三鹿奶粉事件暴露出的我國行業(yè)協(xié)會現狀 

　　三鹿奶粉事件的爆發(fā)，讓人們對三聚氰胺這個詞有了更多的了解，也使國內奶制品企業(yè)普遍添加化學原料三聚氰胺以提升奶粉蛋白質含量的行業(yè)潛規(guī)則現象大白天下。隨著國家行政力量的逐步介入，黑幕越揭越大，從三鹿嬰幼兒奶粉到22家69個批次的嬰幼兒奶粉，再到伊利、蒙牛、光明等品牌的液態(tài)奶都發(fā)生了食品禁止添加的生物添劑三聚氰胺，我們終于發(fā)現，這是一個全行業(yè)都存在嚴重問題的事件，事情發(fā)展到這步，已經不僅僅是個別企業(yè)社會責任感缺失、道德淪喪的普通案例了，它演化成一個涉及到整個奶制品行業(yè)，嚴重威脅到人民群眾生命財產安全的重大安全事故，它引發(fā)了我國奶制品行業(yè)近年來一次最大的信譽危機，在這場危機中，黨和政府本著對人民群眾高度負責的態(tài)度，采取了一系列果斷措施，力求減少三鹿奶粉事件對我國奶粉產業(yè)所造成的影響，應該說，在經歷了一次又一次的“危機公關”后，我國政府處理和化解危機的能力越來越強了，然而，我們也同樣看到，作為整個行業(yè)自律組織的行業(yè)協(xié)會，作為對整個奶制品行業(yè)起主要監(jiān)管作用的奶業(yè)協(xié)會，在本行業(yè)面臨空前危機的時候，卻能夠成功遁形，消失得無影無蹤，在筆者看來，這并非偶然，它恰恰反映出我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展長期以來存在的困境，筆者認為，至少有以下幾點： 
　　1.行業(yè)協(xié)會的管理混亂、監(jiān)管不力，相關行業(yè)質量標準極不完善。 
　　行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)自律組織，理應對本行業(yè)產品和服務質量、競爭手段、經營作風進行嚴格的監(jiān)督，維護行業(yè)信譽，鼓勵公平競爭，打擊違法違規(guī)行為。我們同樣認為，，行業(yè)協(xié)會之所以有存在的必要，正是因為其能起到行業(yè)內部自我管理的作用，能對各企業(yè)內部進行嚴格的自我約束，它也是我們規(guī)范市場行為，維護社會良好秩序的基礎，但面對本行業(yè)內部存在的激烈的惡性競爭、以及由此導致的隨意摻加三聚氰胺等有害物質成為一種潛規(guī)則的現實時，我們卻沒有很好的看到奶業(yè)協(xié)會作為一個內部自律組織站在全行業(yè)利益的高度來開展及時有效的行動去制止這種全行業(yè)都存在的惡性行為，相反，我們的行業(yè)協(xié)會卻集體選擇了沉默，這恰恰反映出來了我國行業(yè)協(xié)會長期存在的內部管理混亂、監(jiān)管不力等問題，從某種程度上說，行業(yè)協(xié)會的這種沉默與不作為，本身就是對問題的一種縱容，甚至是默許，聯(lián)想到今年初再次爆發(fā)的廣東“注水肉”事件，我們發(fā)現，行業(yè)潛規(guī)則現象、甚至充斥在我們生活的每一個角落，而面對種種行業(yè)惡習，各行業(yè)協(xié)會的不作為，很明顯，違背了其以自律為核心的本質屬性與構建初衷，而這種不作為，恰恰是現階段我國行業(yè)協(xié)會最真實的寫照。另外，我國目前還存在著相關行業(yè)標準不健全、不完善的現象，以奶制品為例，我國對牛奶的檢測還停留在1984年的標準上，至今尚未更新，也正是因為國內沒有準確測定食品飼料中蛋白質含量方面的標準，針對三聚氰胺等高含氮的非蛋白類物質的檢測方面也是空白，所以在三鹿奶粉事件爆發(fā)時，我們的行業(yè)協(xié)會會顯得如此的驚慌失措。 
　　2.行業(yè)協(xié)會的公關危機處理意識嚴重滯后。 
　　三鹿奶粉事件的爆發(fā)影響的不僅僅是三鹿集團自己，它影響的是整個中國奶制品行業(yè)，因為它揭露的是一個行業(yè)最敏感也是最忌諱的行業(yè)潛規(guī)則現象，極大的損害了整個奶制品行業(yè)的集體形象，此時，也正需要整個行業(yè)協(xié)會出面進行自我救贖，畢竟，行業(yè)協(xié)會對自己行業(yè)內部的運作模式、對行業(yè)潛規(guī)則最為清楚，也知道該如何改過自新，從最關鍵的內部環(huán)節(jié)進行自我整頓，然而，也恰恰是在此時，在本行業(yè)面臨如此重大危機的情況下，我們依舊沒有看到行業(yè)協(xié)會的身影，更別說發(fā)揮其應有的作用了，在整個三鹿奶粉事件中，我們的奶業(yè)協(xié)會在事前、事中都未發(fā)揮讓行業(yè)自律的作用，而只是在事后進行了反思、以及率眾企業(yè)道歉、協(xié)調籌建奶粉事件患兒醫(yī)療賠償基金，這種嚴重的滯后性，也反映出我國行業(yè)協(xié)會的工作明顯存在著不到位之處。 
