張永根1  李勝利2  曹志軍2  周鑫宇2

（1東北農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院，黑龍江，150030；

2中國農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院，北京，100193）

    1. 問題的提出

    最近三鹿奶粉事件在行業(yè)內(nèi)引發(fā)了奶牛散養(yǎng)戶“存”與“廢”的大討論，許多專家、學(xué)者和行政官員認(rèn)為，發(fā)生添加三聚氰胺的根源之一在于奶牛散養(yǎng)戶分散和落后的生產(chǎn)方式，由此帶來了奶牛疫病難以防控和個(gè)體奶站摻雜使假的奶源質(zhì)量安全隱患。甚至有人向政府主管部門提出，采取專項(xiàng)整治行動(dòng)，對位于農(nóng)村居民區(qū)、養(yǎng)殖規(guī)模小、生產(chǎn)水平低，環(huán)境污染嚴(yán)重的散養(yǎng)戶限期整改，如達(dá)不到規(guī)范養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，勸其自動(dòng)退養(yǎng)或堅(jiān)決予以取締。然而，問題遠(yuǎn)非有些人想象的那么簡單，奶牛散養(yǎng)戶的存與廢不僅僅是奶牛生產(chǎn)方式的問題，而更重要的是它直接關(guān)系廣大奶農(nóng)的切身利益和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，直接關(guān)系到黨的十七屆三中全會(huì)提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的大問題。從客觀上說，我們要大力倡導(dǎo)奶牛規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖，但也必須正視傳統(tǒng)的奶牛散養(yǎng)與規(guī)�；�養(yǎng)殖長期并存這一現(xiàn)實(shí)。處在中國奶業(yè)轉(zhuǎn)型期十字路口上的個(gè)體散養(yǎng)戶出路在哪里?如何平穩(wěn)過渡?這是擺在每位專家、學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士面前的現(xiàn)實(shí)問題。為此，本文擬就全國奶牛散養(yǎng)戶對中國奶業(yè)快速發(fā)展的歷史貢獻(xiàn)、現(xiàn)存的問題和未來的發(fā)展方向進(jìn)行深入的調(diào)查和分析，以便為有關(guān)部門在保障千家萬戶奶農(nóng)切身利益的前提下制定相應(yīng)的政策提供參考。

    2．奶牛散養(yǎng)戶在我國奶業(yè)高速發(fā)展中的歷史貢獻(xiàn)

    十一屆三中全會(huì)以來，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的改革也帶動(dòng)了奶牛個(gè)體養(yǎng)殖的興起。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期存在的城郊奶牛場和農(nóng)村集體奶牛場紛紛解體，取而代之的是奶牛個(gè)體養(yǎng)殖戶。在各級(jí)政府號(hào)召和優(yōu)惠政策的支持下，我國成千上萬的農(nóng)民為了擺脫貧困多方籌集資金甚至舉債在自家庭院搞起了奶牛個(gè)體養(yǎng)殖，一時(shí)間“家有5頭牛，老婆孩子熱炕頭”成了農(nóng)村小康生活的象征，從此以后，奶牛散養(yǎng)戶成為我國奶牛養(yǎng)殖的主流。

    進(jìn)入2 0世紀(jì)9 0年代，隨著人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，人們對乳制品的需求量迅速增加，以生產(chǎn)超高溫滅菌奶為主的大型龍頭企業(yè)紛紛崛起，對奶牛的飼養(yǎng)業(yè)產(chǎn)生巨大的牽動(dòng)作用，奶源不足的矛盾日益突出，各大乳品廠在奶源優(yōu)勢區(qū)域群雄逐鹿，爭奪奶源的戰(zhàn)爭此起彼伏。從2000年到2007年既是我國奶業(yè)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的時(shí)期，又是奶業(yè)危機(jī)四伏、充滿挑戰(zhàn)的時(shí)期，面對市場發(fā)展的有利和不利的條件，廣大奶農(nóng)忍辱負(fù)重，即使在奶業(yè)發(fā)展最危難、自身利益受到最大侵害的時(shí)刻，也挺起堅(jiān)強(qiáng)的脊梁背負(fù)起原料奶生產(chǎn)的重任。

