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安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快奶牛業(yè)發(fā)展的意見

皖政辦〔2007〕42號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為滿足乳品加工企業(yè)迅速增長(zhǎng)的奶源需求，切實(shí)增加農(nóng)民收入，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就實(shí)施奶牛業(yè)跨越式發(fā)展計(jì)劃，加快我省奶牛業(yè)發(fā)展提出如下意見：

　　一、明確奶牛業(yè)跨越式發(fā)展目標(biāo)

　　按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中布局的總體要求，近三年內(nèi)，以合肥、馬鞍山、淮南市為奶牛業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，滁州、六安、蚌埠、淮北、亳州、蕪湖市為示范區(qū)，阜陽、宿州、巢湖市為輻射帶動(dòng)區(qū)，并兼顧其他地區(qū)，實(shí)現(xiàn)全省奶牛業(yè)的跨越式發(fā)展。到2010年，全省奶牛數(shù)量由2006年的5.2萬頭增加到20萬頭，力爭(zhēng)25萬頭，牛奶產(chǎn)量由2006年的12.8萬噸增加到80萬噸，力爭(zhēng)100萬噸，基本滿足乳品加工企業(yè)的奶源需求。

　　二、大力發(fā)展規(guī)�；曫B(yǎng)

　　各地要將規(guī)�；曫B(yǎng)小區(qū)、飼養(yǎng)場(chǎng)（所）建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，大力發(fā)展150頭以上的規(guī)模奶牛場(chǎng)、托牛所和300頭以上的奶牛飼養(yǎng)小區(qū)，全省規(guī)模化飼養(yǎng)比重由目前的60％提高到2010年的80％以上。按照標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、科學(xué)化管理和機(jī)械化擠奶的要求，加快奶牛飼養(yǎng)小區(qū)建設(shè)，實(shí)行科學(xué)設(shè)計(jì)、規(guī)范建設(shè)、集中擠奶，在規(guī)模較大區(qū)域設(shè)立中心奶站。鼓勵(lì)在飼養(yǎng)小區(qū)、飼養(yǎng)場(chǎng)（所）內(nèi)充分利用牛糞、墊料等廢棄物，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，采取有效措施，全面有效控制奶牛業(yè)面源污染。

　　三、千方百計(jì)提高奶牛質(zhì)量

　　大力支持通過國(guó)內(nèi)、外引進(jìn)迅速擴(kuò)大高產(chǎn)奶牛群體。積極購(gòu)買高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)奶牛凍精，積極利用胚胎移植、性別控制等高新技術(shù)增加后備奶牛。充分利用我省黃牛資源，開展雜交優(yōu)勢(shì)利用，逐步推廣乳肉兼用型牛。開展奶牛強(qiáng)制免疫和疫病檢測(cè)，省級(jí)動(dòng)物防疫部門組織市縣每年對(duì)結(jié)核桿菌病和布氏桿菌病進(jìn)行定期檢測(cè)，對(duì)“兩病”呈陽性反應(yīng)和口蹄疫病牛堅(jiān)決予以撲殺，并給予補(bǔ)助，確保奶牛活體質(zhì)量和牛奶品質(zhì)安全。

　　四、加強(qiáng)飼草基地建設(shè)

　　按照1頭奶牛1.5畝的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃飼草用地，大力開發(fā)坡地、荒地、灘涂地、林隙地、農(nóng)閑田種草養(yǎng)牛。全面推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)牧草品種和多種種植模式，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)及病蟲害防治。充分利用我省大量秸稈資源，推廣秸稈青貯、微貯、氨化和軟化加工等技術(shù)。鼓勵(lì)開展土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)專業(yè)化生產(chǎn)，發(fā)展規(guī)模種草。到2010年，建設(shè)飼草基地40個(gè)，面積20萬畝。

　　五、積極開展招商引資

　　各級(jí)政府要把招商引資作為奶牛業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作，采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的辦法，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)特別是長(zhǎng)三角地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)大轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，利用我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力宣傳、推介我省養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)惠政策。鼓勵(lì)省外奶牛養(yǎng)殖企業(yè)采取合資、合作、獨(dú)資、寄養(yǎng)、收購(gòu)、兼并、參股、控股等多種方式，參與省內(nèi)企業(yè)嫁接、改造和重組。大力引進(jìn)奶牛飼養(yǎng)和繁殖技術(shù)人才，為實(shí)施奶牛業(yè)跨越式發(fā)展計(jì)劃提供人才保障。各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，在項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、銀行貸款、產(chǎn)業(yè)對(duì)接等方面簡(jiǎn)化手續(xù)，積極支持，努力實(shí)現(xiàn)奶牛業(yè)招商引資工作的新突破。

　　六、建立和完善服務(wù)體系

　　積極發(fā)展中介組織。在奶牛集中區(qū)域鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展中介組織，建立飼養(yǎng)主體——中介組織——加工企業(yè)的聯(lián)接機(jī)制，通過中介組織提高飼養(yǎng)主體組織化程度。積極倡導(dǎo)中介組織開展飼料供應(yīng)、牧草種植、疫病防治、繁殖配種、技術(shù)培訓(xùn)、鮮奶銷售、信息發(fā)布特別是價(jià)格信息等服務(wù)，建立和完善奶牛業(yè)發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系和機(jī)制。

