根據(jù)奶牛產(chǎn)業(yè)體系工作安排，2015年8月3日至8月6日奶牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系研究室成員赴德宏州，對(duì)德宏的奶水牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。此次調(diào)研主要是通過(guò)與畜牧站領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人及不同類型的養(yǎng)殖模式負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，對(duì)德宏州的奶水牛養(yǎng)殖現(xiàn)狀及乳品企業(yè)的生產(chǎn)銷售狀況進(jìn)行了實(shí)際了解，并深入調(diào)查了奶水牛養(yǎng)殖成本效益等問(wèn)題。

調(diào)研時(shí)間：2015年8月2日至2015年8月3日

調(diào)研對(duì)象：德宏州畜牧站、德宏祥祥乳業(yè)有限公司、隴川縣畜牧獸醫(yī)局、德宏祥祥乳業(yè)有限公司奶水牛養(yǎng)殖場(chǎng)、法帕鎮(zhèn)奶水牛養(yǎng)殖小區(qū)、城子鎮(zhèn)奶水牛養(yǎng)殖協(xié)會(huì)奶水牛養(yǎng)殖小區(qū)等

調(diào)研方法：座談法、問(wèn)卷調(diào)查法

一、德宏州奶水牛業(yè)發(fā)展歷程及優(yōu)勢(shì)

（一）德宏州奶水牛業(yè)發(fā)展歷程

德宏傣族景頗族自治州是云南省8個(gè)少數(shù)民族自治州之一，屬亞熱帶氣候，泉州森林覆蓋率67.1%，工業(yè)污染少，生態(tài)環(huán)境好，被譽(yù)為天然氧吧和康體天堂，因此很適合水牛的生長(zhǎng)和繁育，是全省奶水牛業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域，芒市、盈江縣、隴川縣、梁河縣4個(gè)縣市列為云南省水牛奶優(yōu)質(zhì)奶源基地縣。

1997年，德宏州以實(shí)施“中國(guó)——?dú)W盟水牛開發(fā)項(xiàng)目”為契機(jī)，以摩拉水牛（原產(chǎn)于印度）和尼里/拉菲水牛（原產(chǎn)于巴基斯坦）種公牛和凍精為父本，在全省率先展開了有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的水牛改良，至今已改良水牛4萬(wàn)余頭。1999年，盈江縣原水槽河畜牧場(chǎng)開始了第一頭奶水牛擠奶試驗(yàn)示范，開創(chuàng)了云南省水牛擠奶的歷史，開始了德宏水牛從“役用為主、肉用為輔”向“乳肉并重、役用為輔”的歷史性轉(zhuǎn)變。2011年，德宏水牛成功入選“云南省六大名�！�，2012年，德宏水牛成功注冊(cè)“地理標(biāo)志證明商標(biāo)”。2009—2012年，為著力打造“德宏水牛奶”、“德宏水牛肉”品牌，加快推進(jìn)奶水牛業(yè)發(fā)展步伐，德宏州實(shí)施了“百村萬(wàn)頭奶水牛養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）建設(shè)工程”（在全州建設(shè)100個(gè)奶水牛養(yǎng)殖小區(qū)、每個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)存欄奶水牛100頭以上），奶水牛擴(kuò)群增量效果明顯。經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，德宏州在水牛凍精改良、農(nóng)作物秸稈和甘蔗梢青貯利用、奶水牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、擠奶技術(shù)推廣、水牛奶開發(fā)、奶水牛疫病防控等方面做了有益的探索，德宏奶水牛產(chǎn)業(yè)化開發(fā)初現(xiàn)端倪。

德宏州奶水牛業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

1、得天獨(dú)厚的自然條件

德宏屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，雨量充沛，自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，非常適合水牛的生長(zhǎng)和繁育，特別是具備了發(fā)展奶水牛產(chǎn)業(yè)所需的高溫高濕的條件，這是德宏州發(fā)展奶水牛業(yè)重要的基礎(chǔ)和自然優(yōu)勢(shì)，也是德宏成為云南省乃至全國(guó)發(fā)展奶水牛業(yè)最理想的的區(qū)域之一。

有豐富的飼草、秸稈資源

全州有自然草場(chǎng)73萬(wàn)畝，其中可利用面積40萬(wàn)公頃，并且是國(guó)家級(jí)糧食和甘蔗生產(chǎn)基地，年產(chǎn)甘蔗稍、玉米桿、水稻等各類農(nóng)作物秸稈飼料250余萬(wàn)噸。據(jù)測(cè)算，全州現(xiàn)有飼草、甘蔗稍和農(nóng)作物秸稈理論載畜量117.7萬(wàn)黃牛單位。同時(shí)，飼草產(chǎn)量充足、質(zhì)量較好、價(jià)格低廉，有著合理的時(shí)空分布，為奶水牛業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)