    改革開放3 0年，我國奶業(yè)所取得的令人矚目的成就是和奶牛散養(yǎng)戶的貢獻(xiàn)分不開的。據(jù)中國奶業(yè)年鑒(2007)提供的數(shù)據(jù)，2006年我國奶類的總產(chǎn)量為3302萬噸，是2000年的3.5倍，年均增長2 3.8％。2006年奶牛存欄1363萬頭，年均增長18.6％。其中散養(yǎng)戶飼養(yǎng)奶牛的頭數(shù)占全國總存欄量的6 9.4％，散養(yǎng)戶生產(chǎn)鮮奶的總量占全國牛奶總量的5 7.8％。由此可見，奶農(nóng)分散飼養(yǎng)模式在奶源基地建設(shè)、緩解奶源緊張矛盾，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富和增加地方稅收等方面做出巨大的犧牲和奉獻(xiàn)，可謂功不可沒，這一客觀事實(shí)是不容置疑的。根據(jù)我們調(diào)查的結(jié)果，奶牛散養(yǎng)戶對中國奶業(yè)的快速發(fā)展所起的作用可歸納為以下幾點(diǎn)：

    第一是改變農(nóng)村單一種植模式，發(fā)展畜牧生產(chǎn)，種草養(yǎng)畜，農(nóng)牧結(jié)合，增肥了地力，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)。

    我們在10月25—30日調(diào)研大理市的奶牛養(yǎng)殖。這里是我國養(yǎng)殖規(guī)模最小的地區(qū)，幾乎100％散養(yǎng)，沒有養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)�；�牛場。有奶農(nóng)3萬戶，存欄6.2萬頭奶牛，平均戶養(yǎng)2頭牛，而且都養(yǎng)在自己家里的庭院中，便于管理，農(nóng)民不需要雇人，勞作完田里的農(nóng)活后，順帶著就能喂牛，擠奶。這里的白族是個(gè)勤勞的民族，他們收集牛糞，經(jīng)過堆肥發(fā)酵后還田，農(nóng)戶施用的化肥量很少。

    第二是擴(kuò)大了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，增加了農(nóng)民的收入，維護(hù)社會(huì)的安全和穩(wěn)定。

    大理白族自治州洱源縣8 0％的農(nóng)戶養(yǎng)牛，養(yǎng)牛占其現(xiàn)金收入的7 0％以上，這里是白族等少數(shù)民族集聚地區(qū)，而且又是山區(qū)，洱源縣是國家級(jí)貧困縣，人均占有耕地面積小，有的農(nóng)戶一家4口人，不到3畝地，每畝地年純收入1000元左右，3畝地總收入3000元。如果不發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)，農(nóng)民的溫飽問題都很難解決，會(huì)直接影響社會(huì)的穩(wěn)定。

    第三是充分利用當(dāng)?shù)氐慕斩掞暳腺Y源和糧食加工副產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了奶牛的過腹增值，養(yǎng)殖的成本較低，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)小，養(yǎng)殖的效益可觀，對低質(zhì)粗飼料資源的利用好于規(guī)�；�奶牛飼養(yǎng)。

    大理州農(nóng)戶養(yǎng)奶牛已經(jīng)有600年的養(yǎng)殖歷史，奶牛主要的粗飼料是稻草，如果不發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)，這些稻草資源基本上沒有利用價(jià)值，可能被燒掉。農(nóng)戶利用這些粗飼料資源養(yǎng)奶牛，一般不計(jì)算稻草等粗飼料資源的成本，養(yǎng)殖成本低。

    第四是初步形成了“公司+農(nóng)戶”的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化雛形，個(gè)別地區(qū)還建立了散養(yǎng)戶自己的組織—奶業(yè)協(xié)會(huì)或奶聯(lián)社，本著風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共沾的原則和乳品企業(yè)簽訂長期的鮮奶購銷合同，保證了乳品企業(yè)原料奶的供應(yīng)，緩解了小生產(chǎn)和大市場對接的矛盾，對我國乳品工業(yè)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。