　　3.我國行業(yè)協(xié)會的角色定位并不明晰。 
　　所謂行業(yè)協(xié)會，是指介于政府與企業(yè)之間、商品生產者與經營者之間，并為其服務、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調的社會中介組織，它并不屬于政府的管理機構系列，而是作為一種民間性質的組織，發(fā)揮溝通政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。然而，我國的現實情況卻并非如此，很多行業(yè)協(xié)會是政府部門由于機構改革被裁并而形成的，協(xié)會的主要領導也多由一些退居二線的政府高官和各大企業(yè)的老總擔任，而占行業(yè)協(xié)會絕大多數的中小企業(yè)、由于缺乏相應的發(fā)言權，往往難于實現自己的利益訴求，更別說進行行業(yè)內部的自我監(jiān)管了，很明顯，這樣的行業(yè)協(xié)會是缺乏廣泛代表性的，它實際上的半官方性質也造成了它難以真正發(fā)揮其應有的橋梁紐帶作用，難以得到整個社會的認可。以三鹿集團為例，其老總田文華即同時擔任中國奶業(yè)協(xié)會副理事長、中國乳制品工業(yè)協(xié)會副理事長和河北省奶業(yè)協(xié)會理事長等職務，正是因為行業(yè)協(xié)會這種角色定位的不明晰、半官方性質，才最終導致了行業(yè)協(xié)會難以發(fā)揮作用，實際上，對于各行業(yè)普遍存在的行業(yè)潛規(guī)則現象，由于缺少必要的發(fā)言權，各中小企業(yè)即使反對，往往也是無濟于事，因為一些行業(yè)協(xié)會很大程度上反映的只是一小部分大企業(yè)的利益，而忽視了廣大中小企業(yè)，事實上，占行業(yè)絕大多數的中小企業(yè)如果凝聚的好、完全有能力成為各行業(yè)協(xié)會內部監(jiān)管的主要力量。

　　關于重塑我國行業(yè)協(xié)會本來屬性的政策建議 

　　規(guī)范而健康的市場經濟在秩序層面必須共同接受政府監(jiān)管、法律干預和行業(yè)自律三大約束，在一個成熟的市場經濟體制中，行業(yè)自律越來越成為一個維護社會正常經濟秩序的關鍵環(huán)節(jié)，它客觀上對我國各行業(yè)協(xié)會的發(fā)展提出了更高的要求，這次三鹿奶粉事件的集中爆發(fā)不僅揭示了一些企業(yè)社會責任感的高度缺失，更暴露了我國行業(yè)協(xié)會長期存在的管理松散、監(jiān)管不力等重大問題。溫總理在紐約出席美國友好團體舉行的盛大午宴時曾說過：“一個企業(yè)家身上應該留著道德的血液，只有把看得見的企業(yè)技術、產品和管理以及背后引導他們影響并受他們影響的理念、道德和責任，兩者加在一起才能構成經濟和企業(yè)的DNA”。我們認為，不僅企業(yè)如此，行業(yè)更應該如此，行業(yè)協(xié)會作為各行業(yè)內部的自律組織，更應當發(fā)揮溝通政府與企業(yè)、生產者與經營者、消費者與企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，它理應承擔著行業(yè)服務、行業(yè)管理、行業(yè)監(jiān)督和行業(yè)協(xié)調等職能，在市場經濟條件下，各行業(yè)協(xié)會更應當扮演市場行為的裁判長角色，來規(guī)范企業(yè)的生產經營活動，維護正常的社會市場經濟秩序。我們強調建設社會主義市場經濟，維護良好的社會主義市場秩序，就必須真正構建出以自律為核心以服務為宗旨的行業(yè)協(xié)會，筆者認為應從以下幾各方面著手： 
　　1.積極推動現有的行業(yè)協(xié)會體制改革，推進政企分開，理順關系，分清責任，重塑行業(yè)協(xié)會本來屬性。 
