| 中國奶業(yè)站在新起點 實現(xiàn)新發(fā)展 |
近年來，國家高度重視奶業(yè)發(fā)展，相繼出臺了一系列政策措施，幫助奶農(nóng)和企業(yè)渡過難關(guān)，促進奶業(yè)恢復(fù)和振興。目前，我國奶業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升，奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖加快推進，良種覆蓋率穩(wěn)步提高，單產(chǎn)水平不斷提升，生鮮乳質(zhì)量安全得到有效保障�？梢哉f，這一時期是人民群眾高度關(guān)注乳品質(zhì)量安全的時期，是奶業(yè)扶持政策出臺最密集的時期，是奶業(yè)監(jiān)管最嚴格的時期，也是生鮮乳安全水平歷史上最好的時期。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，推進奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖，奶業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。一是扶持奶牛規(guī)模養(yǎng)殖。從2008年起，國家每年安排專項資金，用于支持奶牛標準化養(yǎng)殖場和小區(qū)建設(shè)。截至2011年，中央財政共投資17億元，累計補助2474個奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）。全國100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重超過33%，較2008年提高13.5個百分點，奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平大幅提升。二是實施奶牛良種補貼。自2005年起，國家開始實施奶牛良種補貼。截至2011年，7年來中央財政共投資12.35億元，累計改良奶牛4280.5萬頭（次）。三是開展生產(chǎn)性能測定。2008—2011年，中央財政每年安排2000萬元，按照每頭奶牛補貼70元的標準，累計測定奶牛117.8萬頭（次）。
第二，奶站監(jiān)管持續(xù)加強，標準化管理水平明顯提高。嬰幼兒奶粉事件后，農(nóng)業(yè)部門依法依職加強奶站監(jiān)管，全面開展奶站清理整頓，連續(xù)4年開展生鮮乳專項治理，通過自查、省間互查、重點抽查等方式，不斷強化奶站許可管理，堅決取締不合格奶站，清理非法收購營運黑窩點，規(guī)范生鮮乳生產(chǎn)收購運輸市場秩序。同時，大力推進奶站標準化建設(shè)和管理。全國現(xiàn)有1.3萬個奶站，比2008年減少6890個，減幅達34%。奶站由乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場和奶農(nóng)合作社三類合法主體開辦，全部持證經(jīng)營，納入監(jiān)管。與2008年以前相比，奶站的設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生條件、檢測手段等明顯改善。
第三，實施全國生鮮乳監(jiān)測計劃，質(zhì)量安全得到切實保障。2009年開始，農(nóng)業(yè)部門連續(xù)4年實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，通過專項監(jiān)測、飛行抽檢、異地抽檢、隱患排查等手段，以奶站和運輸車為重點，逐年擴大抽檢范圍，提高抽檢頻次，堅決打擊各種違法添加行為。全國已實現(xiàn)奶站監(jiān)管和生鮮乳監(jiān)測兩個全覆蓋，即監(jiān)測計劃覆蓋全國所有奶站，覆蓋國家公布的所有違禁添加物。截至2011年，累計抽檢生鮮乳樣品5.6萬批次，三聚氰胺檢測值全部符合國家管理限量值規(guī)定，未檢出皮革水解蛋白、堿類物質(zhì)等違禁添加物，全國生鮮乳質(zhì)量安全水平比2008年以前有了大幅提高。
第四，啟動實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，從源頭上提升乳品質(zhì)量安全水平。從2012年起，農(nóng)業(yè)部和財政部啟動實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，中央財政每年安排5.25億元，在苜蓿優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和奶牛主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范生產(chǎn)基地，對苜蓿良種、標準化生產(chǎn)技術(shù)以及收獲加工設(shè)施設(shè)備給予扶持。“十二五”期間，將累計投入資金21億元，建設(shè)200萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地，提高苜蓿生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模化、標準化和集約化水平，促進草畜配套，提高奶牛生產(chǎn)效率，從根本上提升生鮮乳質(zhì)量安全水平。
