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各省轄市人民政府,省人民政府各部門:近年來(lái),我省奶業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,綜合生產(chǎn)能力不斷提高。2006年全省奶牛存欄達(dá)到40.4萬(wàn)頭,比2001年增長(zhǎng)2.3倍;牛奶產(chǎn)量147.68萬(wàn)噸,比2001年增長(zhǎng)3.9倍;乳品加工業(yè)發(fā)展速度加快,全省乳制品加工企業(yè)104家,加工能力達(dá)到180萬(wàn)噸。奶業(yè)的發(fā)展對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了重要的支撐作用。但是近一時(shí)期,我省奶業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題,主要是:奶農(nóng)養(yǎng)殖成本上升,比較效益下降,養(yǎng)殖積極性受挫;牛奶加工業(yè)產(chǎn)品品種單一,同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈;質(zhì)量保障體系不夠健全,奶業(yè)質(zhì)量安全存在隱患。為調(diào)動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)殖奶牛的積極性,支持乳制品加工企業(yè)快速發(fā)展,進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出如下意見(jiàn):一、對(duì)奶牛養(yǎng)殖實(shí)施補(bǔ)貼為穩(wěn)定和增加奶牛養(yǎng)殖數(shù)量,提高我省奶牛養(yǎng)殖規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化水平,從2007年起實(shí)施對(duì)奶牛養(yǎng)殖戶的補(bǔ)貼政策。按照以下方式、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)貼:根據(jù)存欄奶牛數(shù)量分檔補(bǔ)貼,凡存欄200頭以上的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)由省政府補(bǔ)貼,每頭奶牛每年補(bǔ)貼500元;存欄20-199頭的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)由省轄市政府補(bǔ)貼,每頭奶牛每年補(bǔ)貼500元;存欄奶牛19頭以下的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)由縣(市、區(qū))政府參照省、市補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和辦法實(shí)施補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金要在10月31日前發(fā)放到奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)。通過(guò)實(shí)施奶牛養(yǎng)殖補(bǔ)貼政策,鼓勵(lì)規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖,促進(jìn)我省奶�？焖倬奂�,穩(wěn)定企業(yè)奶源基地,增加奶農(nóng)收益。二、存欄奶牛數(shù)量的核定1.縣級(jí)畜牧部門負(fù)責(zé)組織核查奶牛的實(shí)際存欄數(shù)量。省補(bǔ)200頭以上的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)必須具備以下基本條件:有固定場(chǎng)地、標(biāo)準(zhǔn)化牛舍、機(jī)械擠奶設(shè)備、符合動(dòng)物防疫條件等。核實(shí)的時(shí)限為2007年9月15日實(shí)際存欄量,因買賣等原因?qū)е履膛?shù)量變化的,不能重復(fù)計(jì)算。核實(shí)采取分檔分類登記公示確認(rèn)的辦法進(jìn)行,首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)劃分為具有企業(yè)法人資格的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)和不具有企業(yè)法人資格的養(yǎng)殖戶(小區(qū))兩類分別公示:具有企業(yè)法人資格的養(yǎng)殖場(chǎng)在該養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)、養(yǎng)殖戶在所在的村(小區(qū))內(nèi)和縣(市)有線電視臺(tái)公示;不具有企業(yè)法人資格的養(yǎng)殖戶(小區(qū))在受益農(nóng)民所在村(小區(qū))張榜公示。公示內(nèi)容包括養(yǎng)殖場(chǎng)名稱、農(nóng)民姓名、2006年年底奶牛數(shù)量、本次核實(shí)奶牛數(shù)量、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和金額等,接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。公示時(shí)間不得少于7天。2.核實(shí)奶牛數(shù)量的基本要求�？h級(jí)畜牧部門組織核查奶牛存欄數(shù)量時(shí)要做到"四見(jiàn)",即:見(jiàn)牛,由村干部和村級(jí)防疫員逐場(chǎng)逐戶逐頭核查;見(jiàn)人,現(xiàn)場(chǎng)核查的奶牛數(shù)量要經(jīng)奶牛養(yǎng)殖戶確認(rèn);見(jiàn)標(biāo),對(duì)奶牛佩帶的耳標(biāo)實(shí)行一牛一號(hào)登記造冊(cè),建立檔案;見(jiàn)榜,張榜公布農(nóng)戶飼養(yǎng)奶牛情況,接受群眾監(jiān)督。3.補(bǔ)貼清冊(cè)的制定。