   第五是為大企業(yè)提供了穩(wěn)定的奶源。

    雙城市是目前我國最大的奶牛散養(yǎng)地區(qū)，2007年奶牛存欄3 7萬頭牛，有3萬多農(nóng)戶從事奶牛養(yǎng)殖，雀巢在這里有6 0多個(gè)收奶站，農(nóng)民在家里擠完奶后，在最短的時(shí)間把奶交到奶站。每年為雀巢公司提供7 0萬噸左右的原料奶，保證了雀巢公司的奶源供應(yīng)。可以說，沒有雙城3萬戶奶農(nóng)的辛勤勞動(dòng)，就沒有雀巢公司在中國的良好業(yè)績。

    3．奶牛散養(yǎng)戶在現(xiàn)階段奶業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

    目前，我國的奶牛業(yè)正處在一個(gè)轉(zhuǎn)型期，即從數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型過渡，由分散飼養(yǎng)方式向集約飼養(yǎng)方式過渡。奶牛的分散飼養(yǎng)已經(jīng)在某種程度上不能適應(yīng)奶業(yè)集約化生產(chǎn)的要求，不適應(yīng)市場對原料奶質(zhì)量和安全的要求，“三鹿奶粉事件”的爆發(fā)再一次敲響了乳品質(zhì)量安全的警鐘，也引起了業(yè)內(nèi)人士對傳統(tǒng)的個(gè)體養(yǎng)殖模式所產(chǎn)生的安全隱患的關(guān)注。當(dāng)前奶牛飼料成本居高不下，奶農(nóng)養(yǎng)殖效益下滑，客觀上受牛奶收購價(jià)格偏低的影響，但主觀上和養(yǎng)殖戶本身飼養(yǎng)管理水平低，奶牛產(chǎn)奶量不高，牛奶品質(zhì)差、品種改良意識(shí)薄弱和奶牛疫病防治能力缺乏等有密切的關(guān)系。

    現(xiàn)階段奶牛散養(yǎng)戶存在的主要問題是：

    第一是散養(yǎng)戶養(yǎng)殖規(guī)模小而分散，飼養(yǎng)設(shè)施簡陋，奶牛生產(chǎn)水平低，先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)難以推廣，奶牛生產(chǎn)的效率不高。

    第二是部分從業(yè)人員文化水平較低，奶牛品種改良和疫病防治的知識(shí)匱乏，牛奶安全生產(chǎn)的意識(shí)淡漠，牛奶的質(zhì)量無法保證。

    第三是大多數(shù)個(gè)體養(yǎng)殖戶人畜混居，牛糞隨意堆放，蚊蠅大量滋生，即污染了農(nóng)村居民區(qū)的生活環(huán)境，又容易引發(fā)人畜共患病，嚴(yán)重影響人畜的健康，奶農(nóng)的生活質(zhì)量并沒有隨著養(yǎng)奶牛收入的增加而改善。這種家家點(diǎn)火，戶戶冒煙的分散養(yǎng)殖方式和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)是不相吻合的。

    第四是中間奶站是在個(gè)體養(yǎng)殖的牛奶生產(chǎn)方式條件下應(yīng)運(yùn)而生的，中間奶站的存在就是為散養(yǎng)戶提供牛奶收集或機(jī)械集中擠奶的服務(wù)，從而降低企業(yè)的收奶成本。

    第五是奶農(nóng)組織化程度低，在與乳品企業(yè)利益搏弈中沒有話語權(quán)，處于弱勢地位。這次三鹿奶粉事件，盡管是不法奶站在原料奶中加入了三聚氰胺，但最后買單卻是散養(yǎng)奶農(nóng)，全國大部分地區(qū)都出現(xiàn)了散養(yǎng)戶奶難交，倒奶最多，損失最大，部分開始賣牛轉(zhuǎn)行。

    根據(jù)在國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系在新疆的調(diào)研，由于減少精飼料喂量造成奶產(chǎn)量下降、奶站拖欠奶款導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難、原料奶價(jià)格過低等因素的影響，奶牛散養(yǎng)戶對奶牛養(yǎng)殖已經(jīng)嚴(yán)重缺乏信心，部分奶農(nóng)只留下幾頭長時(shí)間改良的優(yōu)質(zhì)牛，其余牛育肥；部分奶農(nóng)直接放棄養(yǎng)牛，改為養(yǎng)殖肉羊。而目前奶牛價(jià)格偏低，每頭奶牛價(jià)格約為7000—9000元不等，但奶農(nóng)依然執(zhí)意出售，可見奶農(nóng)對奶牛養(yǎng)殖已經(jīng)嚴(yán)重缺乏信心。

