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不經(jīng)歷風(fēng)雨怎能見彩虹——《禁養(yǎng)令》出臺(tái)的前前后后(本刊記者：趙彥光)滇池，是鑲嵌在紅土高原上的一顆璀璨明珠，是昆明的母親湖。然而，多年來，滇池的污染比較嚴(yán)重，滇池流域生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，不僅嚴(yán)重影響昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，影響人民生活水平、生活質(zhì)量的提高，而且，對(duì)中華民族的母親河——長(zhǎng)江，對(duì)珠江三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈——珠江都造成了不良生態(tài)影響。當(dāng)前，昆明市人民政府對(duì)徹底解決滇池農(nóng)村面源污染問題非常重視，達(dá)到治理“一湖兩江”的目標(biāo)，于5月11日發(fā)出《關(guān)于在滇池流域范圍內(nèi)限制畜禽養(yǎng)殖的公告》，7月22日昆明市人民政府第90次常務(wù)會(huì)議又通過了《昆明市關(guān)于禁止畜禽養(yǎng)殖規(guī)定》(草案)，9月2日，昆明市農(nóng)業(yè)局受市政府委托，發(fā)布了昆明市政府《關(guān)于在昆明地區(qū)“一湖兩江”流域禁養(yǎng)區(qū)域內(nèi)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖遷建扶持的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加快畜牧業(yè)發(fā)展的意見》，這些政策措旆中都提到．決定要用一年時(shí)間，在滇池流域2920平方公里范圍采取禁種禁養(yǎng)等綜合措施。這個(gè)決定總體上符合中央的精神和廣大人民群眾的要求。但是在實(shí)施中難度極大，政策性強(qiáng)，涉及面廣。但這一系列政策措施的出臺(tái)，有什么背景，是必然還是偶然，其中經(jīng)過了那些波折，有什么鮮為人知的用意和目的，當(dāng)前進(jìn)度如何，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)有什么影響，對(duì)畜產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)有什么意義，對(duì)此，本刊特組織此文，從其出臺(tái)的背景、意義及各方反應(yīng)、現(xiàn)在面臨問題等方面進(jìn)行了深入采訪報(bào)道。一、背景昆明地處長(zhǎng)江、珠江上游生態(tài)屏障區(qū)。境內(nèi)滇池流域、牛欄江流域和柴石灘流域的生態(tài)環(huán)境直接影響著長(zhǎng)江、珠江下游的生態(tài)安全。由于環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施滯后、農(nóng)村面源污染日益加劇以及城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活污水隨意排放等問題，昆明的水環(huán)境面臨巨大的生態(tài)壓力。目前，滇池周邊企業(yè)年污水排放量達(dá)4900多萬(wàn)立方，其中排出COD7900噸(注：COD是監(jiān)測(cè)水污重要指標(biāo)之一，是指化學(xué)氧化劑氧化水中有機(jī)污物時(shí)所需氧量。化學(xué)耗氧量越高，表示水中有機(jī)污染物越多)，總氮600多噸，總磷30多噸；流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水年排放量達(dá)2億多立方，日排放量50多萬(wàn)三年排出COD4萬(wàn)多噸，總氮1萬(wàn)噸，總磷800多噸；農(nóng)村面源污染產(chǎn)生COD 2萬(wàn)多噸，總氮3000多，總磷400多噸。與此同時(shí)，僅昆明主城。每天就有43.5萬(wàn)方主污水未經(jīng)任何處理直接排入滇池，各郊縣本還未建成污水處理設(shè)施。大量的污水未經(jīng)處垂接排人滇池流域、牛欄江流域和柴石灘流域，給環(huán)境帶來巨大壓力。在滇池治污的問題上，盡管早有《滇池保護(hù)條例》、《昆明市城市排水管理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī)，多年來滇池治污還是進(jìn)展緩慢，難見成效。實(shí)踐證明，我們的任何一項(xiàng)大工程，如果只有法律法規(guī)，而沒有鐵的決心，并扎扎實(shí)實(shí)地完成，其結(jié)果往往就成為“馬拉松工程”或“半拉子工程”。