張榜公示后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照本意見(jiàn)附件所列表樣(見(jiàn)附件)制定分檔分類奶牛存欄核查和補(bǔ)貼資金發(fā)放清冊(cè)。凡2006年年底上報(bào)存欄在200頭以上的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)、上報(bào)存欄在20—199頭的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)、上報(bào)存欄在19頭以下的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶),不論核實(shí)結(jié)果如何,今年均分別列入省、市、縣(市、區(qū))政府補(bǔ)貼范圍制定清冊(cè)。具有企業(yè)法人資格的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)由縣級(jí)畜牧部門組織人員根據(jù)公示情況審核確認(rèn),分別由養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核人員、縣(市、區(qū))畜牧局審核人員簽字確認(rèn)。不具有企業(yè)法人資格的養(yǎng)殖戶(小區(qū))由農(nóng)戶、村委(小區(qū))負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核人簽字確認(rèn)。三、補(bǔ)貼資金的籌措、發(fā)放和監(jiān)管1.補(bǔ)貼資金的籌措。各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)2006年年底上報(bào)的存欄奶牛數(shù)量安排補(bǔ)貼資金。省政府補(bǔ)貼資金按照2006年年底上報(bào)數(shù)核定到縣(市、區(qū))下?lián)艿绞≥犑?省轄市財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)將省、省轄市政府補(bǔ)貼資金撥付到縣(市、區(qū))。2.補(bǔ)貼資金的發(fā)放。補(bǔ)貼資金的發(fā)放要公開(kāi)透明、據(jù)實(shí)補(bǔ)貼、直補(bǔ)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)。根據(jù)制定的奶牛存欄核查和補(bǔ)貼資金發(fā)放清冊(cè),按以下程序辦理:具有企業(yè)法人資格的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)由縣(市、區(qū))畜牧局通知養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到縣(市、區(qū))財(cái)政局領(lǐng)取補(bǔ)貼,此類養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付形式撥付資金,領(lǐng)取人需攜帶本人身份證、養(yǎng)殖場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、單位公章等法定證件,并由領(lǐng)款人在發(fā)放清冊(cè)上簽名、蓋章,以便備查。不具有企業(yè)法人資格的養(yǎng)殖戶(小區(qū))發(fā)放清冊(cè)由縣(市、區(qū))畜牧局分鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后,將分鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總表報(bào)縣(市、區(qū))財(cái)政局,作為縣(市、區(qū))財(cái)政局向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付資金的依據(jù)。同時(shí),將發(fā)放清冊(cè)返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直補(bǔ)農(nóng)民的依據(jù)。縣(市、區(qū))財(cái)政局依據(jù)縣(市、區(qū))畜牧局的審核意見(jiàn),將不具有法人資格的養(yǎng)殖戶(小區(qū))補(bǔ)貼資金撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)在同級(jí)農(nóng)村信用社開(kāi)設(shè)的"農(nóng)民補(bǔ)貼資金"專戶。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所及時(shí)將補(bǔ)貼發(fā)放清冊(cè)抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),由農(nóng)村信用社營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在農(nóng)戶補(bǔ)貼專用存款折上存入補(bǔ)貼款,并在存款折摘要欄注明"奶牛補(bǔ)貼"字樣。補(bǔ)貼農(nóng)戶確認(rèn)存入補(bǔ)貼款后,要在補(bǔ)貼發(fā)放清冊(cè)上簽名、簽章(手印),以便備查。發(fā)放清冊(cè)分別由縣鄉(xiāng)財(cái)政部門保存。向農(nóng)民(養(yǎng)殖場(chǎng))兌付奶牛補(bǔ)貼資金時(shí),要給農(nóng)民發(fā)放兌付通知書(shū),明確補(bǔ)貼頭數(shù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、聯(lián)系方法等內(nèi)容,使農(nóng)民真正理解和支持省政府的補(bǔ)貼政策。具有企業(yè)法人資格的養(yǎng)殖場(chǎng)兌付通知書(shū)由縣(市、區(qū))畜牧局發(fā)放,不具有企業(yè)法人資格的養(yǎng)殖戶(小區(qū))通知書(shū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放。核實(shí)存欄數(shù)與2006年年底上報(bào)存欄數(shù)不一致,凡核超奶牛存欄數(shù)的由縣(市、區(qū))政府先行補(bǔ)貼,年終再根據(jù)檢查驗(yàn)收確認(rèn)數(shù)字分級(jí)承擔(dān);凡核減奶牛存欄的,節(jié)余資金暫存縣(市、區(qū))財(cái)政局,以后年度使用。