　　成立專家委員會(huì)或?qū)＜医M。省和奶牛發(fā)展核心區(qū)以及示范區(qū)分別成立專家委員會(huì)和專家組，負(fù)責(zé)對(duì)新建飼養(yǎng)小區(qū)、飼養(yǎng)場(chǎng)（所）進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)引進(jìn)、購(gòu)進(jìn)或遷入牛群進(jìn)行鑒定和評(píng)估，對(duì)牧草品種和面積進(jìn)行核定。所作鑒定、評(píng)估、核定結(jié)論，需經(jīng)縣級(jí)以上人民政府畜牧行政主管部門審核，并報(bào)本級(jí)人民政府確認(rèn)。

　　建立信息和培訓(xùn)體系。建立奶牛信息數(shù)據(jù)收集和處理系統(tǒng)，健全標(biāo)識(shí)，強(qiáng)化管理，發(fā)布國(guó)內(nèi)外奶業(yè)信息。將奶牛養(yǎng)殖培訓(xùn)列入新型農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目。在奶牛集中區(qū)域建立培訓(xùn)和示范基地，承擔(dān)奶牛飼養(yǎng)、疫病防治、配種等技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　　七、加大政策扶持力度

　　省級(jí)財(cái)政每年從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中安排專項(xiàng)支持奶牛業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)對(duì)規(guī)模飼養(yǎng)和新增加的良種奶牛給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)存欄能力150頭以上的新建奶牛場(chǎng)，300頭以上的新建標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)小區(qū)、托牛所，省級(jí)分別給予10萬和15萬元補(bǔ)貼，對(duì)集中飼養(yǎng)區(qū)域建設(shè)的中心奶站給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)新建（擴(kuò)建）存欄能力500頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)小區(qū)、飼養(yǎng)場(chǎng)（所），除享受以上補(bǔ)貼外，優(yōu)先申報(bào)沼氣工程。對(duì)從省外購(gòu)進(jìn)或遷入、符合標(biāo)準(zhǔn)的奶牛，凡集中飼養(yǎng)30頭以上的，省級(jí)給予每頭1000元補(bǔ)貼。對(duì)從國(guó)外引進(jìn)的高產(chǎn)奶牛，省級(jí)給予每頭1500元補(bǔ)貼。購(gòu)置秸稈加工、牧草收割（切割、打捆）、草料飼喂、擠奶設(shè)備、儲(chǔ)奶設(shè)備等機(jī)械可享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。各市、縣要積極安排資金，大力支持奶牛業(yè)跨越式發(fā)展。省級(jí)扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、江淮分水嶺綜合治理等資金要積極支持奶牛業(yè)發(fā)展。

　　省級(jí)安排專項(xiàng)資金用于貸款貼息。國(guó)有商業(yè)銀行、政策性銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要加大信貸支持力度，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合服務(wù)“三農(nóng)”，創(chuàng)新貸款方式，積極開展奶牛業(yè)抵押貸款。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)按抵押成年奶牛價(jià)值60%左右規(guī)模放貸，并在小額貸款額度上給予上限支持，在貸款時(shí)限上給予放寬。鼓勵(lì)擔(dān)保公司開展擔(dān)保養(yǎng)牛，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展奶牛保險(xiǎn)，鼓勵(lì)中介組織聯(lián)保貸款養(yǎng)牛。乳品加工企業(yè)要積極為飼養(yǎng)主體提供擔(dān)保服務(wù)，進(jìn)行資本聯(lián)接，增強(qiáng)飼養(yǎng)主體抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力。

　　飼養(yǎng)奶牛用地及相應(yīng)建設(shè)的牛舍及附屬設(shè)施等按農(nóng)業(yè)用地管理。村（組）自辦或與其他企業(yè)聯(lián)辦乳品加工、鮮奶貯存等使用本村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織土地，可依法辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地手續(xù)。各地在省下達(dá)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)，要優(yōu)先安排乳品加工企業(yè)用地，并在國(guó)有土地出讓收入中提取一定比例用于支持奶牛業(yè)發(fā)展。各地因出讓乳品加工用地而獲得的國(guó)有土地出讓收益，應(yīng)優(yōu)先用于奶牛業(yè)發(fā)展。奶牛飼養(yǎng)環(huán)節(jié)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價(jià)格。對(duì)符合綠色通道相關(guān)規(guī)定的、整車運(yùn)送鮮奶和活牛的皖籍車輛，通過開放式收費(fèi)站點(diǎn)免征通行費(fèi)，通過國(guó)家“五縱兩橫”綠色通道網(wǎng)絡(luò)中我省境內(nèi)的高速公路，減免30%通行費(fèi)。

　　八、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　省級(jí)建立聯(lián)席會(huì)議制度，由分管副省長(zhǎng)召集，省農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、金融等部門參加，負(fù)責(zé)研究解決奶牛業(yè)發(fā)展中的重大問題。核心區(qū)和示范區(qū)所在市要成立由政府、加工企業(yè)、中介組織和飼養(yǎng)主體組成的協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)奶牛業(yè)和乳品加工業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)，確保飼養(yǎng)、加工環(huán)節(jié)都能獲得合理利潤(rùn)。要建立考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)有力、工作業(yè)績(jī)突出、環(huán)境治理達(dá)標(biāo)的組織和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。物價(jià)、工商、質(zhì)監(jiān)部門要堅(jiān)決打擊坑害飼養(yǎng)主體，壓級(jí)、壓價(jià)和隨意變更收奶標(biāo)準(zhǔn)等行為。省農(nóng)委要會(huì)同有關(guān)部門盡快制定奶牛業(yè)政策性補(bǔ)貼實(shí)施方案。

　　安徽省人民政府辦公廳
　　二○○七年六月二十九日
(瀏覽次數(shù)：910 發(fā)布日期：2009/11/3 11:16:15 打印)