業(yè)大國，這些國家都是奶業(yè)或經濟比較發(fā)達的國家，這些國家開展學生奶計劃推廣有得天獨厚的條件和資源，推廣起來比較容易，不會存在多大的困難。
然而在已實施國家的名單中，有相當一部分的國家是屬于小的國家和落后的國家。例如‚埃塞俄比亞，多米尼加，牙買加，巴拿馬，烏拉圭，孟加拉，印尼，馬來西亞，黎巴嫩，巴基斯坦，菲律賓，泰國，越南，肯尼亞，埃及，馬拉維，哥倫比亞，贊比亞，萊索托，土耳其，約旦，斯威士蘭等，這些國家都算得上不發(fā)達的小國家，然而這些不富裕的國家也能將學生奶計劃推廣起來。
三、中國學生奶發(fā)展所留下的足跡
(一)中國學生奶萌芽于上世紀80年代中后期，醞釀于九十年代，起步于上世紀末。
1.在上世紀80年代的中后期‚在我國的一些城市已開始出現(xiàn)有自發(fā)式的牛奶進入校園，但進入的企業(yè)和進入學校都是很小的范圍，當時業(yè)內將這種早期進入校園的牛奶‚稱之為學童奶，此一時期學童奶是處于一個試水、試驗的萌芽發(fā)展階段。
2.學生奶的謀劃與醞釀和起步從上世紀開始
1998年10月‚聯(lián)合國糧農組織(FAO)在南非召開首次國際學生奶大會，我國派出了蔣建平教授等人組成代表團前往參加和觀摩。
3.參加南非國際學生奶大會回國后，代表團寫出了一份開展學生奶計劃的建議報告交給了農業(yè)部。同年11月，這份報告得到了農業(yè)部的批復，并選定了沈陽市先行做試點。
4 .1999年4月初‚國家食品與營養(yǎng)咨詢委員會召開了一次幼兒教育和青少年營養(yǎng)問題座談會‚會上一些專家提出了有條件的地方可借鑒國際經驗，在中小學生中推廣在學校飲用牛奶的建議。
5.1999年4月12日，正式成立由農業(yè)部、教育部等八部委辦組成的國家學生飲用奶計劃部際協(xié)調小組‚下設辦公室，負責全國學生奶計劃的組織、協(xié)調和指導工作。
6.1999年5月，中國奶業(yè)協(xié)會在北京召開了首屆國際乳業(yè)論壇，會上專家向社會發(fā)出了”為了民族的未來和強盛，請給孩子們一杯牛奶吧“的呼吁,同時,建議借鑒國外的做法,在中國推行學生奶計劃。
7.1999年12月初，聯(lián)合國糧農組織（FAO）在泰國召開首屆亞太地區(qū)學生奶會議，我國派出以農業(yè)部農墾局劉傳筑副局長為團長，共35人的龐大陣容前往參加。會上代表團團長和沈陽市副市長二人分別介紹了我國啟動學生奶計劃的一些設想與規(guī)劃。
8.1999年12月27日，作為第一個學生奶推廣示范項目在沈陽落成，從此拉開了我國學生推廣的序幕。國家學生奶辦公室, 也在這一天在沈陽召開了學生奶推廣座談會。會上宣布和告知，北京、上海、廣州、天津和沈陽五個城市,成為全國首批學生奶推廣的試點城市。
9.1999年12月30日，國務院正式批準國家學生飲用奶的推廣計劃。
10.2000年4月12日，國家學生奶部際協(xié)調小組在農業(yè)部召開首次的學生奶推廣工作會議會。會上通過了«國家學生奶計劃暫行管理辦法»和«國家學生飲用奶計劃實施方案»等文件與方案。在該實施方案中，制定了“政府引導，政策扶持，社會參與，學校組織，學生自愿“這20字的組織實施原則和“安全、營養(yǎng)、方便、價廉”這八字推廣方針。
11.2000年9月中國派出學生奶代表團前往捷克，參加第2屆歐洲地區(qū)學生奶國際會議。在大會上，我與代表在大會發(fā)言中介紹了中國學生奶推廣的八字方針。
12.2001年4月5日，國家學生奶專家委員會成立專家小組，由蔣建平、藍慶賢等教授和奶業(yè)行業(yè)的王懷寶、顧佳升等專家共15人組成。
