您當(dāng)前位置：- 農(nóng)業(yè)部副部長張寶文在中國奶業(yè)協(xié)會特別理事會上的講話9月27日《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》發(fā)布實施，這是我國奶業(yè)發(fā)展史上的一件大事�！兑庖姟返陌l(fā)布實行，對推進(jìn)我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。今天，中國奶業(yè)協(xié)會在黑龍江省召開特別理事會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)文件精神，研究貫徹落實《意見》的具體措施。在此，我代表農(nóng)業(yè)部對大會的召開表示熱烈的祝賀。下面，結(jié)合奶業(yè)當(dāng)前的發(fā)展情況，我想講幾點意見。一、準(zhǔn)確把握我國奶業(yè)發(fā)展的形勢
（一）我國奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
奶業(yè)是我國農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是一個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。奶業(yè)的發(fā)展對促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，提高國民身體素質(zhì)，都具有重要意義。所以說，發(fā)展奶業(yè)是新時期我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要任務(wù)。我國奶業(yè)起步晚，但是發(fā)展速度快，特別是2000年以來，中央以及各地都把奶業(yè)作為解決三農(nóng)問題的重要途徑，在政策、資金等多方面都給予了重點支持，原料奶和乳品生產(chǎn)實現(xiàn)了每年兩位數(shù)的增長，奶業(yè)的綜合生產(chǎn)能力顯著提高。主要表現(xiàn)在三個方面。
第一個表現(xiàn)：原料奶生產(chǎn)、乳品加工、乳品消費同步增長。一是奶類總產(chǎn)量快速增長。2006年我國奶類總產(chǎn)量為3302萬噸，是2000年的3.6倍，年均增長23.8%。2006年底奶牛存欄數(shù)為1363萬頭，年均增長18.6%。奶牛的平均單產(chǎn)從原來的2.8噸提高到現(xiàn)在的3.9噸。2007年奶類產(chǎn)量的增幅有所減緩，但是仍呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計，2007年上半年，全國奶類總產(chǎn)量達(dá)到1718萬噸，同比增長12.5%；奶牛存欄數(shù)達(dá)到1429萬頭，同比增長8.7%。同時，初步形成了全國奶業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶。2006年，北京、天津、上海、河北、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江7個�。▍^(qū)市）奶業(yè)優(yōu)勢企業(yè)的奶類總產(chǎn)量是1694萬噸，占全國的51.3%。產(chǎn)業(yè)帶主產(chǎn)區(qū)奶牛單產(chǎn)達(dá)到了4.3噸，比全國平均水平高400千克。二是乳品加工能力快速增長。2006年，乳制品產(chǎn)量為1460萬噸，是2000年的6.7倍，年均增長37.4%。其中液態(tài)奶產(chǎn)量1244萬噸，是2000年的9.3倍。2006年乳制品的銷售收入為1041億元，比2000年的193億元增加了4.4倍。三是乳品消費快速增長。2006年全國城鎮(zhèn)居民平均乳制品（鮮乳、奶粉、酸奶）消費量為25千克，比2000年增長了76%。2006年農(nóng)村居民平均乳制品消費量3千克，而2000年農(nóng)村居民平均乳制品消費量為1千克。
第二個表現(xiàn)：奶業(yè)的市場競爭造就了一批規(guī)模企業(yè)和知名品牌。近年來，乳品加工業(yè)迅猛發(fā)展，規(guī)模效益和品牌效益逐步顯示，涌現(xiàn)出像伊利、蒙牛、三鹿、光明、完達(dá)山和三元等一批實力較強(qiáng)的乳品企業(yè)。乳制品的種類日益豐富，滿足了城鄉(xiāng)居民多元化的消費需求。據(jù)統(tǒng)計，2000年規(guī)模以上加工企業(yè)不到400家，2006年發(fā)展到717家，增長了80%。全國14家日處理原料奶1000噸以上的乳品企業(yè)的乳制品加工能力已占全國奶類總產(chǎn)量的54%。