    在本次抽樣調(diào)查中，新疆米泉市古牧城鎮(zhèn)共計(jì)1 3 9戶奶牛養(yǎng)殖戶隨機(jī)取1 6戶調(diào)查，其中僅3戶沒有賣牛，理由是養(yǎng)殖的奶牛是經(jīng)過5年逐步培育的優(yōu)良高產(chǎn)牛，如果出售損失太大，占1 8.7 5％；4戶僅留下2—4頭牛，其余全部賣出，占2 5％；7戶賣出奶牛2—3頭并改養(yǎng)肉牛以減輕負(fù)擔(dān)，占43.75％，其余2戶將奶牛全部出售并計(jì)劃改養(yǎng)肉羊，占12.5％。

    昌吉市大西渠鎮(zhèn)抽樣的1 2家養(yǎng)殖戶中，有6戶沒有賣牛，占50％；5戶賣牛2—3頭并改養(yǎng)肉牛以減輕負(fù)擔(dān)，占4 1.6 6％，1戶將奶牛全部出售，占0．0 8％。

    甘肅的情況和新疆相似，奶農(nóng)田忠堂，甘肅省景泰縣水圓村村支部書記，94年開始奶牛養(yǎng)殖，該村以前有養(yǎng)殖戶8家，由于管理不善，牛奶銷售不佳，水圓村奶牛養(yǎng)殖戶目前只有4家，共存欄奶牛5 0頭�！叭�鹿奶粉事件”以后，奶價(jià)由以前的2.2—2.4元／k g降到1.8元／k g，主要由二道販子銷往甘肅臨洮縣某乳品廠；部分養(yǎng)殖戶采取送貨上門的方式解決過剩的原料奶，銷售價(jià)格為2.0元／k g，但用戶有限；另外，為了緩解銷售難的問題，部分養(yǎng)殖戶采取減料的方式降低奶產(chǎn)量。在景泰縣城每天都有十幾個(gè)農(nóng)戶將牛牽到現(xiàn)場擠奶。

    奶農(nóng)袁忠，甘肅省酒泉市肅州區(qū)西峰鄉(xiāng)苜場溝養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)牛5年，該小區(qū)建立于2004年，奶牛購自新疆，購進(jìn)價(jià)每頭1 5 0 00元。據(jù)該養(yǎng)殖戶講，原來本小區(qū)有4 0家養(yǎng)殖戶，現(xiàn)僅剩下8戶了。該養(yǎng)殖戶現(xiàn)存欄奶牛8頭，產(chǎn)奶4頭，平均單產(chǎn)1 5 k g／天.頭，牛奶都能交出去就是拿不到奶款。鮮奶收購價(jià)格由原來的2.3元／k g下降到目前的2.0元／k g。該養(yǎng)殖戶考慮如果現(xiàn)狀不能改善準(zhǔn)備將自家牛全部賣掉。

    寧夏奶農(nóng)馬學(xué)文，吳忠市金灘鎮(zhèn)團(tuán)莊村1 9隊(duì)人，養(yǎng)奶牛8年，現(xiàn)存欄9頭牛，產(chǎn)奶牛2頭，每頭日產(chǎn)奶4 5 k g。發(fā)生“三鹿奶粉事件”以后，奶價(jià)由以前的2.4元／k g降到2.2元／k g。今年已經(jīng)賣了2頭產(chǎn)奶牛，原因是由于飼養(yǎng)成本較高、牛奶價(jià)格下降等，他說“牛養(yǎng)不起了”。

    第六是由于飼養(yǎng)規(guī)模小，抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱，農(nóng)村信用社發(fā)放小額貸款的條件又比較苛刻，因此散養(yǎng)戶要想擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模很難得到信貸支持，導(dǎo)致散養(yǎng)戶多年來的奶牛的存欄量和飼養(yǎng)水平還在原地踏步。

