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    新形勢(shì)下推進(jìn)洱源縣乳業(yè)發(fā)展的建議

洱源縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所角根琴



一、新形勢(shì)下推進(jìn)洱源縣乳業(yè)發(fā)展的重要意義

     乳業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，乳品是重要的“菜籃子”產(chǎn)品。加快推進(jìn)乳業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)畜牧業(yè)進(jìn)程，保障市場(chǎng)供給，提高人民群眾生活水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，具有十分重要的意義。

     洱源縣素有“乳牛之鄉(xiāng)”的美稱，乳牛養(yǎng)殖有500多年的歷史，鄧川蝶泉乳業(yè)公司從1959年建廠至今有50多年的歷史，乳業(yè)已經(jīng)成為我縣的一大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在全省、全州占有重要位置。多年來(lái)，全縣各級(jí)各部門始終把加快乳業(yè)發(fā)展作為增加農(nóng)民收入、提高人民群眾生活水平的重要途徑，著力做大、做強(qiáng)乳品產(chǎn)業(yè)，通過(guò)開展乳業(yè)科技推廣、乳業(yè)優(yōu)惠政策措施落實(shí)和龍頭乳品企業(yè)的帶動(dòng)，全縣乳牛綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，科學(xué)養(yǎng)殖水平不斷提高，乳業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化，奶類產(chǎn)量和乳品消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)，乳業(yè)對(duì)豐富市場(chǎng)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了重要的支撐作用。2011年，全縣乳牛存欄達(dá)7.99萬(wàn)頭，占全州存欄總數(shù)的56%，全省存欄總數(shù)的37%；奶產(chǎn)量達(dá)19.6萬(wàn)噸，占全州總數(shù)的46%，占全省總數(shù)的29%。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我縣乳業(yè)發(fā)展中也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。一是規(guī)模化程度低，飼養(yǎng)管理比較粗放，養(yǎng)殖科技含量較低，科技推廣難度大。二是乳牛單產(chǎn)水平低，經(jīng)濟(jì)效益低下，與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)相差較大。三是龍頭加工乳品企業(yè)存在鮮奶“吃不了”又“吃不飽”的現(xiàn)象，對(duì)乳業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用不大。四是乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益關(guān)系不順，市場(chǎng)秩序不規(guī)范、質(zhì)量保障體系不夠健全，奶業(yè)質(zhì)量安全存在隱患等問(wèn)題，特別是去年以來(lái)受國(guó)際國(guó)內(nèi)乳制品市場(chǎng)的影響，加之新產(chǎn)品研發(fā)高附加值產(chǎn)品營(yíng)銷等問(wèn)題，原料奶收購(gòu)價(jià)格下降，奶農(nóng)養(yǎng)殖積極性受挫。對(duì)此，認(rèn)真分析研究當(dāng)前乳業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，采取有效措施，進(jìn)一步完善乳業(yè)發(fā)展體系，推進(jìn)乳業(yè)發(fā)展進(jìn)程，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)殖乳牛積極性，支持乳制品加工企業(yè)快速發(fā)展，保障市場(chǎng)供給，推進(jìn)全縣乳業(yè)健康發(fā)展已勢(shì)在必行。

     二、推進(jìn)全縣乳業(yè)發(fā)展的建議

（一）加大投入力度，扶持乳業(yè)快速發(fā)展

    1、大力發(fā)展乳牛規(guī)模養(yǎng)殖和示范小區(qū)養(yǎng)殖，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。把發(fā)展乳牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)作為乳業(yè)升級(jí)和提高畜產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，下大力抓實(shí)抓好乳牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)乳牛養(yǎng)殖戶、乳品加工企業(yè)及非農(nóng)企業(yè)等，采取股份制或獨(dú)資等方式，多渠道融資建設(shè)乳牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)。同時(shí)，積極引導(dǎo)乳牛散養(yǎng)戶和小規(guī)模乳牛養(yǎng)殖戶、專業(yè)戶采用租賃、托養(yǎng)、合作等形式，將乳牛集中到規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一飼養(yǎng)的“四統(tǒng)一”模式管理。一是新建達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的乳牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)，縣人民政府應(yīng)按照國(guó)務(wù)院“國(guó)家對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）的水電路、糞污處理、防疫、擠奶設(shè)施及飼草料基地建設(shè)等給予適當(dāng)補(bǔ)助”的要求,給予一定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。二是愿意建設(shè)乳牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)的業(yè)主，應(yīng)優(yōu)先安排機(jī)械擠奶站和中溫沼氣站建設(shè)項(xiàng)目，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按省、州要求補(bǔ)助，但養(yǎng)牛小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的主體工程建設(shè)要與機(jī)械擠奶站和中溫沼氣站建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，小區(qū)周圍和道路兩旁建設(shè)綠化帶，養(yǎng)殖廢棄物要進(jìn)行無(wú)害化處理，把乳牛規(guī)模場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)建成生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。三是對(duì)乳牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)交售的生鮮乳實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，原則上乳牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)生鮮乳收購(gòu)價(jià)要高于散戶0.5元以上。