3.補(bǔ)貼資金的監(jiān)督與管理。各地要建立和落實(shí)嚴(yán)格的工作責(zé)任制,加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的日常監(jiān)管。補(bǔ)貼資金必須�？顚Ｓ�,任何單位和個(gè)人不得套取、擠占、截留、挪用。對(duì)發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)行為的,依照法律、法規(guī)追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的法律責(zé)任。四、進(jìn)一步鞏固和完善扶持奶業(yè)發(fā)展的措施1.加大良種奶牛補(bǔ)貼力度。繼續(xù)實(shí)施良種奶牛凍精和引進(jìn)國(guó)外高產(chǎn)奶牛的財(cái)政補(bǔ)貼政策,增加補(bǔ)貼資金,擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金中良種奶牛凍精補(bǔ)貼資金要在300萬(wàn)元基礎(chǔ)上逐年有所增加,同時(shí)繼續(xù)對(duì)引進(jìn)1頭國(guó)外高產(chǎn)奶牛補(bǔ)貼1500元。2.搞好奶牛保險(xiǎn)試點(diǎn)。逐步建立奶牛保險(xiǎn)制度,增強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)抵御重大動(dòng)物疫病、遭受自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的能力。今年選擇偃師市開(kāi)展試點(diǎn)工作,待條件成熟后,盡快在全省推開(kāi)。3.支 持規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。進(jìn)一步引導(dǎo)扶持奶牛散養(yǎng)戶向規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))發(fā)展,增加畜牧業(yè)重點(diǎn)縣扶持專項(xiàng)資金規(guī)模,重點(diǎn)對(duì)新建、擴(kuò)建的300頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)進(jìn)行扶持。4.加大對(duì)乳制品加工企業(yè)的扶持力度。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持專項(xiàng)資金、困難縣扶持資金、黃淮四市專項(xiàng)發(fā)展資金等各類支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的專項(xiàng)資金要向乳制品加工企業(yè)傾斜,通過(guò)補(bǔ)助、貼息等方式支持乳制品加工企業(yè)做大做強(qiáng)。5.強(qiáng)化奶牛疫病防治。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省重大動(dòng)物疫病應(yīng)急方案》(豫政辦〔2006〕46號(hào))的要求,把奶牛的防疫、檢疫納入規(guī)范化、制度化的軌道,規(guī)避奶業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn),確保奶業(yè)健康發(fā)展。6.建立健全質(zhì)量保障體系。加強(qiáng)對(duì)乳制品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)工作,防止假冒偽劣制品混進(jìn)市場(chǎng),堅(jiān)決禁止散裝牛奶上市。加強(qiáng)對(duì)乳品生產(chǎn)過(guò)程的全程監(jiān)控,從種草、飼草飼料加工、奶牛飼養(yǎng)、牛奶加工到奶制品貯藏、運(yùn)輸?shù)让總�(gè)環(huán)節(jié)都要實(shí)行監(jiān)督管理,定期檢測(cè),確保人民群眾喝上放心奶。7.落實(shí)好綠色通道、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))優(yōu)惠電價(jià)等政策。各級(jí)交通管理部門要落實(shí)好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸"綠色通道"惠農(nóng)政策,提高鮮奶運(yùn)輸車輛通行效率,保障鮮奶運(yùn)輸"綠色通道"網(wǎng)絡(luò)暢通;各級(jí)電力部門要落實(shí)好奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))享受農(nóng)用電政策等。8.建立乳制品加工企業(yè)和奶農(nóng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。乳制品加工企業(yè)要以工補(bǔ)農(nóng),妥善處理與養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)的利益關(guān)系,保證企業(yè)奶源基地。各地要組織奶農(nóng)協(xié)會(huì)、乳制品加工業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)商定價(jià),合理確定牛奶收購(gòu)價(jià)格,減少價(jià)格波動(dòng),避免價(jià)格過(guò)低損害奶牛養(yǎng)殖戶生產(chǎn)積極性。各級(jí)物價(jià)部門要加強(qiáng)監(jiān)管,查處惡意殺價(jià)、侵害奶農(nóng)利益的行為,防止殺價(jià)收購(gòu)侵蝕國(guó)家補(bǔ)貼。
河南省人民政府辦公廳 二○○七年九月七日
河南省奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)
（上傳時(shí)間:2009-11-9 17:31:45 文章來(lái)源:豫政辦 〔2007〕96號(hào) 瀏覽次數(shù) 打印）收藏
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