    4．奶牛散養(yǎng)戶長期存在的必然性

    首先，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，農(nóng)戶總數(shù)約2.4億戶，平均每戶耕地面積大約7畝。盡管中國農(nóng)村3 0年來的改革基本上解決了溫飽問題，但從整體上看，我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)特征還是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。在沒有實(shí)施土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)之前，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民寧可閑置土地也不愿意交地，宅基地和承包地都閑著。不產(chǎn)生任何價(jià)值。在中國農(nóng)村大約有8％的農(nóng)戶從事畜牧養(yǎng)殖，農(nóng)區(qū)的個(gè)體養(yǎng)殖戶有自己的承包土地，利用承包的土地和宅基地從事種植和養(yǎng)殖生產(chǎn)，而在半農(nóng)和半牧區(qū)農(nóng)民擁有的承包地就非常少了。很顯然，如果奶農(nóng)想要規(guī)�；�養(yǎng)殖，就必須優(yōu)先解決牧場建設(shè)用地的問題。即使農(nóng)民出讓或轉(zhuǎn)租土地給養(yǎng)殖大戶，但由于受到擴(kuò)大再生產(chǎn)資金的限制，奶牛散養(yǎng)戶的存在是必然的。

    其次，我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)不可能發(fā)生根本性的變化，8 0％的農(nóng)戶直接從事糧食生產(chǎn)，家庭的年收入和城鎮(zhèn)居民的年收入存在著巨大的“城鄉(xiāng)剪刀差”。如果留在農(nóng)村的農(nóng)民不搞點(diǎn)多種經(jīng)營或從事畜牧養(yǎng)殖那么就很難富起來。事實(shí)證明，飼養(yǎng)奶牛是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)和擺脫貧困的有效途徑，在正常的市場情況下，每飼養(yǎng)1頭奶牛的純收入可以達(dá)到1 500—2 000元，如果家養(yǎng)5頭牛，奶農(nóng)的收入和投資回報(bào)可以接近城鎮(zhèn)的平均水平。因此，散養(yǎng)戶的存在與否直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧和奶農(nóng)的福祉，這和十七屆三中全會(huì)提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)是相一致的。如果讓散養(yǎng)戶退出奶牛養(yǎng)殖業(yè)，又不提供替代產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)或不提出相應(yīng)的分流政策，那么實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)就是一句空話!由此可見，在短期內(nèi)取締散養(yǎng)戶是不現(xiàn)實(shí)的，也是行不通的。

    第三是我國幅員遼闊，南方與北方，山區(qū)與平原，牧區(qū)與農(nóng)區(qū)，少數(shù)民族與漢族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，奶牛養(yǎng)殖歷史以及資源稟賦和規(guī)�；�進(jìn)程都大不相同，在許多土地資源緊張，環(huán)境保護(hù)壓力大，沒有條件或不能上奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)�；�牧場的地區(qū)，切忌違背客觀發(fā)展規(guī)律一哄而上，我們在發(fā)展畜牧業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)時(shí)在這方面已經(jīng)吃過不少虧，交了不少學(xué)費(fèi)了!

    例如在新疆牧區(qū)、大理州少數(shù)民族地區(qū)、雙城市等，小規(guī)模大群體的分散飼養(yǎng)模式都將長期存在。這些地區(qū)在這次三鹿奶粉事件中都沒有企業(yè)檢出三聚氰胺，這里的散養(yǎng)奶農(nóng)交奶是正常的，而且奶牛養(yǎng)殖的收益都很好。

    這次我們調(diào)研的大理市奶牛養(yǎng)殖戶焦?fàn)N就是一個(gè)很好的例子。焦?fàn)N一家5口人，夫妻2人，2個(gè)孩子，一個(gè)老母親。有5畝地，種水稻和大蒜，水稻產(chǎn)量4000斤每廳水稻1.5元，毛收入6000元，成本2000元，純收入4000元；大蒜毛收入12000元，成本7000元，純收入5 000元，合計(jì)純收入9000元。

    焦?fàn)N從2008年1月到9月養(yǎng)殖3頭產(chǎn)奶牛，已經(jīng)獲得11670元的純收入，如果最后3個(gè)月按每個(gè)月1000元純收入的保守?cái)?shù)據(jù)計(jì)算，全年奶牛養(yǎng)殖的純收入可以達(dá)到 14670元，平均每頭奶牛純收入4890元。奶牛養(yǎng)殖的純收入已經(jīng)占到焦?fàn)N全家全年農(nóng)業(yè)純收入的62％。