第三個表現(xiàn)：奶業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶動作用明顯增強(qiáng)。當(dāng)前，我國飼養(yǎng)奶牛的農(nóng)戶約為210萬戶，奶牛業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到673億，戶均收入為32000元。奶業(yè)的發(fā)展也帶動了包裝、運輸和飼料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)村勞動力的就業(yè)機(jī)會，推動了種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。目前，青貯飼料的種植面積達(dá)到1000萬畝，優(yōu)化了畜牧產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。2000年奶牛養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值在畜牧業(yè)產(chǎn)值中的比重為2.3%，目前已增加到4.8%。奶業(yè)生產(chǎn)一頭連著農(nóng)民，一頭連著市民，奶業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展直接關(guān)系著農(nóng)民的增收，關(guān)系著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高。近10年來，我國奶業(yè)對優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民增收等方面都作出了重要貢獻(xiàn)。
（二）對當(dāng)前我國奶業(yè)發(fā)展形勢的判斷
目前，我國奶業(yè)正處在由傳統(tǒng)奶業(yè)向現(xiàn)代奶業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。奶業(yè)發(fā)展既受到長期積累的矛盾的制約，又面臨著產(chǎn)業(yè)升級帶來的新情況和新問題。從國內(nèi)看，特別是去年以來，受飼料價格上漲，原料奶收購價格偏低等因素的影響，我國奶牛養(yǎng)殖效益大幅下降，部分奶牛養(yǎng)殖戶出現(xiàn)虧損。2006年4月，農(nóng)業(yè)部派出5個調(diào)查組，針對我國奶牛養(yǎng)殖戶效益下降的問題以及倒奶的問題，在全國11個省進(jìn)行了調(diào)研。2007年，個別地區(qū)出現(xiàn)宰殺牛犢的現(xiàn)象，奶農(nóng)養(yǎng)牛的積極性受挫。奶農(nóng)養(yǎng)殖比較效益下降。但是，宰殺母牛是短期現(xiàn)象還是長期趨勢呢？我國奶業(yè)是已經(jīng)出現(xiàn)供大于求還是短期性的產(chǎn)銷不銜接呢？為了搞清楚這些問題，我們應(yīng)該從整體上對我國奶業(yè)發(fā)展趨勢作出一個正確的判斷。
改革開放以來，我國奶業(yè)發(fā)展大體上是經(jīng)歷了兩個階段。20世紀(jì)80年代初，我國奶牛存欄數(shù)為64萬頭，主要集中在大中城市周邊和農(nóng)墾系統(tǒng)的國營農(nóng)場；奶類總產(chǎn)量僅為137萬噸。為了解決市場牛奶供應(yīng)問題，國家安排專項外匯支持從國外引進(jìn)良種奶牛。這個階段對我國奶業(yè)的發(fā)展起到了很大的推動作用。到了1999年，我國奶牛存欄數(shù)增加到了442萬頭，奶類總產(chǎn)量達(dá)到807萬噸，年遞增率分別達(dá)到107%和9.8%。因此，20世紀(jì)90年代末，我國奶業(yè)已經(jīng)具有了一定的規(guī)�；A(chǔ)。
進(jìn)入新世紀(jì)后，在一批乳品加工企業(yè)迅速崛起的帶動下，我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)入了高速發(fā)展階段。農(nóng)民養(yǎng)牛的積極性空前高漲，加上各地地方政府積極推動，奶牛飼養(yǎng)量迅速增加，形成了一種超常規(guī)發(fā)展的局面。1999～2006年7年間，奶牛存欄數(shù)增加到1360萬頭，奶類總產(chǎn)量增加到3300萬噸，人均占有量從7.3千克增加到25千克。2003年是我國養(yǎng)殖業(yè)增長最快的一年，奶牛存欄數(shù)和奶類總產(chǎn)量增長都在30%以上，奶牛的頭數(shù)增加了200多萬頭，奶類總產(chǎn)量增加了446萬噸，相當(dāng)于1989年全年的產(chǎn)量。2006年，增長趨勢有所趨緩，但是奶牛頭數(shù)依然增加了150萬頭，奶類總產(chǎn)量也增加了440萬噸。同時，全國規(guī)模以上乳品加工企業(yè)也由2000年的337家增加到2006年的717家，增長了近1倍。
如何看待我國奶業(yè)經(jīng)過7年的高速增長之后目前出現(xiàn)的整體效益下降呢？綜合分析各方面的情況，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面看。