為解決昆明地區(qū)滇池、長(zhǎng)江、珠江流域面臨得日益突出的生態(tài)環(huán)境問題，昆明市決定舉全市之力，下定決心，治理“大滇池流域”環(huán)保問題，同時(shí)在滇池、長(zhǎng)江、珠江流域開展水環(huán)境治理“全面截污、全面禁養(yǎng)、全面綠化、全面整治”的四全工作。二、《禁養(yǎng)令》的出臺(tái)2008年7月22日昆明市人民政府第90次常務(wù)會(huì)議通過了《昆明市關(guān)于禁止畜禽養(yǎng)殖規(guī)定》(草案，此《禁養(yǎng)規(guī)定》(草案)與5月1 1日公布實(shí)施的《關(guān)于在滇池流域范圍內(nèi)限制畜禽養(yǎng)殖的公告》相比，昆明市畜禽禁養(yǎng)范圍將擴(kuò)大到主城區(qū)和呈貢規(guī)劃控區(qū)范圍，入滇河道兩側(cè)禁養(yǎng)區(qū)也由31條河增至36條河兩側(cè)各200米范圍內(nèi)。并自規(guī)定施行之日起，在所劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建、改建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)、小區(qū)。到今年底，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)將全面禁止散養(yǎng)畜禽；到2009年12月31日。將全面禁止規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(戶)、小區(qū)的畜禽養(yǎng)殖。但對(duì)通過縣級(jí)畜牧主管部門和環(huán)保、滇管部門驗(yàn)收，達(dá)到環(huán)境保護(hù)、滇池保護(hù)要求的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)即小區(qū)母豬年存欄50頭以上、商品豬年出欄300頭以上、奶牛年存欄100頭以上、羊年存欄100只以上、肉牛年存欄100頭以上、蛋禽年存欄10000羽以上、肉禽年存欄10000羽以上的，可以在前條規(guī)定期限屆滿后逐步搬遷或關(guān)閉。這一舉措表明，昆明在養(yǎng)殖業(yè)上也要將生態(tài)建設(shè)納入到工作范圍內(nèi)，把昆明的生態(tài)環(huán)境建設(shè)得更美好，創(chuàng)造最佳人居環(huán)境。隨著昆明經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)生態(tài)建設(shè)的重視，保護(hù)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)，于是就有了生態(tài)游、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖。當(dāng)下，生態(tài)畜禽已成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。昆明這次的禁養(yǎng)可以說是發(fā)展生態(tài)昆明、提升昆明生態(tài)環(huán)境的大手筆。三、各方反應(yīng)昆明市主城區(qū)及呈貢新城等“四全”區(qū)域?qū)⑷娼B(yǎng)畜禽的消息傳出后，禁養(yǎng)問題一時(shí)成為關(guān)注焦點(diǎn)。全面禁養(yǎng)后，昆明市禽畜產(chǎn)品供應(yīng)如何保障?對(duì)昆明的畜牧業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)供應(yīng)和區(qū)域內(nèi)農(nóng)民群眾的收入會(huì)不會(huì)造成影響?給養(yǎng)殖戶造成的損失，政府是否考慮給予補(bǔ)償?帶著許多問題，本刊記者特地進(jìn)行了一些采訪�，F(xiàn)整理如下：養(yǎng)殖場(chǎng)是否是“一湖兩江”的主要污染源?規(guī)模養(yǎng)殖戶張先生：養(yǎng)殖業(yè)帶來的污染問題不可否認(rèn)，曾有統(tǒng)計(jì)報(bào)告表明，一只豬日均排污量相當(dāng)于7個(gè)成年人。按1：7的比例來計(jì)算，一萬(wàn)頭豬的豬場(chǎng)相當(dāng)于7萬(wàn)人口帶來的污染量。同時(shí)，養(yǎng)豬污水的治理標(biāo)準(zhǔn)很高，治理的難度非常大，這筆治污支出對(duì)企業(yè)來說是沉重的負(fù)擔(dān)，所以偷排的現(xiàn)象不可避免。但養(yǎng)殖業(yè)污染與工業(yè)污染相比．只占很小的份額。此次把養(yǎng)殖場(chǎng)列為主要污染源可真冤枉。首先，“主要污染源”的界定和衡量指標(biāo)是什么?其次，“主要污染源”是標(biāo)準(zhǔn)還是規(guī)定?如果按照養(yǎng)殖場(chǎng)就是“主要污染源”的標(biāo)準(zhǔn)．