    第四是奶牛散養(yǎng)戶的“存與廢”與其說是生產(chǎn)方式問題不如說是社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，這個(gè)問題有深刻的社會(huì)背景和歷史文化背景，它涉及到國家的農(nóng)村政策、土地制度和經(jīng)營機(jī)制等宏觀決策問題。黑格爾曾經(jīng)說過“存在就是合理的"，制度的變量是慢變量，國家政治尤其是慢變量，而社會(huì)和諧穩(wěn)定和解決農(nóng)民溫飽是快變量，在這個(gè)問題上，我們?nèi)舭堰@么復(fù)雜的問題簡單化，那就太天真了，而且這樣做的風(fēng)險(xiǎn)太大，代價(jià)也太高。希望各級(jí)政府一定要慎重處理這個(gè)問題。奶牛散養(yǎng)的矛盾和問題，在很大程度上不但源于制度性的弊端，而且源于國人千百年的觀念。因此說，實(shí)現(xiàn)奶牛業(yè)的規(guī)�；�、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)還要有很長的路要走，步子有穩(wěn)，要在短期內(nèi)就一蹴而就，那是不可能的。

    5.奶牛散養(yǎng)戶的出路

    無須諱言，要從根本上解決奶業(yè)所面臨的單產(chǎn)水平低和牛奶質(zhì)量安全隱患等問題，規(guī)�；�養(yǎng)殖和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是中國奶業(yè)發(fā)展的必由之路。

    事實(shí)上，奶牛散養(yǎng)模式正處在奶業(yè)轉(zhuǎn)型期的十字路口上。在奶業(yè)未來的發(fā)展中，奶牛散養(yǎng)戶的出路在哪里，這是從事奶業(yè)的專家、學(xué)者和行政管理人員需要回答的問題。我們認(rèn)為，要解決奶農(nóng)高度分散飼養(yǎng)所帶來的生產(chǎn)水平低和牛奶質(zhì)量問題，單靠技術(shù)進(jìn)步是不能奏效的，更重要是要引入新的體制和機(jī)制，在宏觀政策的指導(dǎo)下，逐漸形成奶牛場(戶)和加工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享和共創(chuàng)價(jià)值的連接機(jī)制，其核心問題是組成奶業(yè)整體的養(yǎng)殖、加工和流通利益共同體。

    可以學(xué)習(xí)借鑒以色列奶業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)，組織奶農(nóng)以奶�；蚺Ｄ套鳛橘Y本參股，成為規(guī)�；�牛場股東或者未來加工廠股東的一員，使奶農(nóng)在行業(yè)的管理上享有平等的發(fā)言權(quán)。這一方面能夠提高企業(yè)的競爭力和行業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，另一方面由于各方利益的一致性也能有效地降低行業(yè)的運(yùn)行成本。尤其重要的是，企業(yè)所提供給消費(fèi)者的乳制品安全性將大大得到提高。

    目前從我國各地區(qū)養(yǎng)殖模式發(fā)展趨勢看，散養(yǎng)戶正逐漸向奶牛飼養(yǎng)小區(qū)集中，其實(shí)，奶牛小區(qū)也只是中間過渡類型，因?yàn)榇蟛糠帜膛Ｐ�區(qū)實(shí)質(zhì)上只是養(yǎng)殖戶在同一地理區(qū)域內(nèi)的集中，是集中的散養(yǎng)。很多小區(qū)沒有真正地執(zhí)行統(tǒng)一管理和利益一體化機(jī)制，也沒有實(shí)現(xiàn)對終端產(chǎn)品的全程監(jiān)控,也存在同散養(yǎng)一樣的問題。  

    我國奶牛生產(chǎn)方式的目標(biāo)是規(guī)�；�養(yǎng)殖和家庭牧場。沿著國內(nèi)外奶牛業(yè)發(fā)展的軌跡不難看出，我國奶牛業(yè)在從分散飼養(yǎng)到集約化飼養(yǎng)過渡的過程中，借助于政策引導(dǎo)和市場的優(yōu)勝劣汰來推動(dòng)這個(gè)演變可能更有效。例如，當(dāng)有知識(shí)、懂技術(shù)和會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民利用國家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的好政策就可以發(fā)展適度規(guī)模(50頭以上)的家庭牧場，而養(yǎng)牛賺不到錢的小養(yǎng)殖戶就會(huì)轉(zhuǎn)營其他行業(yè)或被大農(nóng)戶雇用，受大農(nóng)戶雇用的小農(nóng)戶照樣可以通過拿薪金而勞動(dòng)致富。如果奶業(yè)市場興旺發(fā)達(dá)也會(huì)吸引“城市牧民”，在農(nóng)村投資，利用農(nóng)村閑置或者廢棄的土地興建規(guī)�；�牧場,解決農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力問題。