　　我國近現代意義上的行業(yè)自律組織在中國的發(fā)育最早是始于晚清，從同業(yè)公會、商會再到目前的行業(yè)協(xié)會，雖然其名稱在不斷的發(fā)生著變化，但行業(yè)自律卻一直作為其核心追求，被一代代傳承下來，三鹿奶粉事件暴露出的我國行業(yè)協(xié)會最大的問題即在于自律功能的缺失，難以起到有效的監(jiān)督和管理企業(yè)的作用，因此，我們提出重構行業(yè)協(xié)會，就必須實行政企分開的原則，要讓行業(yè)協(xié)會真正成為一個自律組織，成為一個社會中介組織，而不是充當“二政府”角色，往往正是由于政企不分，在本行業(yè)面臨空間危機時，行業(yè)協(xié)會總是會存在嚴重的政府依賴思想而采取不作為的態(tài)度，行業(yè)協(xié)會早已習慣了危機到來時國家行政力量的強勢介入，而自己則是處理一些善后工作。 
　　2.進一步增強行業(yè)協(xié)會的代表性與權威性，使行業(yè)協(xié)會成為真正能夠凝聚共識、共促發(fā)展的利益共同體。 
　　我國行業(yè)協(xié)會的主要領導常常由退居二線的政府高官和一些大企業(yè)老總擔任，忽視了廣大中小企業(yè)的利益訴求，所以往往會缺乏代表性和權威性，而實際上，廣大中小企業(yè)又恰恰是我國行業(yè)協(xié)會的主體力量，因此，要想重塑行業(yè)協(xié)會的本來屬性，就必須正視廣大中小企業(yè)的呼聲，積極發(fā)揮它們的內部監(jiān)管作用，在一些決定有關行業(yè)協(xié)會發(fā)展的重大問題上也要有中小企業(yè)家的身影，所以，在對行業(yè)協(xié)會領導人的推薦上，要慎重，要對其社會活動的經歷、學識能力、專業(yè)水平作綜合考慮，既要能勝任對外宣傳，又要能領會貫徹政府對行業(yè)的指導性決策和政策理念，特別要能自主的開展協(xié)會的內部管理和運作，使其能夠真正代表整個協(xié)會，能夠站在全行業(yè)利益的角度上來想問題、作決策。 
　　3.政府要加大力度扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展，并支持行業(yè)協(xié)會在職權范圍內履行職能。 
　　由于一些客觀原因導致了我國行業(yè)協(xié)會的社會認知度不高，很多人將其看作可有可無的社會中介組織，缺乏權威性，極大的束縛了我國行業(yè)協(xié)會作用的發(fā)揮，因此，我們重塑行業(yè)協(xié)會的本來屬性，就要不斷增強行業(yè)協(xié)會的社會權威性，擺脫人們心中不受重視的既往思維，我國政府應當結合政府職能轉變、審批制度改革和貫徹《行政許可法》，幫助行業(yè)協(xié)會切實履行行業(yè)服務、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調的職能，可以考慮加快立法，盡快研究制定出行業(yè)協(xié)會的專門性法規(guī)，以法律法規(guī)的形式對行業(yè)協(xié)會的職能、地位和作用作出明確的規(guī)定，形成保障行業(yè)協(xié)會健康有序發(fā)展的法律法規(guī)體系。 
　　三鹿事件已經完結，但它對我們的啟示與震撼卻依舊強烈，它又一次暴露出我國行業(yè)協(xié)會功能殘缺的客觀現實，它再次告誡我們，在一個成熟的市場經濟體制中，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會應有的功能和作用，對于一個行業(yè)的健康發(fā)展起著重要的引導作用。我國正處于激烈的社會轉型時期，在很多情況下，行業(yè)協(xié)會與政府、企業(yè)的關系尚未理清，責任尚不明確，致使我國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展很不充分，功能欠缺，難以正常發(fā)揮作用，我們深刻反思三鹿奶粉事件，正是為了更深的挖掘其中應有之意，進一步發(fā)揮出我國行業(yè)協(xié)會在社會治理中的橋梁紐帶作用，使其能夠真正成為名副其實的行業(yè)自律組織，而不僅僅是充當政府的代理人角色。如果我們能以此次三鹿奶粉事件的發(fā)生為契機，吸取相關經驗教訓，進而真正重塑整個行業(yè)協(xié)會的本來屬性，構建以自律功能為基礎，以服務功能為宗旨，規(guī)范、監(jiān)督整個行業(yè)發(fā)展的行業(yè)協(xié)會，那么，我們仍然覺得意義重大，因為，我們失去了一個三鹿，卻換來了整個行業(yè)協(xié)會的重塑與發(fā)展，從某種意義上來說，我們又造就了千千萬萬個“三鹿”，三鹿雖然成了三聚氰胺事件的悲情先驅，但我們同樣堅信，三鹿的血并不會白流，隨著我國行業(yè)協(xié)會的不斷完善和發(fā)展壯大，千千萬萬個“三鹿”將會再次重回人們的視線。

    （來源：光明網-光明觀察 作者：李曉波）