那些產(chǎn)生各類重金屬、化學(xué)廢水的造紙廠、制衣廠等更是“主要的污染源”；再次，如果實(shí)現(xiàn)以上區(qū)域禁止養(yǎng)殖后，污染會(huì)不會(huì)急速減少?如果政府認(rèn)為養(yǎng)殖會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染，那么可以根據(jù)相關(guān)法律設(shè)定養(yǎng)殖的環(huán)保門檻，由養(yǎng)殖者決定是否繼續(xù)飼養(yǎng)的取舍，而不應(yīng)采用政令的方式禁養(yǎng)。不能把污水都潑到豬身上養(yǎng)殖戶王先生：幾千年來，人、豬、環(huán)境都能和諧相處，為什么到了今天，豬卻突然成了污染環(huán)境的罪魁禍?zhǔn)?我覺得特別奇怪。我養(yǎng)豬養(yǎng)了十幾年，從來沒覺得養(yǎng)豬有什么污染。政府各個(gè)方面都考慮到了，就是沒有考慮養(yǎng)殖戶。不讓養(yǎng)豬了，到時(shí)候肉販子從外地買肉回來賣，豬肉豈不是更貴了?禁止養(yǎng)豬不能忽視民生市民陳先生：?jiǎn)渭儚沫h(huán)保的角度出發(fā)，我肯定贊成全面禁養(yǎng)。但畜產(chǎn)品是我們生活的必需品，全面禁養(yǎng)會(huì)帶來許多方面的問題。我認(rèn)為政府在明令禁止的同時(shí)。必須有相關(guān)的配套措施加以完善。禁養(yǎng)直接涉及養(yǎng)殖戶的生存問題。這部分人靠養(yǎng)殖生活或者致富的。統(tǒng)一禁止之后，他們將何去何從?他們的生計(jì)問題是否能得到解決?如果養(yǎng)殖戶選擇在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)另起爐灶，那么污染源將轉(zhuǎn)至其他地區(qū)，污染問題并沒有得到解決。所以只要我們還吃肉、蛋、奶，養(yǎng)殖行業(yè)便不可能消失。規(guī)范行業(yè)管理，提高污水處理技術(shù)，將污染問題減至最低，我認(rèn)為這才是客觀處理辦法。“一刀切”的做法有待商榷農(nóng)民錢先生：我覺得根本沒必要全面禁止。養(yǎng)殖業(yè)造成的環(huán)境污染在城市污染總量中的比例相當(dāng)有限。而且與一般的工業(yè)污染不同，只要政府管理得當(dāng)，養(yǎng)殖業(yè)造成的環(huán)境污染完全可以得到有效控制，乃至變廢為寶。與其全面禁養(yǎng)，不如制定相應(yīng)的管理法規(guī)，規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)的排污行為。如果一些養(yǎng)殖戶經(jīng)必要的法定程序后仍無法達(dá)到要求，再要求其搬離也不遲。畜牧部門工作人員李先生：根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》規(guī)定：“各城市要在郊區(qū)縣建立大型生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，保持必要的養(yǎng)豬規(guī)模和豬肉自給率。任何地方不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止和限制生豬飼養(yǎng)。”養(yǎng)殖戶要生存，百姓的餐桌離不開豬肉，全面禁養(yǎng)必然帶來供給難題。在沒有實(shí)施禁養(yǎng)的情況下，昆明市場(chǎng)目前仍需大量外調(diào)生豬。2009年以后的供給壓力將更加嚴(yán)重。在生豬供給緊張時(shí)期，其他地區(qū)肯定要在保證本地需要的前提下才能外調(diào)。污染治理的問題轉(zhuǎn)嫁給別人，生豬供應(yīng)也由別人幫忙解決，哪有這么好的事情?全面禁養(yǎng)難以服眾規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)：從政府的行政管理意義看，昆明市政府有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施這項(xiàng)禁養(yǎng)方案，是合理的。但是從社會(huì)的協(xié)調(diào)組織意義上看，一項(xiàng)政策的提出。最好能夠經(jīng)過科學(xué)、客觀、合理、有效的長(zhǎng)期調(diào)研，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上實(shí)行，這項(xiàng)工作政府應(yīng)該重點(diǎn)把握。我們可以將“禁養(yǎng)”看作是“一湖兩江”流域水環(huán)境治理中的一項(xiàng)舉措，但是會(huì)帶來什么樣的實(shí)際效果，我們要清醒考慮。就昆明市政府的“禁養(yǎng)”政策而言，要考慮原有的養(yǎng)殖群體的分流安置、城市供給的市場(chǎng)需求維護(hù)、政府行政成本的價(jià)值回收、政策的推行效果……這一切都是政策實(shí)施前應(yīng)該考慮到的環(huán)節(jié)，政府要避免因?yàn)榻鉀Q一個(gè)問題而產(chǎn)生另一個(gè)問題的現(xiàn)象出現(xiàn)。