    6.關(guān)于奶牛散養(yǎng)戶向規(guī)模牛場和小區(qū)集中的建議

    為使我國奶牛養(yǎng)殖方式從分散飼養(yǎng)到集約化飼養(yǎng)平穩(wěn)過渡，提出如下建議：

    第一是制定切合實(shí)際的政策，合理配置土地、資金和農(nóng)村勞動(dòng)力資源,改善廣大奶農(nóng)生產(chǎn)水平和經(jīng)營狀況，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民自發(fā)成立的奶業(yè)合作社或股份公司，加快促進(jìn)乳品企業(yè)和奶農(nóng)建立共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享價(jià)值和共創(chuàng)價(jià)值的利益連接機(jī)制。

    第二是對布局合理、具有一定規(guī)模、飼養(yǎng)設(shè)施齊備,衛(wèi)生防疫條件好，生產(chǎn)水平較高的奶牛散養(yǎng)戶，要給予資金和信貸支持，吸引奶農(nóng)加入奶牛風(fēng)險(xiǎn)基金，增強(qiáng)家庭養(yǎng)殖抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的策略,扶持奶牛大戶向規(guī)�；�家庭牧場演進(jìn)，全面提升奶牛生產(chǎn)水平，促使其達(dá)到生態(tài)養(yǎng)殖的要求。

    第三是目前對散養(yǎng)戶實(shí)行“格殺勿論”是行不通的。限制與淘汰散養(yǎng)戶阻力很大，需要假以時(shí)日，不能急于求成。必須要面對奶牛散養(yǎng)戶、奶牛飼養(yǎng)小區(qū)和規(guī)�；�奶牛場不同步發(fā)展和長期并存的現(xiàn)實(shí)，要逐步淘汰一些零散的、防疫條件和技術(shù)條件都差的散養(yǎng)戶，同時(shí)扶助散養(yǎng)戶走上其它謀生之路，協(xié)調(diào)解決他們的生存問題，維護(hù)社會(huì)的和諧和安定。

    第四是在散養(yǎng)奶農(nóng)進(jìn)入養(yǎng)殖小區(qū)或規(guī)模化牛場時(shí)，必須對所有散養(yǎng)戶的奶牛在入?yún)^(qū)前進(jìn)行布病和結(jié)核病的檢疫，以及口蹄疫免疫，避免來源復(fù)雜、防疫狀況不一、疫情不清的奶牛進(jìn)入小區(qū)集中，從而成為新的疫病發(fā)源地和傳播地。實(shí)行區(qū)域安全，在農(nóng)村設(shè)置安全隔離的奶牛飼養(yǎng)區(qū)域。

    第五是可以通過建設(shè)機(jī)械化擠奶站或者奶站(收奶站)，引導(dǎo)奶農(nóng)到奶站擠奶。實(shí)行以質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原料奶計(jì)價(jià)體系，通過價(jià)格的杠桿引導(dǎo)規(guī)范奶農(nóng)通過飼養(yǎng)管理手段提高奶牛單產(chǎn)和原料奶質(zhì)量。黑龍江的雙城模式值得借鑒，1 9 9 0年雀巢公司落戶雙城市，經(jīng)過18年的發(fā)展，雀巢在這里有6 0多個(gè)收奶站，農(nóng)民在家里擠完奶后，在最短的時(shí)間把奶交到奶站，保證牛奶還是熱的。雀巢公司建立了一套完整的原料奶質(zhì)量控制規(guī)程，其中抗生素這一項(xiàng)就非常嚴(yán)格，農(nóng)民都知道打了針的奶牛擠的奶不能上交，必須停藥期結(jié)束，經(jīng)過檢測沒有抗生素后才交奶。如果有人把含有抗生素的牛奶上交，并目混合到了大奶罐，一旦在加工廠檢出，那么這個(gè)奶農(nóng)要承擔(dān)整車倒奶的損失。這樣嚴(yán)格的監(jiān)控制度保證了雀巢的產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)者的健康。

