近年來，嬰幼兒配方乳粉屢次出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，引起各方關注與重視。2008年三聚氰胺帶給人們的陰影還未消失殆盡，今年各地又屢次出現(xiàn)問題奶粉，消費者的失望讓國產(chǎn)奶粉信譽跌到了低谷。

近日，國家質(zhì)檢總局召開聽證會，就2010版《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則》(以下簡稱《細則》)向社會各界征求意見。那么，奶粉需要在哪些環(huán)節(jié)加強監(jiān)管?對奶粉生產(chǎn)的哪些環(huán)節(jié)應該進行嚴格規(guī)定?奶粉的原料配方該有哪些要求?“三聚氰胺”之后是否還會有“四聚氰胺”“五聚氰胺”?

　　新《細則》更具體明確

　　據(jù)質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司有關負責人介紹，目前形成的新版《細則》結(jié)合嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)的具體特點，就生產(chǎn)許可條件審查的內(nèi)容進行具體規(guī)定和規(guī)范，較以前版本更明確、更具體、更嚴格、更具針對性和操作性。

　　比如新版細則要求嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應對產(chǎn)品自行檢驗，檢驗項目包括蛋白質(zhì)、維生素、菌落總數(shù)、食品添加劑、三聚氰胺等各類指標共64項。此外，企業(yè)還應配備相應的檢測設備。甚至連“生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的廁所應有洗手、消毒設施，廁所外門不得與清潔作業(yè)區(qū)、準清潔作業(yè)區(qū)的門窗相對。”這樣的要求也在《細則》中出現(xiàn)了。

　　有媒體報道，2010版《細則》比2006版更為嚴格具體。比如《細則》2006版“(二)必備的生產(chǎn)設備;產(chǎn)品的相關標準;原輔料的要求;必備的出廠檢驗設備、檢驗項目和抽樣方法”這些內(nèi)容只是新版《細則》中第二大項——生產(chǎn)許可條件審查中的2、3兩個小項。而這個大項中的第4、5項還專門對生產(chǎn)企業(yè)的人員和制度進行審查，包括“進貨查驗記錄制度”、“生產(chǎn)過程控制制度”等等。

　　此外，“新版《細則》當中明確規(guī)定采購制度應保證對購入的生乳和原料乳粉批批進行三聚氰胺檢驗�！背蔀楸敬温犠C會最受關注的內(nèi)容。不僅如此，《細則》還要求將三聚氰胺作為出廠自行檢驗項目，企業(yè)必須具備三聚氰胺檢驗項目相關的檢驗設備及能力，不得進行委托檢驗。杜絕企業(yè)使用乳或乳制品以外的動物性蛋白質(zhì)(允許使用的食品添加劑除外)或其他非食用原料制成的產(chǎn)品作為生產(chǎn)原料。

　　如何加強監(jiān)管是重點

　　對于三聚氫胺，那道曾給無數(shù)父母留下心靈重創(chuàng)的陰影也許至今還未抹去，然而“三鹿事件”之后，又陸續(xù)出現(xiàn)了上海熊貓和陜西金橋問題奶粉。涉及三聚氰胺的乳業(yè)廠家，無論是上海熊貓還是陜西金橋，被查出的問題產(chǎn)品，均是使用了此前被查出含有三聚氰胺的奶源所致。根據(jù)陜西方面公布的信息，金橋乳業(yè)的問題奶源來自在2008年10月復檢時，將不合格樣品偷梁換柱后，一直存放在庫房中，并在去年再度拿出使用，而上海熊貓也是使用回收煉乳，但來源不明。事件之后，也有不少網(wǎng)友發(fā)帖詢問，三鹿之外的涉嫌三聚氰胺的乳品企業(yè)，為何聽到的是召回信息，卻唯獨沒有銷毀公告。

　　珠海澳成貿(mào)易有限公司總經(jīng)理何明峰表示，最近的奶粉監(jiān)管加重了地方責任制，出了問題要追究地方政府的責任，這樣就很有效�，F(xiàn)在國家檢查比較嚴格，新生產(chǎn)的嬰幼兒奶粉添加三聚氰胺可能性不大，但不排除有可能有一部分的企業(yè)是用未銷毀的問題奶源，稀釋之后重新投放市場，這樣的三聚氰胺含量也可以低于國家標準，從而蒙混過關。

　　中國行業(yè)科學研究會奶業(yè)專家王丁棉指出，我國還應制定詳盡的銷毀法規(guī)，“出了問題，召回了，甚至銷毀了，但是怎樣監(jiān)管整個過程?用什么樣的技術手段召回(銷毀)?用什么樣的方法才能對環(huán)境不造成二次污染?這些都是需要注意的問題�！�

　　他說：“一些召回的問題奶源一般是當飼料或者燒毀，當飼料的話，毒素還是會在動物體內(nèi)殘留;燒毀的話，會釋放二噁英。我建議用生物手段將毒素退去，就可以變‘廢’為‘寶’，而不是只做簡單的物理處理。”他認為召回是國際慣例，召回只是對消費者負責任，不是對整個社會、環(huán)境負責任。此外，政府的檢測監(jiān)管應包括整個生產(chǎn)過程和社會流通過程，雙管齊下。

　　此外，他認為批批檢測三聚氰胺的方式也不合理，“全都用的是國外的檢測設備，300元檢測一個批樣，檢測成本過高，浪費人力、財力。這樣‘一刀切’的方式無疑會加重國內(nèi)生產(chǎn)廠家的負擔�！�

　　上海奶業(yè)協(xié)會高級工程師顧家生也指出，單純依賴“檢驗把關”的監(jiān)管食品安全思維定勢需要改變，基于定義和工藝的“過程控制”更為重要。他認為對于政府監(jiān)管不應僅僅局限于對成品的抽樣，而應注重生產(chǎn)制造過程的檢驗。

　　據(jù)了解，在歐美一些國家，政府有一種“駐廠監(jiān)管”的常態(tài)管理形式，他們的法律具體規(guī)定了要求政府主管部門必須定期或不定期地“到現(xiàn)場”監(jiān)管整個工藝流程。

　　標準法規(guī)有待嚴格完善

　　在筆者的采訪中有關專家均表示，我國乳制品的有關標準、法規(guī)還不完善，給了絞盡腦汁謀求利益的某些無良廠商鉆空子的機會，置消費者健康于不顧。

　　拿關于“milk(牛奶)”的定義來說，顧家生舉例說，“生鮮牛乳系指從正常飼養(yǎng)的、無傳染病和乳房炎的健康母牛乳房內(nèi)擠出的常乳�！迸c國際乳業(yè)聯(lián)合會(IDF)的定義相比，我國關于缺少了“不準任何添加或提取”的禁令性條款。

　　中國農(nóng)業(yè)大學食品專業(yè)教授張列兵也表示，有些相關標準中國放的過寬，比如嬰兒奶粉中的礦物質(zhì)灰粉含量就偏高。

　　在近期的媒體報道中，公安部治安局副局長徐滬建議研究食品安全犯罪和完善立法的對策，他以辦案感受直言，“去年底和今年初影響全國的三聚氰胺奶粉，我們辦案中查獲的涉嫌生產(chǎn)銷售數(shù)十噸三聚氰胺問題奶粉的主犯，最后只判了三年有期徒刑，而且緩刑三年。這樣的打擊力度不足以震懾犯罪，也不足以制止這種犯罪行為的繼續(xù)發(fā)生。”