依托“中國(guó)——?dú)W盟水牛開發(fā)項(xiàng)目”的實(shí)施，通過(guò)多年的鞏固和發(fā)展，全州水牛人工授警方改良服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已初步建立，承辦全國(guó)水牛人工授精技術(shù)班1期、州級(jí)水牛人工授精培訓(xùn)班和水牛人工擠奶技術(shù)24期，在各縣市舉辦養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)100余期。德宏州現(xiàn)有熟練掌握水牛人工授精改良技術(shù)、奶水牛擠奶調(diào)教技術(shù)、奶水牛飼養(yǎng)管理技術(shù)的科技人員400余人，并在全州50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有畜牧獸醫(yī)站，每個(gè)行政村配備1名動(dòng)物防疫員。

4、優(yōu)良的種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)

德宏水牛屬沼澤型水牛，是我國(guó)著名的地方優(yōu)良水牛品種，2006年列入《國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源化保護(hù)名錄》。德宏州作為德宏水牛的人原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)，2014年水牛存欄10.5萬(wàn)頭，其中能繁母牛3.5萬(wàn)頭，水牛存、出欄處于全省前列，有著較好的人資源基礎(chǔ)和牛群基礎(chǔ)，是全省發(fā)展水牛產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)州市之一。

5、州委、州政府的高度重視

長(zhǎng)期以來(lái)，德宏州委、州政府高度重視奶水牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷加大資金投入力度，強(qiáng)化扶持政策，僅2014年就出臺(tái)了《中共德宏州委州政府關(guān)于進(jìn)一步加快生態(tài)牧業(yè)發(fā)展的意見》（德宏[2014]33號(hào)）、《德宏州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)德宏州牛品州改良以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施方案的通知》（德宏[2014]68號(hào)）等六份文件，州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次率隊(duì)調(diào)研畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并積極開展奶業(yè)發(fā)展工作。

境外合作優(yōu)勢(shì)

2014年11約為14日，在中國(guó)總理李克強(qiáng)和緬甸總統(tǒng)吳登盛的見證下，中國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦和緬甸畜牧水產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展部部長(zhǎng)吳翁敏共同簽署了《中緬畜牧漁業(yè)合作諒解備忘錄》，提出在緬甸建設(shè)中緬農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心和無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)，推動(dòng)中緬農(nóng)業(yè)合作深入發(fā)展。由此，德宏州可每年從指定通道進(jìn)口40萬(wàn)頭牛羊，為德宏州利用境外資源培育奶水牛優(yōu)良品種、提供了發(fā)展機(jī)遇。

二、德宏州奶水牛業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）德宏州奶水�；�本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年德宏州奶水牛存欄達(dá)11192頭，其中：能繁母牛6266頭、上產(chǎn)奶水牛3093頭，水牛奶產(chǎn)量2197.2噸。2014年水牛奶產(chǎn)量1376.6噸，其中：交售交售乳制品企業(yè)收奶站1020.2噸，占74.1%，奶農(nóng)自銷100.3噸，占7.3%，奶農(nóng)自食自用256噸，占18.6%，水牛奶銷售收入933.78萬(wàn)元，銷售水牛奶均價(jià)為8.3元/公斤。

隨著2013年以來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)奶業(yè)發(fā)展大環(huán)境急劇變化的沖擊，以及水牛奶加工企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，德宏奶水牛發(fā)展面臨許多問(wèn)題。2015年全州奶水牛業(yè)進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，廣大奶農(nóng)不滿意，水牛奶加工企業(yè)效益低下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到很大的影響。據(jù)2015年2月開展的奶水牛養(yǎng)殖情況調(diào)查，全州奶水牛存欄為4387頭，其中：能繁母牛2815頭、擠奶奶水牛1221頭，按項(xiàng)目覆蓋劃分，德宏州百村萬(wàn)頭奶水牛養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）存欄奶水牛1704頭（能繁母牛931頭，擠奶奶水牛361頭），其他散戶存欄2683頭（能繁母牛1884頭，擠奶奶水牛860頭），水牛奶收購(gòu)價(jià)格在7.2-8.5元/公斤。