此外，政府大規(guī)模的禁養(yǎng)行動(dòng)，勢(shì)必會(huì)造或行政資源的大量使用，當(dāng)支出的行政成本不能獲得等值的行政效果，甚至是大大低于成本時(shí)，這也意味著某項(xiàng)政策沒有實(shí)效意義。綜合而言，我個(gè)人覺得與其大動(dòng)作付出行政成本，不如規(guī)劃本地養(yǎng)殖園，推廣科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)來得實(shí)際。四、專家建議為了科學(xué)地、穩(wěn)妥地解決好滇池面源污染問題，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng)、教授、高級(jí)農(nóng)藝師黃仁躍先生。旨農(nóng)業(yè)廳原副廳長(zhǎng)、高級(jí)畜牧師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師楊志民毛生，云南師范大學(xué)太陽(yáng)能研究所副所長(zhǎng)謝建教授，昆明市農(nóng)業(yè)局原副局長(zhǎng)惠肇祥研究員，昆明市植保站站長(zhǎng)傅楊研究員。昆明市畜牧獸醫(yī)站站長(zhǎng)金衛(wèi)華高級(jí)畜牧師6位專家對(duì)《禁養(yǎng)令》實(shí)施提出了一些建議：一、科學(xué)劃定滇池流域禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適度養(yǎng)直區(qū)，分而治之16號(hào)公告要求一年之內(nèi)在五華、盤龍、西山、官童、呈貢、晉寧、嵩明7縣區(qū)的2920平方公里范圍內(nèi)實(shí)行禁養(yǎng)，這是不現(xiàn)實(shí)的，也是不必要的。因?yàn)榱饔虻?920平方公里范圍太大，涉及到7個(gè)縣區(qū)、43個(gè)鎮(zhèn)、38個(gè)村委會(huì)、1321個(gè)自然村、5.79萬(wàn)戶、73.42萬(wàn)人和820多萬(wàn)頭只畜禽，在短期內(nèi)全部退出養(yǎng)殖是不可能的，退到哪里?這幾十萬(wàn)農(nóng)民的生活靠什么?該區(qū)域畜牧產(chǎn)業(yè)退出后昆明肉奶蛋市場(chǎng)供應(yīng)如何解決?這是一組非常尖銳的矛盾，須有周密的實(shí)施方案和財(cái)政支撐，否則事與愿違，后患無窮。建議在此流域內(nèi)不要一刀切，應(yīng)綜合考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響、農(nóng)民利益及財(cái)政等因素，根據(jù)滇池流域的實(shí)際情況，建議劃為三個(gè)區(qū)域分而治之，第一個(gè)區(qū)域是禁養(yǎng)區(qū)，即滇池環(huán)湖公路以內(nèi)及31條河流兩岸200米內(nèi)全部畜禽養(yǎng)殖退出或搬遷，實(shí)行強(qiáng)行禁養(yǎng)，包括散養(yǎng)戶，堅(jiān)決杜絕污染源。第二個(gè)區(qū)域是限養(yǎng)區(qū)。即滇池沿湖公路至1公里范圍內(nèi)和31條河流兩岸200米至一公里范圍內(nèi)定為限制養(yǎng)殖區(qū)，禁止新建養(yǎng)殖場(chǎng)，逐步取消散養(yǎng)；對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)殖場(chǎng)逐一整治，限期達(dá)到糞便無害化處理或零排放，不能達(dá)標(biāo)的取締。第三個(gè)區(qū)域，適度養(yǎng)殖區(qū)，即限養(yǎng)區(qū)以外統(tǒng)稱適度養(yǎng)殖區(qū)，實(shí)行總量控制，對(duì)確需新建的在統(tǒng)一規(guī)劃之內(nèi)并必須通過環(huán)評(píng)方可建設(shè)．現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)排污不得超標(biāo)。劃定必要的禁養(yǎng)區(qū)對(duì)保護(hù)滇池很重要，但面不宜大，能形成隔離帶即可。解決農(nóng)村面源污染問題的關(guān)鍵是要通過環(huán)保設(shè)備和規(guī)范管理達(dá)到零排放，這樣做各方面都容易接受。二、實(shí)行禁養(yǎng)搬遷必須給予財(cái)政補(bǔ)償對(duì)禁養(yǎng)和搬遷的農(nóng)戶和養(yǎng)殖場(chǎng)，國(guó)家應(yīng)給予三個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：一是畜禽補(bǔ)償，養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)在搬遷、轉(zhuǎn)移、出售畜禽活動(dòng)中必然會(huì)造成一定的損失．