13.2011年11月20~22日，在聯(lián)合國糧農組織（FAO）和農業(yè)部的支持下，國家學生奶辦公室在上海成功地承辦了第2屆亞太地區(qū)學生奶會議。
14.從2002年2月至5月，國家學生奶部際協(xié)調小組辦公室、共批準了48家乳品企業(yè)為學生奶定點生產企業(yè)。至此，國家學生奶計劃向全國鋪開推廣。
15.2002年4月，國家學生奶辦公室組織學生奶定點生產企業(yè)的相關人員進行技術培訓。
16.2003年2月25日‚國家學生飲用奶部際協(xié)調小組‚在京召開第2次學生奶推廣工作會議。
17.2003年4月，安徽阜陽爆發(fā)了大頭娃娃奶粉事件。這對全國學生奶推廣工作遭到重創(chuàng)，5個試點城市有4個被叫停，只有廣州除外。上海學生奶供應被叫停時間長達一年之久，飲用人數(shù)從原來的45萬人跌至不足5萬人，至2004年底時才恢復至17萬人。試點城市天津的5家的定點生產企業(yè)全部被叫停，在一年的時間內尚未生產過一盒學生奶。
18.2004年8月2日，國務院下發(fā)通知將學生奶定點生產企業(yè)審批權下放到省級。而此前，我曾經將此建議向國家學生奶辦公室提出過。在一次的研討會上，我還提出了將國家學生奶辦公室掛單位，從農業(yè)部轉移掛設在衛(wèi)生部的建議，可惜這一建議沒有受到接受，這次的學生奶推廣研討會，中國奶業(yè)協(xié)會只有王懷寶和我二人參加。
19.2004年8月5日，國家學生奶辦公室在京舉辦試點城市專家及負責人學生奶推廣研討會。來自國家學生奶專家委員會，國家營養(yǎng)委員會，國家學生奶計劃項目調查小組，中國奶業(yè)協(xié)會和廣州、上海、天津、昆明等城市的學生奶推廣機構的專家和負責人，共20多人參加了這次會議，與會專家就當下學生奶推廣的形式、存在的問題、運行機制、管理與指導等問題進行了廣泛的深入的討論，提出了相對應的解決方案。會后的第2天，我還就學生奶的推廣形式和存在問題寫出了一篇題為«中國學生來永不停步，但求穩(wěn)步發(fā)展»的文章的進一步提出了我對推廣學生奶推廣的一些看法和建議。
20.2005年4月11~12日，國家學生奶協(xié)調小組辦公室在云南承辦了第3屆國際學生奶會議。
21.2013年9月5日，農業(yè)部、教育部等七部委聯(lián)合發(fā)文通知，因政府職能轉變，國家學生飲用奶計劃推廣工作從政府整體轉移交給中國奶業(yè)協(xié)會。
22.2014年中國奶業(yè)協(xié)會在接過國家學生奶計劃推廣工作重任后，首次制定和推出了新的學生飲用奶計劃和推廣管理辦法(試行)。
23.2022年5月6日‚國家學生奶現(xiàn)在的主理單位中國奶業(yè)協(xié)會‚對學生飲用奶管理辦法做出了修訂‚新增加了巴氏奶和發(fā)酵乳兩個品種產品。這也就是說‚在校學生也可喝上了新鮮牛奶和酸牛奶，這對改變學生多年來飲用常溫面引發(fā)的口感疲勞現(xiàn)象將會有很大的改善。同時‚將原來的學生奶飲用范圍與對象從中小學生擴大至所有的學生。換言之‚也可向高中生和大學生供應學生奶。
24.2003年12月6日，中國奶業(yè)協(xié)會在海南島海口市召開國家學生奶計劃工作會議，在這次會議中披露‚河北，河南，廣東，山東，湖北，云南，四川，廣西，江蘇，湖南這10個省區(qū)‚學生奶飲用覆蓋學生人數(shù)已超過100萬名。會議還對今后的學生奶推廣工作做出了新的部署。
(二)國家學生奶的市場規(guī)模與日均供應量
1.自2023年底取得學生奶生產資格的乳品企業(yè)已有153家。
2.2023年的學生奶生產總量45.3萬噸，占全國乳品生產總量3055萬噸的1.5%。