    從雙城模式我們可以只知道，奶牛散養(yǎng)戶生產(chǎn)的牛奶只要監(jiān)控得當(dāng)還是好奶，有質(zhì)量保證的，而不是通常認(rèn)為的只要是奶牛散養(yǎng)戶生產(chǎn)出來的原料奶一定是質(zhì)量不好的牛奶，規(guī)�；�牛場生產(chǎn)的原料奶一定就是質(zhì)量高的牛奶，也就是安全、優(yōu)質(zhì)的原料奶是經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)管理生產(chǎn)出來的。

    第六奶牛飼養(yǎng)小區(qū)是我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)由分散向集約化發(fā)展的一種過渡形式。要加強(qiáng)奶牛飼養(yǎng)小區(qū)的統(tǒng)一管理，在“五統(tǒng)一"的基礎(chǔ)上，推進(jìn)股份制綜合牧場的形成。等可以通過減免稅收、低價(jià)出讓土地和提供貼息貸款等優(yōu)惠政策吸引城市牧民或其他行業(yè)的有錢人投資規(guī)模化牧場，提高奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

    第七是現(xiàn)存的“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式實(shí)質(zhì)上僅僅是買賣雙方的一種合同或契約關(guān)系，雖然也有成功的案例（如雙城雀巢自己建奶站和管理奶站，牛奶從乳房至加工車間全過程實(shí)行封閉運(yùn)行，龍頭企業(yè)對奶農(nóng)有一定的技術(shù)支持，在一定程度上保證了原料奶的質(zhì)量）。但從長遠(yuǎn)看，企業(yè)的發(fā)展不應(yīng)該僅僅停留在依靠散養(yǎng)戶提供奶源，如果自己不建設(shè)屬于自己的奶源基地，優(yōu)質(zhì)原料奶的穩(wěn)定供應(yīng)可能得不到保證，乳產(chǎn)品的質(zhì)量也就無法保證，直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場的競爭力。因此，加工企業(yè)必須自己建設(shè)奶源基地，一是保證原料奶的供應(yīng)，二是保證牛奶的質(zhì)量。因?yàn)轲B(yǎng)殖基地和加工企業(yè)是同門弟兄，可以同心同德抓原料奶的質(zhì)量安全，不存在原料奶優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)的現(xiàn)象，這就從源頭上杜絕了在牛奶中摻雜摻假。

    第八是發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系科學(xué)家的作用，成立奶牛規(guī)�；�飼養(yǎng)專家組，深入牧場為奶農(nóng)提供飼草種植、飼料配方、遺傳改良、疫病防治、生態(tài)養(yǎng)殖等新技術(shù)和新成果，經(jīng)常開展技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們不斷更新知識(shí)，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念，提高牧場的經(jīng)營管理水平，發(fā)揮奶牛最大的生產(chǎn)潛能，確保原料奶的質(zhì)量與安全。

    總而言之，在現(xiàn)階段完全取消奶牛分散飼養(yǎng)方式是不可能的，可以通過分步驟的、分階段的，根據(jù)各地的實(shí)現(xiàn)條件，先是在散養(yǎng)戶集中的地方由加工企業(yè)或奶農(nóng)合作組織建設(shè)機(jī)械化擠奶站或者奶站（收奶站)，解決奶農(nóng)的收奶問題；然后限制和逐步淘汰污染嚴(yán)重的小養(yǎng)殖戶，通過市場和價(jià)格杠杠引導(dǎo)散養(yǎng)奶農(nóng)走向家庭牧場、養(yǎng)殖小區(qū)或適度規(guī)模牧場，切忌不顧現(xiàn)實(shí)條件違背客觀發(fā)展規(guī)律的一哄而上發(fā)展規(guī)�；�牧場。

    通過體制和制度的創(chuàng)新，沿著奶牛飼養(yǎng)大戶、奶牛飼養(yǎng)小區(qū)和股份制牧場或家庭牧場的軌跡，引領(lǐng)我國的奶業(yè)逐步走上高產(chǎn)、高效、生態(tài)和安全的奶牛規(guī)�；�和標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展道路。