損失部分由國(guó)家承擔(dān)；二是搬遷補(bǔ)償，主要指搬遷運(yùn)輸費(fèi)用及設(shè)施設(shè)備在搬遷中造成的損失部分應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)；三是對(duì)新建養(yǎng)殖場(chǎng)，特別是現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，以確保昆明市場(chǎng)肉奶蛋供應(yīng)。其建設(shè)資金國(guó)家應(yīng)適當(dāng)給予支持。除財(cái)政補(bǔ)償外，還要認(rèn)真制定工作方案，劃定搬遷地點(diǎn)、妥善解決所需土地問題、搬遷戶的生活環(huán)境和子女讀書問題等。三、在禁養(yǎng)地區(qū)可種植優(yōu)良牧草，積極發(fā)展草產(chǎn)業(yè)。根據(jù)退耕地的自然條件，選擇水生草本植物、多年生優(yōu)質(zhì)牧草等分區(qū)分級(jí)建立濕地保育帶、生態(tài)過濾帶、生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶、林草復(fù)合生態(tài)保障帶及草產(chǎn)品加工區(qū)，扶持草產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的專業(yè)公司，大力發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)。五、扶持補(bǔ)助9月2日，昆明市農(nóng)業(yè)局受市政府委托，發(fā)布了昆明市政府《關(guān)于在昆明地區(qū)“一湖兩江”流域禁養(yǎng)區(qū)域內(nèi)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖遷建扶持的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加快畜牧業(yè)發(fā)展的意見》，昆明市政府出臺(tái)了補(bǔ)助措施，規(guī)定在2008—2013年期間，通過縣級(jí)畜牧、環(huán)保、滇管等部門驗(yàn)收的搬遷、新建養(yǎng)殖小區(qū)，按照其養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖種類，分別給予5萬(wàn)元至300萬(wàn)元的一次性生產(chǎn)扶持資金。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：年存欄奶牛200—299頭的，補(bǔ)助100萬(wàn)元；300—499頭的，補(bǔ)助1 50萬(wàn)元；500—999頭的，補(bǔ)助250萬(wàn)；1000頭以上的補(bǔ)助300萬(wàn)元。年出欄生豬300—499頭的，補(bǔ)助10萬(wàn)元，500一999頭的，補(bǔ)助50萬(wàn)元；1000—1999頭的，補(bǔ)助70萬(wàn)元，2000—4999頭的，補(bǔ)助1 00萬(wàn)元；5000—9999頭的，補(bǔ)助200萬(wàn)元；1萬(wàn)頭以上的補(bǔ)助120萬(wàn)元。年存欄母豬50—99頭的，補(bǔ)助10萬(wàn)元；100—199頭的補(bǔ)助20萬(wàn)元；200—499頭的。補(bǔ)助40萬(wàn)元；500—999頭的補(bǔ)助80萬(wàn)元；1000頭以上的補(bǔ)助120萬(wàn)元。年出欄禽類20000—29999羽的，補(bǔ)助5萬(wàn)元；30000—49999羽的，補(bǔ)助15萬(wàn)元；5萬(wàn)羽以上的補(bǔ)助40萬(wàn)元。年存欄蛋禽10000—19999羽的，補(bǔ)助10萬(wàn)元；20000—39999羽的，補(bǔ)助20萬(wàn)元；4萬(wàn)羽以上的補(bǔ)助40萬(wàn)元。年存欄肉牛50一99頭的，補(bǔ)助40萬(wàn)元；100—299頭的，補(bǔ)助60萬(wàn)元；300—399頭的，補(bǔ)助100萬(wàn)元；400頭以上的補(bǔ)助160萬(wàn)元。年存欄羊100—199只的，補(bǔ)助10萬(wàn)元；200—299只的補(bǔ)助15萬(wàn)元；300—499只的，補(bǔ)助50萬(wàn)元；500只以上的補(bǔ)助70萬(wàn)元。六、昆明乳業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存昆明冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，這也是發(fā)展奶牛業(yè)的基本要素。