9月16日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》發(fā)布。這個(gè)通知的發(fā)布應(yīng)該說很及時(shí)。因?yàn)榻?jīng)過兩年多的整頓，乳品行業(yè)越來越規(guī)范，但近來，三聚氰胺又時(shí)不時(shí)浮出水面，這表明乳業(yè)的規(guī)范還不徹底，加強(qiáng)行業(yè)秩序監(jiān)管依然是當(dāng)務(wù)之急。人們不禁要問，兩年多來，《食品安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》等等已經(jīng)構(gòu)建了現(xiàn)代乳制品工業(yè)發(fā)展方向及法律框架，為什么落實(shí)效果不盡理想？重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，加工能力過剩；養(yǎng)殖水平低，企業(yè)與奶農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)；有效需求不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失序；產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系不健全等問題還普遍存在，光靠“通知”要求“嚴(yán)格……管理”、“加大……力度”能否奏效？加快乳品發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到底從哪里入手？這些問題已經(jīng)不能再拖而不決了。

　　應(yīng)該高度肯定的是，近年來我國(guó)出臺(tái)的各項(xiàng)乳業(yè)法規(guī)與政策是科學(xué)合理極具前瞻意義的，對(duì)于目前我國(guó)乳業(yè)高速發(fā)展所產(chǎn)生的矛盾揭示得相當(dāng)清楚，對(duì)于解決路徑也已經(jīng)明確。這一次國(guó)辦通知中雖然充滿了“從三聚氰胺批發(fā)商到零售商的流通全程建立銷售實(shí)名登記等制度”、“當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢部門要對(duì)企業(yè)購入的生鮮乳、原料乳粉加強(qiáng)監(jiān)督抽檢，抽檢比例不得少于所有批次的15%”這樣一些更為嚴(yán)厲的要求，但第一條還是要求“嚴(yán)把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可關(guān)”，包括項(xiàng)目管理、生產(chǎn)許可管理、流通許可管理等。這與各項(xiàng)乳業(yè)政策是一脈相承的。新的《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的目標(biāo)就是，通過政策制定，引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖、乳制品企業(yè)合理布局，促進(jìn)乳制品加工與生鮮乳生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立確保行業(yè)有序發(fā)展的乳制品工業(yè)新機(jī)制。嚴(yán)格控制乳制品加工項(xiàng)目的盲目投資和重復(fù)建設(shè)。規(guī)范乳制品行業(yè)投資行為，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。新建和改（擴(kuò)）建項(xiàng)目要符合準(zhǔn)入條件要求�？梢�，“嚴(yán)把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可關(guān)”是保障乳品質(zhì)量安全的第一關(guān)，“建立確保行業(yè)有序發(fā)展的乳制品工業(yè)新機(jī)制”是核心。

　　由此推論，目前乳品質(zhì)量安全不能過關(guān)，主要的原因還在于“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可關(guān)”沒有把住。為什么這一關(guān)把不住？是“新機(jī)制”的建立滯后。乳業(yè)政策是由國(guó)家行業(yè)管理部門制定，高屋建瓴，統(tǒng)領(lǐng)全局，從“條條”上理順了關(guān)系，明確了目標(biāo)。而乳業(yè)政策的執(zhí)行是各級(jí)地方政府，“條條”上很清楚的政策，到了“塊塊”上就不清楚了。通知要求：“各�。▍^(qū)、市）要認(rèn)真執(zhí)行乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)新建和改（擴(kuò)）建乳制品工業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)行核準(zhǔn)，突出對(duì)起始規(guī)模、配套奶源基地、布局合理性和出資人必備條件的審核，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)；不符合條件的項(xiàng)目，不得予以核準(zhǔn)。對(duì)已建乳制品工業(yè)項(xiàng)目，要于2010年年底前組織完成重新審核清理工作，屆時(shí)達(dá)不到有關(guān)行業(yè)核準(zhǔn)條件的，由質(zhì)檢部門依法注銷生產(chǎn)許可證�！倍�近兩年在乳業(yè)整頓的同時(shí)，內(nèi)資外資投資乳制品加工的速度一點(diǎn)兒也沒有放慢。因?yàn)椤案魇。▍^(qū)、市）需要稅收額，需要就業(yè)率，需要GDP�！倍�最活躍的投資者都是“符合條件的”，伊利、蒙牛，哪個(gè)不符合條件？

　　伊利與蒙牛在寧夏的投資建廠引發(fā)的寧夏奶業(yè)“地震”還未平息，又見媒體報(bào)道：9月26日，伊利集團(tuán)張北伊利乳業(yè)有限公司在河北省張北縣奠基。該項(xiàng)目建成后，可日產(chǎn)液態(tài)奶產(chǎn)品1200噸，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值達(dá)18億元，每年創(chuàng)稅6000萬元，有望成為河北地區(qū)最大的液態(tài)奶生產(chǎn)基地，輻射京津冀市場(chǎng)。同時(shí)，該項(xiàng)目還將為當(dāng)?shù)靥峁┣в鄠�(gè)就業(yè)崗位，并帶動(dòng)物流、包裝等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。張家口市委領(lǐng)導(dǎo)表示，伊利集團(tuán)投資張北，不僅有利于張北地區(qū)奶業(yè)的升級(jí)發(fā)展，還將加速張北地區(qū)融入京津冀、晉冀蒙經(jīng)濟(jì)圈的進(jìn)程。伊利集團(tuán)自2006年開始實(shí)施五年三步走戰(zhàn)略規(guī)劃，第一步“織網(wǎng)計(jì)劃”，完善下游銷售布局；第二步打造“三大黃金奶源基地”，掌控上游資源；第三步建設(shè)“奶源中轉(zhuǎn)樞紐”，打通上、下游之間通路。張北就是一個(gè)“中轉(zhuǎn)樞紐”。張家口沒有錯(cuò)，伊利也沒有錯(cuò)，但是，從乳業(yè)全局看，大量的新加工項(xiàng)目上馬，使奶源建設(shè)難以適應(yīng)，使農(nóng)業(yè)資源難以承受，使原有企業(yè)難以招架，使乳業(yè)不斷陷入不穩(wěn)定中，產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患難以根除。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要求由依靠第二產(chǎn)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。乳制品工業(yè)是推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，目前正處在由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。乳業(yè)的管理一定要實(shí)現(xiàn)新的突破。政策是中央制定的，產(chǎn)品是全國(guó)流通的，而加工項(xiàng)目是各省批準(zhǔn)的，這樣的條塊式管理機(jī)制不適應(yīng)目前中國(guó)乳業(yè)發(fā)展實(shí)際。因此，乳業(yè)當(dāng)務(wù)之急是理順管理機(jī)制，從機(jī)制上調(diào)控產(chǎn)業(yè)秩序，實(shí)現(xiàn)政策效益，維護(hù)法規(guī)權(quán)威，把乳業(yè)從地方政府的GDP中剝離出來。這是乳業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之根本。