3.2023年的全國學生奶生產總產值43.1億元，占全國乳制品生產總值6798億元的0.6%。
4.2023年全國學生奶的日均供應量2775萬份，2018年的日均供應量為1845萬份，比起2000年剛起步時的不足50萬份‚增長了54,5倍。
5.2023年的學生飲用人數(shù)3210萬人，約占當年在校的中小學生人數(shù)1.6億人的20%。經過25年的推廣，飲用學生的覆蓋面雖達20%左右，但市場規(guī)模還不算很大，仍有待努力擴大和提高。從2007年至2008‚年國務院多次下發(fā)通知,給學生奶計劃推廣加大扶持力度，對貧困家庭學生給予補貼等優(yōu)惠政策。
四、廣東學生奶發(fā)展歷史回顧
(一) 廣東發(fā)展學生奶有它的優(yōu)勢條件也有它的不足
1. 優(yōu)勢
(1) 廣東是個人口大省‚潛在的學生飲用人數(shù)或群體龐大‚市場空間與景展可期。
(2) 地處改革開放前沿‚對新生事物抱開放態(tài)度和樂于接受‚思想較前衛(wèi)‚對學生奶一般不會給予抵觸
(3) 廣東經濟較發(fā)達‚購買力和消費力強于內地
(4) 推廣阻力與難度會輕于內地。
2.不足
(1)本地優(yōu)秀奶源緊缺
(2)具備生產學生奶的條件(例如常溫奶生產線)的乳品加工廠不多。
（3）南方廣東人向來有喝茶的習慣而不愛喝奶的習慣。
（4）具備生產能力與設施的三家乳品企業(yè)‚主要分布在廣州和深圳，粵北和粵西為空白點，呈布局不合理狀態(tài)‚派送學生奶的成本較高，企業(yè)對遠程派送的積極性不高。
（二）廣東學生奶發(fā)展歷程回顧
1.廣東學生奶發(fā)展中廣州市走在了前頭。
2.1999年4月‚廣州市奶業(yè)協(xié)會、廣州市衛(wèi)生教育相關單位‚曾組團派人前往北京參加由國家食品與營養(yǎng)咨詢委員會發(fā)起的幼兒教育和青少年營養(yǎng)問題座談會‚就如何在學校讓學生喝上牛奶‚提高他們的體質一事‚與其他與會代表開展了討論。廣州醞釀推廣學生奶‚正是在這一年開始的。
3.1999年至2000年，廣州市奶業(yè)管理辦公室、奶業(yè)協(xié)會多次派人到京參加學生奶實施方案、管理辦法等法規(guī)文件制定與修改的討論。
4.2000年‚經報市政府同意‚成立了廣州市學生奶計劃推廣協(xié)調小組‚下設辦公室掛設在廣州市奶業(yè)管理辦公室。
5.2001年‚經報省政府同意‚成立了廣東省學生飲用奶計劃推廣協(xié)調小組‚下設辦公室掛設在省農業(yè)廳。
6.1999年12月27日，廣州市被國家學生奶辦公室批準為全國學生奶試點城市。
7.2001年，廣東省學生奶計劃協(xié)調小組將廣州市、深圳市和汕頭市這三個城市‚設定為廣東省第1批試點城市。
8.2002年將試點城市增加佛山，東莞，梅州，惠州，珠海這5個城市，至此廣東的學生奶計劃推廣實施的試點城市已擴展到8個。
9.2003年廣東學生奶計劃推廣實施城市增加了潮州、清遠、云浮這三個城市，推廣城市已增至14個。至當年年底‚全省已有1000家中小學校在推行學生奶‚飲用的學生約有70萬人。
10.2001年7月，廣東省學生奶計劃推廣協(xié)調小組辦公室與廣東省電視臺合作，舉辦了兩場中小學生學生奶計劃推廣知識電視競賽活動。
11.2002年7月‚為加大對學生奶計劃推廣的宣傳，廣州市學生奶辦公室與市電視臺合作‚拍制了6個學生奶專題宣傳片，并在戶外廣場舉辦過兩場大型的學生奶電視現(xiàn)場論壇活動，引發(fā)數(shù)百各界人士及市民一并參加，收到了極好的宣傳效果。