自1908年法國(guó)天主教傳教士在昆明從英國(guó)引進(jìn)一頭荷蘭公牛品種(黑白花)起，昆明市奶業(yè)經(jīng)過百年的發(fā)展，形成了約4萬(wàn)頭的荷斯坦奶牛群體，結(jié)束了老弱嬰幼需要吃牛奶還要找政府、憑票證、托關(guān)系的歷史。各乳品加工企業(yè)利用自己的資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，扶持市郊農(nóng)村專業(yè)戶發(fā)展奶牛生產(chǎn)。但隨著奶業(yè)的發(fā)展和人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，昆明乳業(yè)卻逐漸陷入困境。其主要原因：一是環(huán)保的壓力；而且隨城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程加快，城市型乳業(yè)的發(fā)展空間越來越�。欢桥c大理等乳業(yè)基地相比，昆明乳業(yè)基地生產(chǎn)成本在不斷增加，主要由于地租、勞力、房舍價(jià)格均較貴。奶牛場(chǎng)的糞尿、污水處理的成本相對(duì)要高。三是目前昆明許多奶牛場(chǎng)的利潤(rùn)在逐年下降，其原因是飼料大部分由外地運(yùn)來，且價(jià)格逐年上漲。奶牛的養(yǎng)殖成本在日益增加，而原料奶的收購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)。昆明的某些乳制品廠為了與其它低成本奶牛廠的乳品競(jìng)爭(zhēng)，在想方設(shè)法降低生奶收購(gòu)價(jià)格。在最近幾年中，昆明乳業(yè)的成長(zhǎng)明顯落后于大量乳業(yè)。四是乳業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。此時(shí)，《禁養(yǎng)令》的出臺(tái)無疑給昆明乳業(yè)的發(fā)展指出了一條光明之路，但卻也帶來了相當(dāng)大的挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)一：搬遷資金對(duì)于此次《禁養(yǎng)令》出臺(tái)，記者電話采訪了涉及搬遷的一些奶牛養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖場(chǎng)。然后發(fā)現(xiàn)，所以許多養(yǎng)殖戶進(jìn)退兩難。按照補(bǔ)償措施，散養(yǎng)戶將得不到搬遷補(bǔ)償，眾多散養(yǎng)戶表示，將放棄養(yǎng)殖行業(yè)。而上規(guī)模的養(yǎng)殖戶也面臨不少困難，養(yǎng)了10多年的奶牛，要是不養(yǎng)了全家靠什么過活，再說還有銀行貸款要還，可如果繼續(xù)養(yǎng)，很多困難都是無法解決的。首先補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于搬遷所需要資金太少。就拿養(yǎng)200多頭奶牛的李先生來說，根據(jù)資金扶持標(biāo)準(zhǔn)，年存欄200頭以上奶牛的養(yǎng)殖戶�？梢阅玫�100萬(wàn)元的補(bǔ)償，聽起來已經(jīng)算高的了�？勺屑�(xì)算算賬，養(yǎng)奶牛的土建與設(shè)施投入是比較高的，200頭奶牛大概需要500萬(wàn)元的投入，如果搬遷后要繼續(xù)養(yǎng)殖200頭奶牛，光是土建設(shè)施的投入就在600—800萬(wàn)元左右。因此，補(bǔ)償款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。李先生一臉無耐地說：“搬是要搬，不搬的話欠銀行的貸款還不了。但問題是，搬遷首要資金問題到現(xiàn)在還沒有解決。此次補(bǔ)償措施對(duì)養(yǎng)牛戶來說，力度較弱。養(yǎng)殖規(guī)模在200頭以上的養(yǎng)殖戶只能補(bǔ)到100萬(wàn)元左右，與初期投入的500多萬(wàn)差距很大�！�挑戰(zhàn)二：建場(chǎng)土地搬遷工作在實(shí)際操作中困難重重，除了補(bǔ)償資金之外，需要解決的另一個(gè)問題一一土地也遇上了麻煩。某縣畜牧局局長(zhǎng)普先生說：“近幾個(gè)月光是來看養(yǎng)牛場(chǎng)地的農(nóng)戶不下70戶，畜牧局也專門派人負(fù)責(zé)滇池流域禁養(yǎng)搬遷一事，但實(shí)際情況是，土地難求。一些養(yǎng)殖戶看中的土地屬于保護(hù)耕地范圍，不能擅自挪為他用。我們找到的土地又多為較偏僻的山區(qū)，由于山路不通不利于養(yǎng)殖發(fā)展，如養(yǎng)殖戶將養(yǎng)殖基地建在這些區(qū)域，不得不自掏腰包買單修路�！蓖瑫r(shí)，養(yǎng)殖戶還質(zhì)疑，昆明市的補(bǔ)償條例中提到的市縣(設(shè)3個(gè)開發(fā)(度假)區(qū)管委會(huì)、呈貢新城管委會(huì)、昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì))兩級(jí)承擔(dān)補(bǔ)償費(fèi)用，其中石林、宜良承擔(dān)比例為5：5。