| 《食品安全法》亮點解讀 |
近年來不斷出現(xiàn)的食品安全事件，讓百姓對食品安全的關(guān)注達到了極點。從2009年6月1日起，我國開始正式實施《食品安全法》，對食品的生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)均規(guī)定了嚴(yán)格的監(jiān)管措施，同時也明確了各個監(jiān)管部門的責(zé)任。它的施行，對于保障我國的食品安全將起著十分重要的作用。縱觀全文，筆者認為，《食品安全法》主要有以下幾大亮點： 1、強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，強化經(jīng)營者的社會責(zé)任 《食品安全法》第九十五條規(guī)定，縣級以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會影響的，依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。該條款對國家機關(guān)提出了嚴(yán)格的要求，執(zhí)法機構(gòu)在違背法定職責(zé)的時候，要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，包括追究領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。雖然這只是一個法條，但是力度很大，強調(diào)了地方領(lǐng)導(dǎo)一把手的責(zé)任。這種問責(zé)機制將對保護消費者合法權(quán)益發(fā)揮積極作用，體現(xiàn)了打造法治政府、責(zé)任政府與服務(wù)型政府的新理念。 《食品安全法》強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者（法人）作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，并加大對違法行為的處罰力度，特別是提出了懲罰性賠償制度，對利益驅(qū)動下的違法行為亮出利劍，規(guī)定違法行為除沒收違法所得外，還處以最高多達貨值金額10倍的罰款并吊銷許可證。 2、國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會 ，衛(wèi)生部門總協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商部門實行分段監(jiān)管責(zé)任制 根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。在此基礎(chǔ)上，《食品安全法》還明確要求國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，并授權(quán)國務(wù)院對其工作職責(zé)進行規(guī)定，說明“三鹿奶粉事件”以后，食品安全問題已經(jīng)引起立法機關(guān)高度重視。 《食品安全法》確立了以一個監(jiān)管部門為主、其他部門履行相關(guān)職責(zé)并相互配合的分段監(jiān)管體制，在全程監(jiān)管過程中實現(xiàn)無縫對接。有利于解決此前我國食品安全實行由質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等監(jiān)管體制導(dǎo)致各部門間責(zé)任不清，易出現(xiàn)監(jiān)管空白等問題。 3、統(tǒng)一食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 《食品安全法》第三章用了整整一章九條的篇幅明確了統(tǒng)一制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的原則。要求國務(wù)院衛(wèi)生行政部門對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。此次《食品安全法》從四個角度嚴(yán)格食品安全標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生部門統(tǒng)一制定，標(biāo)準(zhǔn)化委員會統(tǒng)一編號，并且規(guī)定為強制性標(biāo)準(zhǔn)；動態(tài)調(diào)整，食品安全中的安全隱患有可能隨著科技的發(fā)展，不斷顯現(xiàn)出來，制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)要基于動態(tài)的食品安全監(jiān)測和評估結(jié)果；以人為本，科學(xué)合理，安全可靠，消費者在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中享有話語權(quán)；鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于或高于國家、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，追求卓越，見賢思齊。 4、“問題食品”要召回，保健食品監(jiān)管嚴(yán) 《食品安全法》第五十三條規(guī)定，國家建立食品召回制度，食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。 實行食品召回制度，不僅要靠企業(yè)自覺，還要強調(diào)政府的責(zé)任，在企業(yè)不主動召回的情況下，政府要責(zé)令企業(yè)召回不合格食品。為此，《食品安全法》中明確規(guī)定了責(zé)令召回制度。規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。 保健食品已經(jīng)發(fā)展成為一個具有相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，但存在不少問題，需要對其實施比普通食品更加嚴(yán)格的有針對性的監(jiān)管。目前保健食品行業(yè)仍存在虛假宣傳、添加違禁物質(zhì)等群眾反映強烈的問題，需要進一步加以嚴(yán)格規(guī)范。《食品安全法》第五十一條規(guī)定，國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴(yán)格監(jiān)管。聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說明書相一致。 這一法律條款，給保健食品設(shè)定了必須遵守的“硬杠杠”：如果是按照保健食品審批的，宣傳過程中就不能對消費者說 “服用后能預(yù)防、治療什么什么疾病”。這個規(guī)定使保健食品的生產(chǎn)經(jīng)營者在產(chǎn)品原料上有所忌憚，減少了消費者“進補不成反致病”的危險。 5、“食品免檢”成歷史名詞 新法第六十條規(guī)定：食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢�？