（二）德宏州乳品加工企業(yè)情況

德宏祥祥乳業(yè)有限公司成立于2003年6月，其前身是1992年建立的潞西市法帕祥祥牛奶場(chǎng)，2008年11月18日獲得國(guó)家有機(jī)食品認(rèn)證中心“有機(jī)水牛奶”認(rèn)證；2009年“祥祥”商標(biāo)被評(píng)為云南省著名商標(biāo)；2010年8月，“德宏祥祥奶水牛核心示范場(chǎng)”參與了國(guó)家奶牛標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)的創(chuàng)建，并于2010年10月27日獲得農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)通過(guò)，成為云南省首家通過(guò)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)奶水牛標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。2011年9月由芒市政府融資平臺(tái)——芒市城投公司控股94.58%，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)投資主體多元化，成為國(guó)有控股的股份制生物科技企業(yè)。通過(guò)了2013年省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)復(fù)檢審核和2014年QS認(rèn)證審查，是德宏州唯一持有乳制品生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)。

公司現(xiàn)有員工51人,其中,管理人員9人（總經(jīng)理1人、副總經(jīng)理1人、會(huì)計(jì)1人、出納1人、生產(chǎn)車間經(jīng)理1人、養(yǎng)殖場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)1人化驗(yàn)室主任1人、辦公室主任1人、市場(chǎng)部經(jīng)理1人）,生產(chǎn)工人10人,養(yǎng)殖工人10人，銷售人員22人。公司注冊(cè)資本1200萬(wàn)元，占地面積35778.23平方米（合53.67畝），建有標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地1個(gè),常年存欄牛只在100頭以上,帶動(dòng)農(nóng)戶飼養(yǎng)奶水牛10000頭。 2012-2014年企業(yè)負(fù)債1068.1萬(wàn)元，銀行貸款500萬(wàn)元，2014年銷售收入513.38萬(wàn)元。

公司現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化花園式奶水牛養(yǎng)殖示范基地1個(gè)，是2010年農(nóng)業(yè)部第一批認(rèn)定的“畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)”，建有牛舍4444平方米、配套運(yùn)動(dòng)場(chǎng)9500平方米，浴池3420平方米、飼草加工和青貯房1934平方米，奶牛存欄183頭（黑白花35頭、奶水牛148頭）。公司現(xiàn)有生鮮乳收購(gòu)站4個(gè)，配有乳品快速分析儀等檢化驗(yàn)設(shè)備1套，舍友6個(gè)收奶點(diǎn)，2014年原料奶收購(gòu)量466噸。

公司于2008年投資580萬(wàn)元建成日處理20噸的水牛奶加工生產(chǎn)線1條，目前主要生產(chǎn)純水牛奶系列、屋頂盒包裝系列、杯裝酸奶系列、瓶裝乳飲料系列等巴氏產(chǎn)品，長(zhǎng)在研制奶酪、乳餅、煉乳以及奶茶等產(chǎn)品。產(chǎn)品已在全州及保山、大理、臨滄等地建立產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)300個(gè)（其中，芒市130個(gè)、盈江20個(gè)、梁河7個(gè)、隴川6個(gè)、瑞麗55個(gè)、姐告24個(gè)、畹町3個(gè)、龍陵6個(gè)、緬甸9個(gè)、保山20個(gè)、大理10個(gè)、臨滄10個(gè)），部分產(chǎn)品出口到緬甸，是目前云南省加工銷售水牛奶產(chǎn)品最多的企業(yè)。

公司采用“以資金為紐帶，龍頭企業(yè)+展業(yè)合作社+農(nóng)戶”的形式，通過(guò)對(duì)奶水牛合作社進(jìn)行融資支持、利潤(rùn)返還、提供技術(shù)服務(wù)后與各養(yǎng)殖合作社形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、緊密聯(lián)系、長(zhǎng)久合作”的發(fā)展模式。公司還加大了標(biāo)準(zhǔn)化奶水牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)扶持力度，完善了小區(qū)的管理和服務(wù)，對(duì)奶水牛養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)施“四統(tǒng)”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)）、“三保”（保社員鮮奶和牛犢的收購(gòu)，保證按時(shí)兌現(xiàn)款項(xiàng)，保利潤(rùn)返還）、“兩免”（免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、免費(fèi)提供奶牛保險(xiǎn)）、“一扶”（對(duì)愿意飼養(yǎng)奶水牛但缺乏購(gòu)牛投資能力的農(nóng)戶給予50%左右的融資扶持）政策。此外。公司構(gòu)建了利益分配機(jī)制，建立合作社參與公司經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分配制度,出臺(tái)多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施。比如：訂價(jià)機(jī)制——適時(shí)、合理調(diào)整收購(gòu)價(jià)格；利潤(rùn)返還制度——實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)所得共享。

德宏州奶水牛養(yǎng)殖方式情況

(1)全舍飼養(yǎng)模式

該模式多以飼養(yǎng)奶水牛5頭以上的農(nóng)戶為主，養(yǎng)殖戶一般都配有鍘草機(jī)，種植牧草或收儲(chǔ)秸稈，甘蔗梢制作青貯飼料，進(jìn)行全天候舍飼飼喂，產(chǎn)奶水牛補(bǔ)飼玉米粉等精料，多是實(shí)行栓養(yǎng)。