一是不能認(rèn)為我國奶業(yè)發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)供大于求。前段時間，特別是在奶牛養(yǎng)殖效益下滑的時候，一些專家、學(xué)者都在媒體發(fā)表文章，認(rèn)為我國奶業(yè)發(fā)展出現(xiàn)供大于求，我認(rèn)為我們不能這樣去看。雖然近年來，我國人均奶類占有量上升很快，達(dá)到25千克，但是與國外相比，差距仍然很大。目前，我國奶類人均占有量僅為發(fā)展中國家人均奶類占有量的1/2，為日本的1/3，為發(fā)達(dá)國家的1/10，美國、加拿大等奶業(yè)發(fā)達(dá)國家人均奶類占有量為250多千克。另外，我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間奶類消費也是非常不平衡的。所以，我認(rèn)為我國乳品消費仍然有很大的市場空間和增長潛力。特別需要指出的是，我國原料奶收購價格存在失真現(xiàn)象。由于乳品加工企業(yè)和奶農(nóng)的地位不對等，所以奶農(nóng)在原料奶收購價格上沒有話語權(quán)。飼料價格連年上漲，但是奶價幾年卻是基本不動。飼養(yǎng)成本的提高傳遞不到乳制品價格上，導(dǎo)致市場供求關(guān)系被扭曲了。因此，我個人認(rèn)為，目前，出現(xiàn)的效益下降，并不表明我國奶業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)供大于求，而是奶業(yè)發(fā)展中區(qū)域性、階段性、結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)銷矛盾。
二是我國奶業(yè)發(fā)展將從超常規(guī)發(fā)展轉(zhuǎn)入常規(guī)發(fā)展。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，但是人均奶類占有量一直偏低，這是不正常的。隨著伊利、蒙牛、三鹿、光明和三元等一些大型乳品加工企業(yè)的迅速崛起和快速的擴(kuò)張，我國奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，使?jié)撛诘娜槠废M需求被開發(fā)出來。這是前一輪奶牛養(yǎng)殖和市場消費超常規(guī)增長的主要原因。但是也要看到，經(jīng)過5年左右的超常規(guī)增長，我國城鄉(xiāng)居民人均奶類占有量已達(dá)到25千克，之后就基本保持穩(wěn)定。今后乳品消費將隨著城鄉(xiāng)居民收入的逐步增長、營養(yǎng)知識的逐步增強(qiáng)和飲食結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整轉(zhuǎn)入常規(guī)增長階段，支撐奶業(yè)超常規(guī)增長的條件已經(jīng)不復(fù)存在了。因此，我的判斷是我國奶業(yè)在經(jīng)歷一段超常規(guī)增長之后，將轉(zhuǎn)入常規(guī)增長階段。隨著這種供求關(guān)系的階段性變化，我們得出另外一個判斷：我國奶業(yè)發(fā)展也必將由以往單純數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)入提高質(zhì)量效益與數(shù)量增長并重的發(fā)展階段。
三是我國奶業(yè)發(fā)展正處在一個關(guān)鍵時期。前幾年，我國奶業(yè)發(fā)展當(dāng)中也曾經(jīng)出現(xiàn)過波動，很多同志都經(jīng)歷過這些波動。比如2002年，南京、成都出現(xiàn)的倒奶事件，主要是企業(yè)和奶農(nóng)收奶合同糾紛和季節(jié)性的消費變化而造成的，但很快平息了。2004年也曾出現(xiàn)過由于玉米價格上漲引起飼料成本的上升，但是持續(xù)時間比較短，由于當(dāng)時奶牛養(yǎng)殖效益比較好，所以沒有造成很大的影響。但是這輪宰殺奶牛，甚至宰殺母牛犢的現(xiàn)象，則是奶業(yè)高速增長的背景不復(fù)存在，奶牛養(yǎng)殖效益大幅下滑的具體反映。我認(rèn)為，此輪奶牛養(yǎng)殖效益下滑，已經(jīng)直接威脅到我國奶業(yè)今后發(fā)展的基礎(chǔ)�；谏鲜鲈颍约皩ξ：Τ潭鹊姆治�，我認(rèn)為這一次宰殺事件、倒奶現(xiàn)象等，實際上是給我們一個警示：我國奶業(yè)發(fā)展正面臨一個“坎”。奶業(yè)如果要進(jìn)一步發(fā)展，將面臨兩種前景，如果應(yīng)對及時，措施得力，我國奶業(yè)可望保持健康發(fā)展；如果應(yīng)對不好，則有可能出現(xiàn)大起之后的大落。后者是我們應(yīng)該竭力加以避免的。
從上面的分析，我認(rèn)為，那種認(rèn)為我國奶業(yè)已經(jīng)整體上出現(xiàn)供大于求，因而對奶業(yè)今后的發(fā)展持消極態(tài)度的觀點，以及看不到奶業(yè)發(fā)展階段性變化，認(rèn)為在克服眼前困難后我國奶業(yè)仍會保持高速增長態(tài)勢的看法，都是不符合實際的。我國奶業(yè)發(fā)展到今天，正處在從鋪攤子向整體優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品競爭力轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，我們應(yīng)該主動順應(yīng)這一變化趨勢，調(diào)整工作思路，明確下一階段工作目標(biāo)和工作重點，完善政策措施，確保我國奶業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
（三）當(dāng)前我國奶業(yè)發(fā)展中存在的問題