第五，完善法律法規(guī)和制度標準，奶業(yè)步入良性發(fā)展軌道。在法制建設(shè)方面，頒布了我國奶業(yè)第一部法規(guī)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》。在加強監(jiān)管方面，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，下發(fā)了《關(guān)于進一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知》，對乳品生產(chǎn)經(jīng)營許可、檢驗檢測、質(zhì)量追溯、打擊非法經(jīng)營行為、落實質(zhì)量安全責任等方面做了明確的規(guī)定和要求。在標準建設(shè)方面，公布了《生乳》等66項新標準，基本解決了乳品標準重復(fù)、交叉、矛盾和指標設(shè)置不科學(xué)等問題，完善了我國乳品質(zhì)量標準體系。農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺了《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》和《生鮮乳收購站質(zhì)量安全“黑名單”制度》等5項新制度。這些法規(guī)規(guī)章的陸續(xù)出臺，使我國奶業(yè)發(fā)展逐步走上有法可依和規(guī)范化管理的軌道。
第六，加強奶業(yè)國際交流合作，先進技術(shù)和經(jīng)驗得到廣泛引進和應(yīng)用。隨著我國奶業(yè)快速發(fā)展，奶業(yè)發(fā)達國家與我國交流合作明顯增多。先后與新西蘭、阿根廷等國簽訂了奶業(yè)合作備忘錄，在奶�？茖W(xué)養(yǎng)殖、質(zhì)量安全監(jiān)管、生鮮乳檢測、遺傳物質(zhì)引進等方面加強交流與合作。與新西蘭、澳大利亞定期舉辦奶業(yè)對話會，就奶業(yè)發(fā)展形勢、繁殖育種、乳品檢測技術(shù)、乳制品貿(mào)易等專題開展交流。還與加拿大共同舉辦了奶牛育種技術(shù)培訓(xùn)班和奶牛營養(yǎng)國際研討會，組織牧場一線養(yǎng)殖人員到瑞典、荷蘭等國學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。同時，美國、愛爾蘭等國也紛紛尋求與我國加強奶業(yè)合作。通過對奶業(yè)發(fā)達國家先進技術(shù)和經(jīng)驗的引進、吸收，以及在國內(nèi)奶牛場的推廣應(yīng)用，有力地促進了我國奶業(yè)發(fā)展水平的提高。
第七，不斷強化奶農(nóng)培訓(xùn)，科學(xué)養(yǎng)殖水平大幅提高。針對奶牛養(yǎng)殖水平低等問題，特別是2008年以來，農(nóng)業(yè)部組織全國畜牧總站、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國奶業(yè)協(xié)會、國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等單位，通過奶牛金鑰匙技術(shù)示范現(xiàn)場會、奶農(nóng)培訓(xùn)計劃、奶�？萍既霊艄こ痰软椖浚谌珖e辦了大量培訓(xùn)班，重點培訓(xùn)奶牛繁育、日糧制備、衛(wèi)生防疫等養(yǎng)殖技術(shù)，以及提高生鮮乳質(zhì)量安全水平的關(guān)鍵技術(shù)。三年多來，累計組織培訓(xùn)活動1100多次，培訓(xùn)奶農(nóng)20多萬人次，發(fā)放培訓(xùn)資料30多萬份，奶農(nóng)科學(xué)養(yǎng)殖水平和質(zhì)量安全意識明顯提高。
展望“十二五”，我國奶業(yè)發(fā)展已站在新的起點上，明確提出奶類產(chǎn)量年均增長5.8%，到2015年達到5000萬噸的新目標。我們要堅定信心，緊緊依靠奶業(yè)科技進步，加快轉(zhuǎn)變奶業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)，不斷提高乳品質(zhì)量安全水平，促進奶業(yè)又好又快發(fā)展。 |