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖模式

該模式多以德宏百村萬(wàn)頭奶水牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）為主，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一飼養(yǎng)管理、統(tǒng)一用料標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一防疫用、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售、分戶經(jīng)營(yíng)核算，即“五統(tǒng)一分”，州縣兩級(jí)財(cái)政在養(yǎng)殖場(chǎng)、小區(qū)實(shí)行“三化四配套”建設(shè)，促進(jìn)奶水牛養(yǎng)殖發(fā)展。

主要問(wèn)題

（一）奶源基地建設(shè)滯后

受水牛生物特性和資金投入的制約，奶水牛養(yǎng)殖生產(chǎn)組織化程度低、水平不高且流失嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖和原料基地建設(shè)發(fā)展滯后，養(yǎng)殖場(chǎng)空閑浪費(fèi)問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度與資源優(yōu)勢(shì)條件形成較大反差。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平下滑

由于奶水牛加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不景氣，產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)開發(fā)的瓶頸問(wèn)題未能很好解決，市場(chǎng)萎縮、市場(chǎng)占有率下降，難以消化全州泉州原料奶，先后關(guān)閉了梁河縣、隴川縣、盈江縣3個(gè)咸的收奶站；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理成本居高不下，水牛奶價(jià)格持續(xù)走低，目前拖欠奶農(nóng)7個(gè)月的奶款，僅芒市勐嘎鎮(zhèn)奶農(nóng)奶款上百萬(wàn)元，全州奶農(nóng)養(yǎng)殖積極性嚴(yán)重受挫，加之州外部分縣市加大奶水牛業(yè)的扶持力度，出臺(tái)購(gòu)買奶水牛補(bǔ)貼政策，全州奶水牛流失嚴(yán)重、存欄急劇減少，2014年水牛奶產(chǎn)量負(fù)增長(zhǎng)并有繼續(xù)下滑的趨勢(shì)。龍頭企業(yè)無(wú)法發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，給全州奶源培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了較大的影響。

（三）資金不足，奶農(nóng)積極性下降

由于企業(yè)管理成本提高，資金投入不足，企業(yè)資金回收較慢等原因，導(dǎo)致奶款遲遲未下放到奶農(nóng)手中，這使得奶農(nóng)積極性下降，出現(xiàn)大量賣牛、殺牛的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多養(yǎng)殖場(chǎng)閑置浪費(fèi)，這嚴(yán)重影響了奶水牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)奶源基地建設(shè)與合理利用。

要改善目前的狀況，云南乳品企業(yè)在加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)的同時(shí)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念加快奶水牛產(chǎn)業(yè)升級(jí)、延長(zhǎng)奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，，增加產(chǎn)品附加值，更要開拓出一些高端產(chǎn)品，以優(yōu)質(zhì)奶源的優(yōu)勢(shì)邁進(jìn)省外市場(chǎng)，避免云南乳品企業(yè)集中在云南中低端市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)。

（二）加大政府引導(dǎo)，理順奶價(jià)調(diào)整機(jī)制。

政府部門要控制收奶價(jià)格，規(guī)范原料奶市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)原料奶的收購(gòu)管理，以建立奶農(nóng)與企業(yè)合理的利益關(guān)系為中心理順奶價(jià)調(diào)整機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的原料奶收購(gòu)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，禁止壓低或更改收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)奶站及其它原料奶收購(gòu)企業(yè)的監(jiān)督檢查，規(guī)范原料奶收購(gòu)秩序，逐步實(shí)現(xiàn)原料奶收購(gòu)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)這樣才能保護(hù)奶農(nóng)的利益，才能促進(jìn)奶業(yè)的正常發(fā)展。

（三）多渠道加大資金投入。

要靠政府的大量投入是不現(xiàn)實(shí)的，從全國(guó)的情況來(lái)看，發(fā)展奶業(yè)的主要投入還是企業(yè)和養(yǎng)殖戶本身。政府即使有投入也主要用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如種源基地、配種站點(diǎn)的設(shè)備、科技支撐體系等。奶業(yè)比較發(fā)達(dá)的省區(qū)普遍采用“政府貼息、乳品企業(yè)擔(dān)保、銀行貸款、農(nóng)民買牛、以奶還貸”或“農(nóng)戶聯(lián)保、銀行放貸”的辦法，這是加大發(fā)展奶業(yè)投入的主要措施。此外，政府應(yīng)幫助積極協(xié)調(diào)土地、林業(yè)、水利、電力、交通、扶貧、金融等部門的支持和投入。