如果在宜良看到一片土地是否會(huì)因?yàn)閷?duì)方還需要給予養(yǎng)殖戶補(bǔ)償而不租予土地。另一方面，由于沒有資金，養(yǎng)殖戶在另選養(yǎng)殖基地時(shí)也顯得力不從心。挑戰(zhàn)三：搬場(chǎng)搬家還是放棄養(yǎng)殖養(yǎng)殖戶秦先生告訴記者，自從聽說搬遷后，村里的養(yǎng)殖戶在一起就此事已經(jīng)合計(jì)過很多次了。對(duì)于他們來說，10多年來都是在家門口養(yǎng)牛，大的養(yǎng)殖戶都投人了很多錢建起了養(yǎng)牛場(chǎng)地，購(gòu)買了設(shè)備，而小的養(yǎng)殖戶一般都是在自己家的房子里養(yǎng)牛�，F(xiàn)在如果搬遷到其他地方，也就意味著不僅搬場(chǎng)還要搬家。因此，這樣一來，對(duì)于那些小的養(yǎng)殖戶來說是不現(xiàn)實(shí)的，所以i許多小的養(yǎng)殖戶都準(zhǔn)備不再養(yǎng)奶牛。一來，根據(jù)補(bǔ)償措施，200頭以下的養(yǎng)殖戶是沒有補(bǔ)償款的，二來，目前許多養(yǎng)殖戶都是在自己家里養(yǎng)奶牛，不需要租地成本。如果要搬遷，肯定要涉及租地，按現(xiàn)在每年每畝1800元計(jì)算。加上運(yùn)輸距離的成本增加和其他各項(xiàng)費(fèi)用的上漲，就算順利搬遷，養(yǎng)殖戶增加的這部分成本最終也只能是水漲船高。挑戰(zhàn)四：市場(chǎng)供應(yīng)會(huì)不會(huì)斷奶那么多養(yǎng)殖戶搬遷，一段時(shí)間內(nèi)會(huì)不會(huì)影響到市場(chǎng)供應(yīng)是很多百姓都很關(guān)注的問題。施先生訴記者，昆明周邊的奶牛養(yǎng)殖戶所產(chǎn)的牛奶基本上供應(yīng)了昆明的乳品加工企業(yè)，如果搬遷，不僅會(huì)使奶牛的產(chǎn)奶量下降。部分養(yǎng)殖戶會(huì)將現(xiàn)有的奶牛原地處理后退出奶牛養(yǎng)殖行業(yè)，在一段時(shí)間內(nèi)肯定會(huì)使昆明牛奶的市場(chǎng)供應(yīng)受到影響。他也告訴記者，據(jù)他了解的情況，不僅大多數(shù)小養(yǎng)殖戶要退出奶牛養(yǎng)殖行業(yè)，就連一些大型的養(yǎng)殖戶都準(zhǔn)備退出市場(chǎng)。因此，養(yǎng)殖戶大規(guī)模搬遷不可能對(duì)市場(chǎng)沒有影響。采訪中，所有養(yǎng)殖戶都表示，這場(chǎng)滇池流域內(nèi)畜禽大搬遷，對(duì)于奶牛養(yǎng)殖行業(yè)來說，無疑會(huì)是一次行業(yè)的大洗牌。眾多的養(yǎng)殖戶都將面臨著一次生存的大考驗(yàn)。作為昆明龍頭企業(yè)之一的雪蘭牛奶公司的牧場(chǎng)也在此次搬遷范圍之列。 ．雪蘭牛奶。迎來牧場(chǎng)升級(jí)的新機(jī)遇昆明雪蘭牛奶有限責(zé)任公司總經(jīng)理席剛在接受記者采訪時(shí)表示，盡管在搬遷過程中企業(yè)也面臨著諸多的困難和問題，但搬遷后，牧場(chǎng)的軟、硬件設(shè)施、環(huán)境、管理水平都將得到升級(jí)。據(jù)席剛介紹，目前雪蘭牛奶的奶源主要是靠直屬牧場(chǎng)和合作社供給，現(xiàn)在的牧場(chǎng)占地137畝，奶牛量達(dá)到1500頭。目前，牧場(chǎng)搬遷的選址、征地工作已經(jīng)基本完成，新牧場(chǎng)將建在石林縣，預(yù)計(jì)明年6月之前整個(gè)牧場(chǎng)就能順利竣工，并投產(chǎn)使用。整個(gè)牧場(chǎng)的搬遷計(jì)劃總投資約5000萬(wàn)元。“要搬遷，困難和問題是存在的，搬遷后相對(duì)距離較遠(yuǎn)，物流、運(yùn)輸、管理成本勢(shì)必會(huì)增加。另一方面，搬遷后，奶牛要半年的時(shí)間才能恢復(fù)產(chǎn)奶，所以也會(huì)帶來隱形成本的增加。”席剛說。同時(shí)，席剛也認(rèn)為，搬遷也會(huì)給牧場(chǎng)和企業(yè)帶來很多好處，例如，搬遷有利于牧場(chǎng)的硬件設(shè)施的更新升級(jí)；另外，新的地方很適合養(yǎng)殖，當(dāng)?shù)卮罅康哪敛葸�能為奶牛的飼料供應(yīng)提供便利；更重要的是，還能推動(dòng)養(yǎng)殖規(guī)模、提高管理效率，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理�！斑@樣看來，搬遷還是利大于弊的。”席剛笑著說。同時(shí)，席剛也認(rèn)為，對(duì)于牛奶企業(yè)來說，奶源是非常重要的，因此，未來的牧場(chǎng)還將建成一個(gè)觀光旅游型的牧場(chǎng)，向消費(fèi)者公開開放奶源采集、運(yùn)輸、加工及銷售的全過程。