     2、發(fā)展乳業(yè)新區(qū)，培植山區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。十二五期間，根據(jù)《洱源縣洱海源頭面源污染治理戰(zhàn)略規(guī)劃》，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展乳牛養(yǎng)殖新區(qū)，壯大奶源基地，增植山區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。一是黑潓江流域的煉鐵、喬后兩個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)戶，從黑潓江流域外購(gòu)買乳牛進(jìn)行養(yǎng)殖的，縣財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。二是原有乳牛養(yǎng)殖戶由畜牧部門予以技術(shù)上的扶持。三是按《洱源縣生鮮乳收購(gòu)站設(shè)置規(guī)劃》，在乳牛養(yǎng)殖村合理設(shè)置生鮮乳收購(gòu)站，由乳品企業(yè)按質(zhì)論價(jià)收購(gòu)，總體均價(jià)每公斤高于洱海流域鎮(zhèn)鄉(xiāng)。四是積極發(fā)展奶水牛養(yǎng)殖，加大水牛奶的開發(fā)，交售的水牛奶由蝶泉公司按每公斤10元的價(jià)格收購(gòu)。五是推行乳牛規(guī)�；B(yǎng)殖的按乳牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的相關(guān)補(bǔ)助政策執(zhí)行。

     3、落實(shí)好國(guó)家、省、州相關(guān)乳業(yè)扶持政策，優(yōu)化乳業(yè)發(fā)展環(huán)境。加大乳業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、州對(duì)奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目、能繁母牛政策性保險(xiǎn)和機(jī)械擠奶站建設(shè)等項(xiàng)目補(bǔ)貼�？h畜牧部門要認(rèn)真做好全縣范圍內(nèi)乳牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)備案工作，符合條件的積極申報(bào)國(guó)家扶持乳牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮項(xiàng)目扶持資金在養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)、戶）的糞污處理、防疫、標(biāo)準(zhǔn)化畜舍改造及水電路、飼料地等方面建設(shè)的積極作用。

    （二）強(qiáng)化乳制品生產(chǎn)加工和市場(chǎng)拓展工作，做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)

    以新希望云南鄧川蝶泉乳業(yè)、大理東亞乳業(yè)為主上聯(lián)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、下聯(lián)基地農(nóng)戶的產(chǎn)加銷一體化龍頭為依托，做大做強(qiáng)乳業(yè)龍頭。一是蝶泉乳業(yè)要以“立足云南、面向西南、拓展東盟、走向世界”的發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的大好機(jī)遇，充分發(fā)揮云南橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)東盟市場(chǎng)開拓，加大出口創(chuàng)匯的力度，確保蝶泉乳制品在東盟市場(chǎng)的領(lǐng)先地位，大理東亞乳業(yè)要立足市場(chǎng)營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)洱源范圍內(nèi)基地的扶持力度，形成和蝶泉共謀發(fā)展，良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。二是要依靠科技進(jìn)步，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大科技研發(fā)及質(zhì)量安全監(jiān)管投入，做好技改工作，不斷推出市場(chǎng)前景較好的高附加值產(chǎn)品，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，提高乳制品市場(chǎng)占有份額和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。三是要把奶源基地建設(shè)作為企業(yè)的第一車間，創(chuàng)新思路，增加投入，每年籌集資金扶持奶源基地建設(shè)，主要用于乳�？茖W(xué)飼養(yǎng)的推廣、凍精改良、疫病防治及鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖乳牛等，建立穩(wěn)定的原料奶供應(yīng)基地；專項(xiàng)資金統(tǒng)一由縣財(cái)政專戶代管，由縣人民政府統(tǒng)籌安排使用。四是要積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持專項(xiàng)資金，開發(fā)以水牛奶為重點(diǎn)的水牛奶產(chǎn)品生產(chǎn)加工，提高產(chǎn)品附加值。五是蝶泉乳業(yè)要以實(shí)施中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助為契機(jī)，加大中小學(xué)生乳制品研發(fā)和推廣力度。