12.2002年‚廣東已獲國家學生奶辦公室批準的定點生產企業(yè)‚廣東燕塘企業(yè)、廣州風行乳業(yè)、深圳晨光乳業(yè)、汕頭太陽寶乳業(yè)共4家。汕頭太陽寶乳業(yè)在領到許可證兩年后‚由于經營不善和再加上缺乏自有牧場等原因‚于2005年宣告倒閉‚這家企業(yè)對廣東學生奶推廣所做出的貢獻不大�，F(xiàn)有另一家汕頭企業(yè)奧士蘭乳業(yè)。目前正在向廣東省奶業(yè)協(xié)會提出學生奶定點生產企業(yè)的申請，尚在待批中。
13.2001年‚經報經廣東省政府批準，成立了廣東省學生飲用奶協(xié)調小組。
14.2002年4月8日，廣州市學生奶計劃推廣協(xié)調小組中的市農業(yè)局，市教育局等6個局委辦‚聯(lián)名向各區(qū)政府和市直屬部門下發(fā)«廣州學生飲用奶計劃推廣實施方案通知»，學生奶在全市全面普及推廣。
15.2002年，廣州市公安局交警部門給廣東燕塘乳業(yè)和廣州風行乳業(yè)兩家定點生產企業(yè)發(fā)放學生奶配送專用車輛交通道路通行準許證，特事特辦解決了派送車輛受到單雙日放行和部分街道馬路進行等交通管制的限制規(guī)定。
16.2002年‚廣東省、廣州市學生奶計劃推廣協(xié)調小組辦公室‚分別舉行了學生奶計劃推廣啟動新聞發(fā)布會。
17.2002年8月25日，廣州學生奶辦公室與廣州電視臺，廣州市奶業(yè)管理辦公室，廣州市奶業(yè)協(xié)會，廣州市中小學生健康研究會和利樂中國有限公司，在廣州市政府門前廣場‚聯(lián)合舉辦的一場學生奶電視論壇活動。本次活動特邀了中山醫(yī)科大學營養(yǎng)專家蘇宜香教授、華南理工大學食品加工專家曾慶校教授、廣州市中小學生健康研究會營養(yǎng)與學生奶專家陳兆榮醫(yī)師等人、市奶業(yè)協(xié)會的牛奶專家等人與300多位來自各界關心學生奶的人士和市民一道就廣州市學生奶話題展開深度交流和討論，與會專家和市民都提出許多很好的建言與獻策。
18.深圳市學生奶辦公室也相應地開展了多次的不同形式的學生奶計劃推廣的宣傳活動‚均取得了良好的宣傳效應，市民對學生們的關注度得以提高。
19.2003年9月，廣東省學生奶辦公室和廣州市學生奶辦公室‚分別組織參加由國家學生奶辦公室主辦的學生奶計劃好新聞評選活動。其中由廣州市學生奶辦公室選送的學生奶宣傳的視頻影像或稿件，有10篇獲得了獎項和獎金。
20.2023年12月4日，國家學生奶辦公室，在廣州召開了一次國家學生奶試點推廣經驗交流會，廣州市學生奶辦公室就廣州的一些成功做法及推廣情況‚在會上做出了介紹。
21. 2023年‚廣東省的日圴學生奶供應量已達220萬份‚比剛開始推廣之年‚已翻了10倍‚飲用學生的覆蓋率約為20％。
（三）廣東首批三個試點城市各自的一些特點和做法
1.廣州市
（1）制定 “出先試點后推廣，分步實施，逐步擴大穩(wěn)步發(fā)展”
的推廣原則。
（ 2）宣傳發(fā)動到位，聲勢浩大，開動一切宣傳渠道和宣傳方式‚充分利用電視、電臺，多媒體，沙龍論壇，研討會，座談會，牧場工廠現(xiàn)場觀摩等多種宣傳手段，全面發(fā)起宣傳攻勢‚大造輿論聲勢力‚讓更多的市民、學生家長都能知道有推廣學生這一件事情。
（3）說服政府，從政府財政中劃出資金用于學生奶價格補貼。
（4）給定點生產企業(yè)簽發(fā)學生奶運輸車輛特許通行與停留許可證。
（5）設立公開的舉報和投訴電話，讓市民加強對學生奶推廣的監(jiān)督，做到有報必查‚必回復。
（6）在學生奶價格放開之前，學生奶的價格必須交由市物價局和市學生奶辦公室審查和核定。
（7）基于安全和便于管理，在2015年之前，廣州市的學生奶供應交給被批準的兩家定點生產企業(yè)承擔，也就是說‚暫時和不允許其他非本地品牌學生奶進入廣州學校。
2. 深圳市