由于各地政府的努力，特別是在新一輪養(yǎng)殖效益下滑的階段，很多地方政府出臺一系列扶持政策。2007年9月以來，全國原料奶收購價格有所回升。根據(jù)農(nóng)業(yè)部對11個主產(chǎn)區(qū)的統(tǒng)計，平均收購價格為2.19元/千克，比8月上漲了3.8%。北京從1.75元/千克上漲到1.99元/千克，上漲了13.7%。當(dāng)前，原料奶收購價格的上升對緩解奶牛養(yǎng)殖的困境，增強(qiáng)奶農(nóng)養(yǎng)殖的信心，穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)具有重要的積極的意義。
但是我們絕對不能因此而忽視我國奶業(yè)發(fā)展中存在的矛盾和面臨的突出問題。當(dāng)前出現(xiàn)的奶牛養(yǎng)殖效益下滑問題實質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)存在問題的集中反映，這幾個環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)。
一是養(yǎng)殖方式落后，生產(chǎn)水平低。我國農(nóng)戶的奶牛養(yǎng)殖規(guī)模小、分散。目前，我國20頭以上的規(guī)模飼養(yǎng)比例僅僅占28.9%，5頭以上的占76%。農(nóng)戶飼養(yǎng)管理粗放，人畜混雜，青貯飼料不足，飼喂方式落后，不少地方還采取手工擠奶的方式，原料奶質(zhì)量難以保證。這種格局既不利于標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)和先進(jìn)技術(shù)的推廣，也不利于奶牛疫病防控。
二是我國奶牛良種繁育體系薄弱，機(jī)制不健全。奶牛良種是奶業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對于單產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%。20世紀(jì)80年代，國家為了發(fā)展我國奶業(yè)，國家通過專項引種外匯、財政“948”專項支持引進(jìn)國外優(yōu)良品種，當(dāng)時奶牛、良種被作為引進(jìn)的重點。1998年以后，國家又實施了畜禽良種工程。但是由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃以及體制、機(jī)制方面的原因，我國一直沒有形成奶牛良種核心種群。另外中央安排的奶牛良種補(bǔ)貼資金主要是給公牛站，但是大部分的公牛站事企不分，機(jī)制不活，再加上一些地區(qū)基層人員配種技術(shù)水平不高，服務(wù)不到位，補(bǔ)貼的效益尚未得到充分的發(fā)揮。
三是乳制品加工企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，市場競爭無序。近年來，乳制品加工企業(yè)數(shù)量急劇增長，全國乳制品加工企業(yè)達(dá)到1600多家，年加工能力是5500萬噸，大大地超過我國奶類的總產(chǎn)量，加工能力嚴(yán)重過剩，企業(yè)開工率也只有60%。日處理能力300噸以上的50家乳品加工企業(yè)的加工能力也僅為2500萬噸，占到奶類總產(chǎn)量的73%。一些大型乳品企業(yè)，如伊利、蒙牛、三鹿、光明、完達(dá)山和三元6家乳品企業(yè)的收入占乳品企業(yè)銷售收入的50%，剩余的1500多家乳品企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)水平也比較低，舉步維艱。乳品加工企業(yè)大多分布在北方，一地多廠，重復(fù)建設(shè)的情況比較嚴(yán)重，布局很不合理。另一方面，嬰兒奶粉和高檔的冰淇淋等高中產(chǎn)品主要是依賴進(jìn)口奶粉，使國內(nèi)高端乳制品加工受到限制。由于乳品市場競爭激烈，超市門檻過高，乳品加工企業(yè)為了占領(lǐng)市場采取了廣告戰(zhàn)，捆綁銷售、特價銷售等方式進(jìn)行競爭。2006年，乳制品行業(yè)銷售收入利潤率僅為5.28%，比2001年下降了1.02個百分點，其中伊利、蒙牛、三鹿、三元和完達(dá)山等企業(yè)的銷售利潤只有3%～4%；而且虧損企業(yè)達(dá)到30%，比2001年上升了近5個百分點。
四是原料奶收購價格形成機(jī)制不合理，農(nóng)戶處于不利地位。我國奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作組織發(fā)育滯后，奶農(nóng)的組織化程度不高；原料奶價格是放開的，說起來是由市場決定，但由于企強(qiáng)農(nóng)弱，所以廣大奶農(nóng)話語權(quán)不多。
五是市場監(jiān)管不到位，企業(yè)之間無序惡性競爭，進(jìn)口奶粉對我國有一定的影響。