h級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。進行抽樣檢驗，應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用。 以前在電視廣告上，大家經(jīng)常能看到食品廠家打出“國家免檢產(chǎn)品”的口號。但“免檢”并不一定都是安全的，有時它會麻痹消費者，同時，質(zhì)檢部門由于該企業(yè)既往 “產(chǎn)品質(zhì)量長期穩(wěn)定”而予以免檢，很容易導(dǎo)致企業(yè)在沒有監(jiān)督的情況下，放松對自身的質(zhì)量要求。因此新實施的《食品安全法》規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢，將此前國務(wù)院廢除免檢的措施法制化。 6、目錄以外的任何添加劑都不能用 新法從第四十三到第四十八條規(guī)范了食品添加劑的生產(chǎn)和應(yīng)用，食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。 食品添加劑在現(xiàn)代食品工業(yè)生產(chǎn)中是不可或缺的一種原料，同時也是一柄雙刃劍，如果違規(guī)使用，就會適得其反�！妒称钒踩ā穼κ称诽砑觿┦紫葘嵭辛藝�(yán)格的審批管理，例如什么樣的添加劑可以添加到食品里面，國家對此制定有目錄。目錄里沒有的，哪怕暫時證明對人體沒有害處，也不能添加。另外，使用了什么樣的添加劑，用了多少，都要在產(chǎn)品的外包裝標(biāo)簽里嚴(yán)格地注明。標(biāo)簽必須和實際內(nèi)容相一致，否則就要接受處罰。 7、安全評價由“事后”提至“事前”，建立全程監(jiān)管體系，建立風(fēng)險評估監(jiān)測制度。 從阜陽劣質(zhì)奶粉事件到蘇丹紅、福壽螺、多寶魚，再到“三鹿事件”，回顧近年來發(fā)生的食品安全事件，幾乎所有事件都是先被消費者或媒體披露出來，監(jiān)管部門則總是慢一拍。“要想及時發(fā)現(xiàn)食品中可能存在的安全隱患，必須轉(zhuǎn)變只注重 ‘事先許可、事后抽檢、出了事故進行處罰’的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，加強風(fēng)險的監(jiān)測和評估。”為此，食品安全法中明確“國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度”，相關(guān)部門要制定、實施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。 《食品安全法》第二章用了整整一章七條的篇幅規(guī)定了國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度，要求對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測；對食品、食品添加劑中生物性、物理性和化學(xué)性危害進行風(fēng)險評估。這意味著我國食品安全監(jiān)管的重點由外在表面現(xiàn)象為主，深入到食品內(nèi)在的安全因素，由被動的、亡羊補牢、事后處理的舊思路轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥�、源頭治理、預(yù)防為主的新思路。這是一個很大的轉(zhuǎn)變。食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估是一個長期的、動態(tài)的機制，除了監(jiān)管機構(gòu)外，廣大消費者也有權(quán)及時舉報食品安全事故和食品安全隱患，進而啟動食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估程序。 8、明星代言要擔(dān)責(zé) 《食品安全法》第五十五條規(guī)定，社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。 對于名人做虛假廣告，現(xiàn)行的法律法規(guī)中沒有規(guī)定明星就其行為要承擔(dān)連帶責(zé)任，此次引入連帶責(zé)任，主要是為了加大對消費者的保護力度。當(dāng)前食品安全問題的始作俑者雖然是生產(chǎn)者和經(jīng)營者，但是明星的虛假代言也起到了推波助瀾的作用，明星在廣告中說了什么，觀眾很容易當(dāng)真。在知情權(quán)上，明星和生產(chǎn)經(jīng)營者處于信息的強勢地位，并結(jié)成了利益共同體，明星對虛假廣告給消費者造成的損失承擔(dān)連帶責(zé)任于理公平，也具有必要性。該條款一方面能確保對消費者的賠償?shù)玫铰鋵�，另一方面能弘揚正氣，促使明星不被金錢所誘惑和蒙蔽，自覺與虛假廣告劃清界限。該條款對食品廣告中的虛假廣告，加大了自然人的法律責(zé)任，明確規(guī)定了社會團體、其他組織和個人要承擔(dān)連帶責(zé)任，其中“個人”包括虛假廣告代言人和虛假廣告參與人。該條款從廣告的制作、發(fā)布、代言上加大了個人的法律責(zé)任，這也是對目前愈演愈烈的虛假廣告、明星不負責(zé)任代言的遏制。 9、損一罰十震懾大，消費者可索10倍賠償 《食品安全法》第九十六條規(guī)定，違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。 各類食品問題層出不窮，關(guān)鍵就是食品企業(yè)的違法成本很低。新《食品安全法》將賠償標(biāo)準(zhǔn)大大提高，這種既有人身損害賠償，又有懲罰性賠償，加大了經(jīng)營者的違法成本，對其起到震懾作用。 10、民事賠償要優(yōu)先 《食品安全法》第九十七條規(guī)定，違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。 食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法經(jīng)營，造成嚴(yán)重后果，就有可能在承擔(dān)民事?lián)p害賠償責(zé)任的同時又受到行政罰款處罰，甚至刑事的罰金。在三種法律責(zé)任并存的情況下，其財產(chǎn)又不足以同時支付，究竟該先承擔(dān)哪種責(zé)任成為一個很重要的問題�！妒称钒踩ā返诰攀邨l再次重申“其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任”，宗旨在于維護受損害的消費者的利益，體現(xiàn)以人為本和向弱者傾斜的理念。以前存在著重處罰輕賠償?shù)默F(xiàn)象，違法經(jīng)營者在承擔(dān)了行政處罰和罰金之后，消費者的民事賠償往往無法實現(xiàn)。該條款規(guī)定在民事賠償、行政賠償和罰金逐一清償?shù)臅r候，民事賠償優(yōu)先，充分體現(xiàn)了以人為本，尊重生命健康的理念。 |