（1）成立是學生奶計劃領導小組及其下設有辦公室‚同時也有成立了危機處理應急小組。
（2）在當初的開局上有良好的實施表現(xiàn)，一年內已有185所中小學校進入了學生奶。
（3）制作VCD光盤‚向學校、學生、家長和市民宣傳發(fā)放，發(fā)動工作還算是做得不錯，還組織過學生奶計劃知識有獎問答競賽活動。
（4）學生奶供應除本市區(qū)外，還輻射到珠海，惠州，東莞‚江門，湛江等這些城市。
3. 汕頭市
由于定點生產企業(yè)的經營不善，在取得定點生產許可證兩年后，定點生產企業(yè)廣東太陽寶乳業(yè)倒閉，學生奶在企業(yè)倒閉前的供應量很有限，在運營、管理、產品特色、宣傳等方面‚基本上談不上具有什么特色或特點。
五、學生奶推廣中存在問題與不足。
1.對學生奶的認知和重視不夠。
2.長久飲用常溫奶及大比例的調味奶‚至學生易患口感疲勞從而影響了他們喝奶的積極性。
3.大部分的學生對飲用學生奶的真正目的‚不太明確，處在被動飲用狀態(tài)，寧可喝奶茶，也不愿意飲學生‚消費觀念發(fā)生了偏差。
4.企業(yè)對推廣學生奶的積極性信心不足，商業(yè)味過于濃厚‚有違初心。
5.政府缺乏足夠的長期的政策支持，例如價格補貼，財稅減免和獎懲政策等。
6.社會對學生奶的關注度與參與度不夠，形成和出現(xiàn)了家長不上心、學生不主動、學校不積極、企業(yè)不給力、政府愛理不理‚領導多一亊不如少一亊‚這么的一個尷尬的局面。
7.對學生奶的食品安全過于敏感。
8.輿論宣傳乏力。
9 對違規(guī)行為‚如學生奶校外流通、使用還原奶、違反自愿飲用原則、捆綁消費等的處罰‚缺乏法律依據(jù)。推廣實施單位或主體單位，只有推廣權而無處罰權。
10.遠程運輸成本加重‚企業(yè)甚至經營虧損。
11. 學生奶已由政府指導行為逐步走向和轉向市場化運作，價格放開后并未達到飲用人數(shù)有大幅增長這一現(xiàn)象與場景的出現(xiàn)。
12. 在產品搭配中，調制乳的占比過大。
13.政府和.教育部門的領導，包括校長‚他們對學生奶推廣的漠視態(tài)度令人尋味，這也是學生奶推廣中最大的痛點和瓶頸逾越此障礙的阻力重重‚難于攻克和突破。
六、學生奶推廣的痛點與瓶頸如何突破
（一）首先要找出各層級領導他們輕視學生奶和不給力的原因。
大致的原因主要有如下幾個：
1.對學生奶計劃缺乏深刻理解，包括對推廣的目的以及重要性、必要性的理解與認知‚不夠深刻。
2.認為學生奶存在著一定的風險。
3.認為學校是教書育人傳授文化知識的地方，沒有責任和義務為學生解決他們的營養(yǎng)與健康安全上問題，推廣工作會給學校增加管理的壓力與任務。
4.推廣成敗在和飲用人數(shù)的多少推與他們的政績掛不上邊，被視為是添加了額外任務與負擔。
5. 推廣學生奶，不會從中得到有什么經濟收益。
6. 亊不關己‚學生飲不飲牛奶、畢不畢業(yè)，與他沒有多大的關系。
7.學生的營養(yǎng)需求，可以從各種動植物食品和多種渠道或方式獲得，未必僅從一杯牛奶中獲取。
8. 是一件吃力不討好的麻煩事‚稍有不慎、不妥，就有可能遭來學生家長的諸多質疑，乃至是不放過。
9.多一事不如少一事，怕問責，怕?lián)�，怕丟位子。
(二)突破瓶頸的幾點應對策略
1.與推廣學生奶在相關的各層級領導，對學生奶工程要有敬畏精神，對學生奶要有一定深刻的認識和足夠的認知。不忘為人民服務之初心‚更不可缺為祖國這一代接班人服務之本。心，從腦子里、心里對學生奶要有高度重視的態(tài)度。
2.解除和放下對學生奶計劃推廣的風險顧慮。