六是消費群體培育滯后，市場開拓不力。我國乳制品的現(xiàn)實需求和潛在市場需求差距很大，各地消費水平差距比較明顯。如2005年，西藏、青海農(nóng)村居民人均奶類消費量是47千克和28千克，高于城鎮(zhèn)居民的消費水平，而且這些地區(qū)還是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。這說明，除了收入水平之外，膳食結(jié)構(gòu)、飲食習(xí)慣對乳制品消費也有很大的影響。我國在引導(dǎo)奶類消費習(xí)慣方面也作了一些工作，但是市場潛力還沒有很好地開發(fā)出來。如近年來實行的國家學(xué)生飲用奶計劃，每天提供學(xué)生奶僅為280萬份，僅占全國在校中小學(xué)生的1%。
黨中央、國務(wù)院一直以來就高度重視奶業(yè)發(fā)展。2003年，胡錦濤總書記在視察蒙牛集團(tuán)時，就曾經(jīng)說，牛奶本身就是溫飽之后，小康來臨時的健康食品，不僅小孩要喝，老人要喝，最重要的是中小學(xué)生都要喝上牛奶，以提升整個中華民族的身體素質(zhì)。2006年4月，溫家寶總理在重慶江北區(qū)光大奶牛養(yǎng)殖基地視察時曾留言：我有一個夢，讓每個中國人，首先是孩子，每天能喝上一斤奶。農(nóng)業(yè)部一直也把加快發(fā)展奶業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要點內(nèi)容加以推進(jìn)。近年來，農(nóng)業(yè)部組織實施全國奶業(yè)優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，推進(jìn)奶業(yè)優(yōu)勢區(qū)域的發(fā)展，健全良種繁育體系，實施奶牛良種補(bǔ)貼，加快奶牛養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，配合有關(guān)部分規(guī)范液態(tài)奶的市場秩序等。
針對當(dāng)前我國奶業(yè)發(fā)展面臨的新情況和新問題，國務(wù)院又出臺了《關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，這對我國奶業(yè)健康持續(xù)發(fā)展是一個機(jī)遇。采取積極措施，以保護(hù)奶農(nóng)利益為根本，以提高良種化水平和轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式為基礎(chǔ)，以建立奶農(nóng)與企業(yè)合理的利益關(guān)系為紐帶，以完善法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范市場秩序為保證，以加大政策扶持力度為支撐，努力推進(jìn)我國奶業(yè)的規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)化，把我國奶業(yè)的整體素質(zhì)和效益提高到一個新的水平。這是《意見》的目的。二、全面推進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
奶業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較長，涉及的環(huán)節(jié)多，所以實現(xiàn)奶業(yè)的持續(xù)健康和諧發(fā)展，必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)，妥善處理好各種利益關(guān)系，推進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷售、消費以及進(jìn)出口等多個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這里面我要講幾點意見。
第一，要大力推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，加快奶業(yè)由粗放型增長向集約型增長的轉(zhuǎn)變。2006年，我國奶類總產(chǎn)量已經(jīng)躍居世界第三位。但總體來看，我國奶類的增長主要是依靠奶牛存欄數(shù)的增長和積累，屬于典型的粗放型增長模式。所出現(xiàn)的問題是良種覆蓋率低，單產(chǎn)水平低，科學(xué)飼養(yǎng)水平不高，規(guī)�；潭鹊偷�。發(fā)達(dá)國家中，奶類的產(chǎn)量和奶牛的數(shù)量增長達(dá)到一定的水平后，加快由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變，就成為了必然，美國就是走過這樣的路。美國奶業(yè)的發(fā)展就是具有典型的質(zhì)量效益型特點。美國農(nóng)業(yè)部資料顯示，1996～2006年，美國的成年母牛從937萬頭減少到904萬頭，減少了33萬頭，但是單產(chǎn)水平由7噸提高到了9噸，提高了22%；奶類總產(chǎn)量由6982萬噸增加到8247萬噸，增幅為18%；奶牛存欄94%都是荷斯坦奶牛。奶牛養(yǎng)殖場不斷減少，但是養(yǎng)殖規(guī)模不斷在擴(kuò)大。2005年，美國奶牛場為6.4萬個，比1996年下降了40%，每個奶牛場的成年母牛平均達(dá)到140頭。可是在1965年，美國有110萬個奶牛場，平均每個奶牛場僅有13頭奶牛。這個例子充分說明，要加快從粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變的必然性。
