| 如何撐起奶牛養(yǎng)殖的“保護(hù)傘” |
| 養(yǎng)了這么多年奶牛，山西古城乳業(yè)農(nóng)牧有限公司（以下簡(jiǎn)稱“古城農(nóng)牧公司”）的生產(chǎn)主管馮全福第一次沒(méi)了“提心吊膽”的感覺(jué)。作為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)——山西古城乳業(yè)集團(tuán)有限公司的全資子公司，這里的近2000頭奶牛每天承擔(dān)著為古城集團(tuán)提供25噸鮮奶的重任。 馮全福說(shuō)，這么大的企業(yè)，平時(shí)死個(gè)一兩頭牛再正常不過(guò)了，尤其是遇上重大疫病情，一旦管理不當(dāng)，奶牛隨時(shí)可能遭受毀滅性的打擊。去年9月份，山西省財(cái)政廳出臺(tái)了《山西省養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理暫行辦法》，依據(jù)其中奶牛保險(xiǎn)的相關(guān)條款，古城農(nóng)牧公司立刻花費(fèi)12萬(wàn)元為1170多頭適齡奶牛上了保險(xiǎn)。 “報(bào)案、定損、賠償，手續(xù)很簡(jiǎn)單。”馮全福告訴記者。據(jù)古城農(nóng)牧公司所在地——人保財(cái)險(xiǎn)朔州市山陰縣支公司提供的一張情況表顯示，截至4月份，古城農(nóng)牧公司共有11頭奶牛因病死亡，但不到一個(gè)月，他們就拿到平均每頭奶牛3000多元的賠償。 “一頭奶牛的保費(fèi)為280元，但養(yǎng)殖戶只需掏112元，其他的由政府補(bǔ)貼�！比吮Ｘ�(cái)險(xiǎn)山西省分公司農(nóng)險(xiǎn)部田龍龍總經(jīng)理介紹說(shuō)：“只要是奶牛飼養(yǎng)過(guò)程中因重大病害、自然災(zāi)害和意外事故引起奶牛死亡所造成的損失，我們公司都會(huì)對(duì)奶牛養(yǎng)殖戶賠付每頭4000元以內(nèi)的損失�！� 對(duì)于奶牛養(yǎng)殖占到全省34.6%的朔州市來(lái)說(shuō)，政策性奶牛保險(xiǎn)的實(shí)施有著重要意義。有資料顯示，自去年底開辦政策性奶牛保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來(lái)，朔州市共承保奶牛53217頭，占到全省的41.6%；承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)總額1440多萬(wàn)元，到目前為止賠付支出已經(jīng)達(dá)到160萬(wàn)元。包括古城農(nóng)牧公司這樣的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)，都在第一時(shí)間為自己的奶牛投了保險(xiǎn)。 而在朔州市，占到奶牛養(yǎng)殖總量70%的“散戶”，才真正是奶牛養(yǎng)殖業(yè)的主力——這對(duì)人保財(cái)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)奶牛保險(xiǎn)的全覆蓋，意味著要做更多細(xì)致入微甚至是“苦口婆心”的工作。 養(yǎng)殖戶的“困惑” 山陰縣古城村從上個(gè)世紀(jì)50年代開始奶牛養(yǎng)殖，被稱為“山西奶牛第一村”，村里現(xiàn)在有4個(gè)奶站，幾乎家家戶戶都養(yǎng)著奶牛。村民李日友對(duì)記者說(shuō)：“近兩年，我們碰到的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越多：自然災(zāi)害、意外事故、重大病害……”在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖戶對(duì)飼料及原奶價(jià)格波動(dòng)具有特殊的敏感性，飼料漲價(jià)、奶質(zhì)達(dá)不到收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)等常常讓其一籌莫展。 在這些市場(chǎng)因素背后，是奶牛養(yǎng)殖成本的不斷攀高和巨大風(fēng)險(xiǎn)。“去年冬天一個(gè)普通的病就讓我養(yǎng)的4頭奶牛死了兩頭�！崩钊沼颜f(shuō)道：“奶牛是我們的命根子，最擔(dān)心意外事故或疾病突然死亡。所以在過(guò)年的時(shí)候，我給剩下的全部上了保險(xiǎn)。” “一頭奶牛最貴的時(shí)候能賣到兩萬(wàn)元，現(xiàn)在也能賣到7500元左右，這相當(dāng)于莊戶人家?guī)缀跻荒甑氖找��！被叵肫鸪鍪碌哪莾深^奶牛，李日友心有余悸，“思來(lái)想去，還是上了奶牛保險(xiǎn)劃得來(lái)。” 人保財(cái)險(xiǎn)山陰支公司經(jīng)理馬強(qiáng)說(shuō)：“一般情況下，奶牛死亡后我們給符合條件的賠償3000元左右，養(yǎng)殖戶自己處理殘值，還能拿到4000余元。這樣下來(lái)，農(nóng)戶幾乎沒(méi)什么損失�！� 大多數(shù)養(yǎng)殖戶對(duì)這一算法表示認(rèn)同，但山陰縣古城鎮(zhèn)的奶牛養(yǎng)殖大戶楊四明對(duì)奶牛保險(xiǎn)還在猶豫。他告訴記者，存欄奶牛的結(jié)構(gòu)，基本上是成年牛、育成牛、小牛犢各占三分之一。從政策來(lái)看，保險(xiǎn)公司采取一歲以上、七歲以下奶牛的選擇性投保方式。 楊四明說(shuō)，奶牛保險(xiǎn)只保奶牛，為什么對(duì)死亡率相對(duì)較高的小牛和因難產(chǎn)死亡的奶牛卻在保險(xiǎn)范圍以外。他感覺(jué)對(duì)養(yǎng)殖戶的保護(hù)作用并沒(méi)有期待中的廣泛。 針對(duì)楊四明的困惑，馬強(qiáng)說(shuō)，政策性奶牛保險(xiǎn)的具體辦法中沒(méi)有奶牛因難產(chǎn)造成死亡給予賠付的規(guī)定，“國(guó)家在不斷健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度。