3.取消推廣學生奶計劃中對有出現(xiàn)一般性過失行為人，包括領導，對他們的追責處罰，問責處理機制應使用在人為的、刻意的、造成重大的食物安全事件之責任人的身上。要讓推廣學生奶一般的有關人員、放心的去做好該做好的事情。再者學生奶食品安全的第一責任人是生產企業(yè)，而不是推廣人。
（三）對推廣實施學生奶提出幾點建議
1. 要找準推廣學生奶的主體職能單位‚建議再發(fā)生職能轉移‚
為什么中國學生奶推行了25年‚飲用學生覆蓋率只有20％左右？其由主要的原因是推廣實施及管理的主體找錯了。
2000年開始推行學生奶計劃時‚國家學生奶計劃推廣部際協(xié)調小組辦公室被掛設在農業(yè)部‚推廣實施的重任就落在了農業(yè)口而不是教育口。2013年政府職能轉變時，這個推廣與管理的重擔又從農業(yè)部整體轉移給了中國奶業(yè)協(xié)會。中國奶協(xié)終歸依然還是農業(yè)口的，教育口才是推廣學生奶計劃的主體部，其推廣與管理應轉交到教育系統(tǒng)的手上。奶業(yè)協(xié)會它不在教育系統(tǒng)內，它是屬于跨界協(xié)調或管理，它的這種能力是非常有限的‚甚至是無法指揮得動教育系統(tǒng)。奶業(yè)協(xié)會自身的協(xié)調、管理、指導的職能與能量只是在奶源生產這一領域或板塊上，甚至連它對定點生產企業(yè)的管理與協(xié)調也是“其名不正言不順”的跨界管理，又或屬于點是”撈過界和不務過業(yè)“的嫌凝。中國乳品工業(yè)協(xié)會‚才是學生奶定點生產企業(yè)他們的娘家和上級主管。在如此情況下，把學生奶的管理職能與指導權‚轉移交給教育口的相關部門‚這才是順理成章和名正言順的亊。學校是學生奶推廣突施的最后一站‚它與教育部、教育局是在同一條垂直線上的緊密型的上下級關糸‚它不存在跨界管理的問題，
學生奶若歸教育口去推廣、去組織實施、去管理，這將會更為合適。他們推廣起來，管理起來，阻力就不會可那么大，效率就會更高，效果也會更好看整個推廣工作才能使之更為順暢。我的這個建議， 2003年在北京召開的一次學生奶推廣工作研討會上‚我就已經提出過‚但可惜，沒有引起重視和接納。
2. 對所有的學生奶產品要重新強調不得使用復原奶。其目的一是確保學生奶的品質，二是拉動本國新鮮奶源的發(fā)展。
3. 在學生奶產品的安排上，要考慮到小孩的味覺需求和盡量避免他們的口感疲勞產生‚做到一周內的合理和科學的品種搭配。
4.為提高兒童的營養(yǎng)吸收和口感的適應性，建議參照嬰幼兒與中老年人的配方奶制品的做法，研發(fā)出和供應中小學生的配方牛奶，甚至是一些可以預防近視眼的奶產品。
5.對乳糖不耐受的學生‚生產廠家應向他們生產和提供脫乳糖的產品，又或有條件的廠家可向他們提供水牛奶，羊奶‚牦牛奶等等一些小眾產品，適應他們的營養(yǎng)需求。
6. 在條件允許的前提下‚學生奶的推廣可逐步過渡到市場化運行。
結束語：
學生奶在我國已推行了25年，當中有人贊成‚有人曾反對‚有波折‚也有發(fā)展‚有走跌入過低谷，也有可圈點的成績，給出的總體評價是，推總比不推好。但飲用學生的覆蓋面還是過于陜窄，占比人數(shù)還是偏低。學生奶它現(xiàn)在已受到了國家學生營養(yǎng)改善計劃和新近提出的奶豆計劃（奶豆添營養(yǎng)少油更健康）這兩大項目的挑戰(zhàn)，日后的征途也許會遇更多艱險與難度，學生奶能走多遠，做多大？這取決于推廣力度與社會力量的發(fā)動與利用。若能全社會的賦能整合起來‚使之形成合力，做到齊心協(xié)力，不畏困苦‚提振信心，很好地把學生奶繼續(xù)也堅持做下去，我相信‚上天會睜開她的慧眼倦念我們，讓中國學生奶推廣得更加順利‚規(guī)模做得更大，走得更遠‚更上一樓，我期盼著這一美景的到來。中國學生奶推廣‚任重而道遠‚“革命尚未成功‚仍需努力”!