    （三）建立健全乳牛生產(chǎn)服務(wù)和保障體系，提高乳業(yè)發(fā)展質(zhì)量

     一是抓好技術(shù)服務(wù)和科技推廣體系。積極建立各級(jí)乳牛養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)和推廣體系，加強(qiáng)對(duì)畜牧科技人員和農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，普及乳牛發(fā)展中的新技術(shù)、新品種的使用與推廣。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外乳業(yè)生產(chǎn)高新技術(shù)和乳牛新品種，提高我縣乳業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。二是抓好良種繁育體系。抓好我縣現(xiàn)有良種基礎(chǔ)母牛的繁育和推廣，不斷擴(kuò)大優(yōu)良基礎(chǔ)母牛群體，淘汰劣質(zhì)乳牛。重點(diǎn)做好全縣乳牛改良站（點(diǎn)）建設(shè)，大力推廣乳牛優(yōu)質(zhì)凍精冷配改良技術(shù)，提高乳牛繁育的整體水平。三是抓好乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)。按照《洱源奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程》，大力推廣乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證以及綠色產(chǎn)品認(rèn)證進(jìn)程。加強(qiáng)乳牛生產(chǎn)管理，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染，嚴(yán)把飼料及飼料添加劑、獸藥投入品安全檢測(cè)關(guān)，推進(jìn)獸藥經(jīng)營(yíng)GSP認(rèn)證，規(guī)范獸藥經(jīng)營(yíng)行為，確保安全用藥，嚴(yán)厲打擊摻雜使假行為，提高原料乳質(zhì)量水平，從源頭上保證乳制品質(zhì)量。四是抓好飼草飼料體系建設(shè)。圍繞乳業(yè)發(fā)展，大力推廣農(nóng)田種植牧草和全株玉米青貯，大幅度提高農(nóng)作物秸稈利用率，確保乳業(yè)發(fā)展的飼料供應(yīng)。五是抓好疫病防控體系建設(shè)。加大投入力度，進(jìn)一步完善動(dòng)物防疫體系建設(shè)，提高重大動(dòng)物疫病防控能力，確保乳業(yè)健康發(fā)展。六是大力興辦奶牛合作社、奶業(yè)協(xié)會(huì)等合作經(jīng)濟(jì)組織。積極探索乳牛養(yǎng)殖戶、生鮮乳收購(gòu)者、乳品加工企業(yè)三者經(jīng)濟(jì)利益連接機(jī)制，充分發(fā)揮合作社、奶業(yè)協(xié)會(huì)等合作經(jīng)濟(jì)組織綜合協(xié)調(diào)、信息溝通、技術(shù)服務(wù)和保護(hù)奶農(nóng)利益的作用，提高廣大養(yǎng)殖戶進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

    （四）協(xié)作配合，形成合力，切實(shí)推進(jìn)乳業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

     縣級(jí)相關(guān)部門要按照職責(zé)分工,密切配合,加強(qiáng)指導(dǎo),為促進(jìn)全縣乳業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要把推進(jìn)乳業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，把任務(wù)層層分解，落實(shí)到村、到組、到人，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)考核制度。畜牧部門要會(huì)同有關(guān)部門編制好乳業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)改、財(cái)政部門要落實(shí)支持乳業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金和及時(shí)發(fā)布生鮮乳收購(gòu)價(jià)格，政研室、扶貧辦要把國(guó)家貧困地區(qū)扶持政策、新農(nóng)村建設(shè)與全縣乳業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高扶持和發(fā)展能力，交通部門要落實(shí)好鮮奶運(yùn)輸“綠色通道”政策。農(nóng)村信用聯(lián)社及其它金融部門對(duì)農(nóng)戶購(gòu)買奶牛擴(kuò)大規(guī)模要給予重點(diǎn)支持，采取“聯(lián)戶擔(dān)�！�、“戶貸企�！奔靶☆~貸款等形式申請(qǐng)銀行貸款，滿足其發(fā)展生產(chǎn)的資金需要。電力部門要落實(shí)好乳牛養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）享受農(nóng)用電政策，土地部門要按照《關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕220號(hào)）規(guī)定落實(shí)好奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)用地政策。水利部門要將奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）的水利工程建設(shè)納入人畜飲水工程建設(shè)予以扶持。工商、質(zhì)檢等部門要加大乳品市場(chǎng)秩序和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度。廣電等部門要通過(guò)多種形式在全社會(huì)廣泛宣傳和大力普及奶類營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi)。奶業(yè)協(xié)會(huì)要當(dāng)好政府與奶農(nóng)、企業(yè)的橋梁，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律的作用。
(瀏覽次數(shù)：1064 發(fā)布日期：2012/10/8 13:21:46 打印)