新時期我國奶牛業(yè)發(fā)展的重點應(yīng)從奶牛養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變上解決小而分散的問題。力爭到2012年，奶牛的規(guī)模養(yǎng)殖比例能達(dá)到50%左右，提高17個百分點；要盡快制定不同地區(qū)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，鼓勵發(fā)展規(guī)�；�、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，把提高原料奶質(zhì)量放在突出重要位置，努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量，降低菌落總數(shù)。
第二，要加強(qiáng)良種繁育和推廣，提高生產(chǎn)水平。加強(qiáng)奶牛良種的選育，加快品種改良，切實做好良種登記和奶牛生產(chǎn)性能測定的基礎(chǔ)性工作，加大良種的推廣力度，不斷提高奶牛的質(zhì)量和單產(chǎn)水平。力爭到2012年，奶牛的良種覆蓋率達(dá)到60%，提高16個百分點；奶牛的單產(chǎn)水平力爭提高到5.5噸，提高1.6噸。我國現(xiàn)在的公牛站是200個左右，其中肉牛公牛站為120多個，奶牛公牛站80多個，要對這些公牛站由國有事業(yè)單位改制為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)，事企必須分開，增強(qiáng)為農(nóng)民服務(wù)的意識，提高服務(wù)水平。
第三，要引導(dǎo)乳品加工企業(yè)健康發(fā)展。要進(jìn)一步整合資源，加強(qiáng)信貸支持，科學(xué)設(shè)置乳品企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。引導(dǎo)企業(yè)通過資產(chǎn)重組，企業(yè)的兼并，擴(kuò)大乳品加工企業(yè)的規(guī)模，提高生產(chǎn)集中度。特別是要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，防止低水平的重復(fù)建設(shè)；要加強(qiáng)行業(yè)自律。我認(rèn)為企業(yè)要自覺遵守《南京宣言》，防止惡性競爭，逐步改變原料奶供應(yīng)北多南少的局面。
第四，要加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，完善利益機(jī)制。鼓勵乳品加工企業(yè)通過“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式，與奶農(nóng)建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系，形成緊密的利益連接機(jī)制，通過財政支持、稅收優(yōu)惠、金融、科技、人才的扶持，以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，來扶持發(fā)展奶農(nóng)合作社、奶牛協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)組織，發(fā)揮其在產(chǎn)銷對接、技術(shù)服務(wù)以及協(xié)調(diào)利益分配方面的積極作用，維護(hù)奶農(nóng)的合法權(quán)益。
第五，要完善奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)市場監(jiān)管。要進(jìn)一步完善原料奶的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、液態(tài)奶加工工藝以及產(chǎn)品標(biāo)識，要在飼養(yǎng)、擠奶、收購、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)制定嚴(yán)格的衛(wèi)生清潔標(biāo)準(zhǔn)，抓緊修訂《生鮮牛乳收購標(biāo)準(zhǔn)》，與《鮮乳品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》相銜接。要按照國務(wù)院有關(guān)文件嚴(yán)格執(zhí)行液態(tài)奶的標(biāo)識制度，也就是巴氏殺菌乳標(biāo)“鮮”，超高溫滅菌乳標(biāo)“純”，還原奶標(biāo)“還”。我們正在和有關(guān)部門研究這個標(biāo)準(zhǔn)。
第六，要引導(dǎo)乳品消費，開拓奶業(yè)市場。要加大宣傳，普及奶類的營養(yǎng)知識，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民科學(xué)地消費牛奶，培養(yǎng)乳制品的消費習(xí)慣，拓寬奶類消費市場。