因此，搬遷將使企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的完整，無論是機(jī)械化、規(guī)范化都將全面升級(jí)。通過采訪，記者了解到，此次《禁養(yǎng)令》的出臺(tái)無疑給昆明乳業(yè)的發(fā)展指出了一條光明之路．不但給搬遷的規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)給予適當(dāng)補(bǔ)償，而且還有一定政策性扶持，雖然從短期看會(huì)對(duì)昆明乳業(yè)造成一定的影響，會(huì)面臨著如搬遷選址、建設(shè)資金、牧草基地建設(shè)等問題。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，卻是昆明乳業(yè)發(fā)展壯大的契機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年。昆明市畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值57.2億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的39.1％，列全省前列。但2007年全市肉、蛋、奶人均占有量?jī)H為86公斤，低于全國(guó)水平，與全省平均水平持平。因此，昆明市奶業(yè)還存在巨大的市場(chǎng)空間和發(fā)展空間。而在《禁養(yǎng)令》引導(dǎo)和鼓勵(lì)下，有志于長(zhǎng)期從事乳業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)來說，將會(huì)利用此機(jī)遇，將自己的養(yǎng)殖場(chǎng)向圈養(yǎng)和規(guī)模飼養(yǎng)方向發(fā)展，最終形成昆明現(xiàn)代乳業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系，提升昆明奶牛生產(chǎn)的數(shù)量和品質(zhì)，帶動(dòng)本地奶產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)所有昆明人來說，全面禁養(yǎng)的提法十分新鮮，過去從未有過，也沒有實(shí)行過。這是昆明人在與水環(huán)境污染決斗中祭出的一柄利器。全面禁養(yǎng)。是此次“一湖兩江”流域水環(huán)境治理中的一個(gè)新提法，也是自滇池污染治理以來的一個(gè)新措施。它不僅對(duì)昆明環(huán)湖地區(qū)及其他被劃定的禁養(yǎng)區(qū)的傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖方式是一次革命性的改變，同時(shí)也是對(duì)我們傳統(tǒng)思想觀念的一次挑戰(zhàn)。可以說，全面禁養(yǎng)是昆明人民幾十年來在與滇池污染作斗爭(zhēng)實(shí)踐中的一次不得不作出的抉擇。因?yàn)槿娼B(yǎng)就意味著在滇池邊上存在了干百年的牲畜家禽養(yǎng)殖業(yè)將告結(jié)束，但這又是為了徹底控制和杜絕滇池面源污染必然要作出的犧牲。全面禁養(yǎng)，就是給市民提供一個(gè)很好的生態(tài)環(huán)境，讓昆明居住的市民有一片自己的天，在藍(lán)天白云下生活，享受陽(yáng)光，享受生活。又在嵩明、宜良、祿勸等縣將借此機(jī)遇做大做強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)，那么又是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，重視養(yǎng)殖業(yè)，讓其生態(tài)化、規(guī)范化、集約化、封閉化養(yǎng)殖，走生態(tài)之路，不能再讓畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境。這樣做，就是讓養(yǎng)殖業(yè)存在于自己的空間內(nèi)。畜禽并不是空氣，任意闖蕩，或飄散，或游離，而是將其安置于一個(gè)合理的空間內(nèi)，讓其有序發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展壯大昆明經(jīng)濟(jì)，提升昆明的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。昆明主城區(qū)禁養(yǎng)了，養(yǎng)殖業(yè)反而做大做強(qiáng)了，這難道不是一次很好的發(fā)展機(jī)遇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)的舉措嗎?
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