去年《中央財(cái)政養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》除能繁母豬外，又增添了奶牛保險(xiǎn)，就是為這項(xiàng)工作劃上了一個(gè)圓滿的逗號(hào)，但絕對(duì)不是句號(hào)�！� 財(cái)政補(bǔ)貼的杠桿效應(yīng)“養(yǎng)殖戶是靠養(yǎng)奶牛來(lái)充實(shí)自己的錢袋袋，如果眼瞅著自己精心飼養(yǎng)的奶牛因?yàn)榛疾《妓懒�，你能想象那�?duì)他的打擊會(huì)有多大�！比吮Ｘ�(cái)險(xiǎn)朔州分公司農(nóng)險(xiǎn)部經(jīng)理姚萬(wàn)發(fā)說(shuō)：“如何有效降低風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)民放心大膽地發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，這是我們從去年底就一直思考運(yùn)作的題目�！� 有資料顯示，與保險(xiǎn)公司商業(yè)險(xiǎn)8％的保險(xiǎn)費(fèi)率不同，政策性奶牛保險(xiǎn)的費(fèi)率為7%，保額為4000元，保費(fèi)280元，其中，中央財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)84元，省財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)33.6元，市財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)25.2元，縣財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)25.2元，農(nóng)戶自己出112元。只有農(nóng)民自己的保費(fèi)繳納了，財(cái)政補(bǔ)貼才能夠補(bǔ)到農(nóng)戶。 姚萬(wàn)發(fā)告訴記者，政府保費(fèi)補(bǔ)貼是對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)順利開展的最大支持。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特別是養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明：若離開政府補(bǔ)貼，以純商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作形式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，必定賠本。 人保財(cái)險(xiǎn)山西省分公司農(nóng)險(xiǎn)部的一名工作人員告訴記者，山西省奶牛保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)面不大，但人保公司有一定的數(shù)據(jù)積累，280元的保費(fèi)是據(jù)此測(cè)算出來(lái)的。 “但這280元全部由養(yǎng)殖戶負(fù)擔(dān)顯然不妥。”田龍龍說(shuō)：“我們調(diào)查過(guò)，農(nóng)民都很會(huì)算賬，他們覺(jué)得掏112元相對(duì)容易接受。各級(jí)政府承擔(dān)了大部分保費(fèi)，這樣農(nóng)民的負(fù)擔(dān)不至于太重，也在一定程度上緩解了財(cái)政補(bǔ)貼的壓力�！� 主體利益的保障跳出奶牛保險(xiǎn)從更廣闊的層面看政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)戶的保險(xiǎn)意識(shí)和投保積極性是最根本的。保險(xiǎn)公司要不失時(shí)機(jī)地宣傳保險(xiǎn)，提高農(nóng)民的投保意識(shí)。田龍龍如是說(shuō)。 “災(zāi)前投入少量資金為奶牛投保的預(yù)見性思路，有望在制度上減少奶牛養(yǎng)殖戶的損失、轉(zhuǎn)嫁其飼養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)。但我們還一直在探索如何找到政府、保險(xiǎn)公司和農(nóng)民三者之間的平衡點(diǎn)�！闭咝阅膛１ｋU(xiǎn)實(shí)施8個(gè)月后，田龍龍看到了奶牛保險(xiǎn)在我省推廣的成果，但同時(shí)也毫不諱言推廣過(guò)程中遇到的一些問(wèn)題。 “人保財(cái)險(xiǎn)公司一直十分支持政府的工作，但從公司經(jīng)營(yíng)的角度來(lái)講，最起碼要保本經(jīng)營(yíng)，這樣才能維持下去。”人保財(cái)險(xiǎn)山西省分公司的一位工作人員告訴記者：“公司不寄希望在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上掙錢，但形成虧損的窟窿太大，公司也是難以承受的�！� 姚萬(wàn)發(fā)在政策性奶牛保險(xiǎn)的推廣中有很深的感受。他表示，受到“三鹿事件”的影響，目前奶牛養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖效益不景氣，限制了其投保能力和投保積極性，農(nóng)民手中沒(méi)有錢，參加奶牛保險(xiǎn)的就少。在低收入水平下推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須借助政府力量的推動(dòng)，爭(zhēng)取政府的支持，特別是政府對(duì)于一些巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)貼支持。 “一頭牛死了，它是怎么死的，得的什么病，吃的什么藥，藥的用量多少，我們都要記錄在案�！比吮Ｘ�(cái)險(xiǎn)山陰支公司經(jīng)理馬強(qiáng)表示：“政策性奶牛保險(xiǎn)絕不是為了保險(xiǎn)而保險(xiǎn)，為的是提高奶牛的養(yǎng)殖水平，這才是政府乃至我們下工夫推行這個(gè)保險(xiǎn)的目的所在�！� |