第七，要加強(qiáng)對奶業(yè)的政策扶持。乳制品是重要的“菜籃子”產(chǎn)品，發(fā)展奶牛養(yǎng)殖是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，也是農(nóng)民增收的重要來源。但是同時，我們也應(yīng)該看到，養(yǎng)殖奶牛風(fēng)險比較大，為了促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展，保護(hù)奶農(nóng)利益，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》出臺了一系列政策，加強(qiáng)對奶業(yè)政策方面的扶持。三、抓緊貫徹落實國務(wù)院促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施
《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》是在奶業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型時期下發(fā)的指導(dǎo)文件，意義重大，影響深遠(yuǎn)。《意見》深入闡述了保持我國奶業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要性和緊迫性，提出了我國奶業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和工作重點，明確了七項政策扶持措施，要求各有關(guān)部門在今年年底把各項政策落到實處。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)要求各地畜牧獸醫(yī)主管部門做好相關(guān)的貫徹落實工作。正積極會同發(fā)改委等有關(guān)部門研制定具體的具體方案，爭取盡快地將國務(wù)院的各項措施落到實處。
近期，農(nóng)業(yè)部將重點抓好以下七項工作：（1）加大奶牛良種的補(bǔ)貼力度；（2）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖支持；（3）抓好奶業(yè)優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)；（4）加強(qiáng)奶牛疫病防控和建立保險制度；（5）健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)識制度；（6）扶持奶業(yè)合作組織的發(fā)展；（7）積極應(yīng)對奶業(yè)市場全球化的挑戰(zhàn)。
同志們，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》指出，行業(yè)協(xié)會要當(dāng)好政府、企業(yè)和奶農(nóng)的橋梁，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律的職能。這是新時期國務(wù)院為穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展，對行業(yè)協(xié)會提出的新要求和新任務(wù)。中國奶業(yè)協(xié)會自從成立以來，一直堅持為行業(yè)服務(wù)的宗旨，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，把握行業(yè)發(fā)展的規(guī)律，在強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)，規(guī)范行業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)聯(lián)合，反映行業(yè)動態(tài)，擴(kuò)大對外交流方面，充分發(fā)揮了橋梁紐帶作用，為促進(jìn)我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，作出了重要的貢獻(xiàn)。特別是針對2006年下半年，奶牛養(yǎng)殖效益下滑的不利局面，深入開展調(diào)查研究，召開奶業(yè)形式分析會，積極向有關(guān)部分反映，提出了許多切實有效的建議措施。針對乳制品市場競爭的現(xiàn)狀，聯(lián)合企業(yè)發(fā)出了《乳品企業(yè)自律南京宣言》，倡導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范市場競爭秩序。希望中國奶業(yè)協(xié)會以《意見》的貫徹落實為契機(jī)，進(jìn)一步發(fā)揮橋梁紐帶作用，為我國奶業(yè)的發(fā)展，作出新的、更大的貢獻(xiàn)。
同志們，實現(xiàn)我國奶業(yè)健康持續(xù)發(fā)展任務(wù)光榮，責(zé)任重大。作為企業(yè)家，要“審天下之勢，應(yīng)天下之務(wù)”。奶業(yè)的發(fā)展離不開各行各業(yè)的支持，更離不開在座各位的支持。讓我們攜起手來，奮發(fā)工作，為共同推進(jìn)我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)！2007年10月11日 - (瀏覽次數(shù)：942 發(fā)布日期：2009/11/3 15:40:51 打印)
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